打造浙江畜牧業(yè)升級版—訪浙江省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長史濟(jì)錫

文┃本刊記者 紅敏 付娜檬

近年來，浙江省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“保供給、促增收，保安全、促生態(tài)”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，狠抓機(jī)制創(chuàng)新，突出良種化、規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。畜牧業(yè)發(fā)展為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和豐富居民“菜籃子”作出了貢獻(xiàn)。為了探究浙江省現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，記者采訪了浙江省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長史濟(jì)錫。

記者：史廳長您好，回顧2012年，浙江省畜牧獸醫(yī)工作的開展情況如何？

◎浙江省農(nóng)業(yè)廳黨組書記、廳長史濟(jì)錫

史濟(jì)錫：2012年，浙江省畜牧獸醫(yī)工作開展積極，工作還是比較全面的。我省率先部署開展新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力打造以合作化為主要特征的全產(chǎn)業(yè)鏈。率先建立重大動(dòng)物疫病防控責(zé)任體系，創(chuàng)新實(shí)施省外動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)入風(fēng)險(xiǎn)評估制度和免疫評估制度等工作。尤其是推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，大致經(jīng)歷了由千家萬戶的分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖、由傳統(tǒng)規(guī)模養(yǎng)殖向生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖、進(jìn)而向新型合作主體抱團(tuán)經(jīng)營轉(zhuǎn)型三個(gè)階段。發(fā)展脈絡(luò)清晰，工作成效明顯，不少還走到了全國前列。如生豬規(guī)?；B(yǎng)殖（按農(nóng)業(yè)部出欄50頭以上口徑）比重達(dá)81%，高于全國平均18個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達(dá)96%，位居全國前列。

記者：可以看出，去年的畜牧獸醫(yī)工作還是值得肯定的，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再創(chuàng)佳績，在2013年的發(fā)展過程中有什么需要注意的問題呢？

史濟(jì)錫：在發(fā)展的過程中遇到問題是必然的，但是關(guān)鍵就在于去思考怎么樣解決，我們要直面問題和不足，進(jìn)一步分析和把握當(dāng)前面臨的形勢。

一是要順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。生態(tài)文明是社會文明的標(biāo)志。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)擺上各級黨委政府的重要議事日程，防污治污已經(jīng)成為改善人居環(huán)境、提高生活品質(zhì)的頭等大事。我們一定要順應(yīng)社會進(jìn)步、時(shí)代發(fā)展的要求，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，堅(jiān)決按照中央和省里的部署要求，加快推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)量與效益的提升，更加注重畜禽養(yǎng)殖污染防治和循環(huán)利用，更加注重人的安全和產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，牢牢把握轉(zhuǎn)型升級的主動(dòng)權(quán)，著力打造浙江畜牧業(yè)的“升級版”。

二是要正視發(fā)展中暴露出來的問題，切實(shí)增強(qiáng)破難攻堅(jiān)、提質(zhì)增效的緊迫意識。2013年上半年發(fā)生了一些事件，暴露出部分傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)還存在養(yǎng)殖過載、規(guī)模偏小、環(huán)境污染的問題，暴露出農(nóng)牧結(jié)合還不夠緊密、布局結(jié)構(gòu)還不夠合理、保障體系還不夠完善的問題。雖然我們分析認(rèn)為這些問題的存在是局部的而非全局的，但說明我們的工作離黨委政府的要求、人民群眾的期盼還有差距。差距就是潛力，問題就是導(dǎo)向。作為農(nóng)業(yè)部門，我們要有“坐不住、等不起”的急切心理。只有正確面對、切實(shí)解決好發(fā)展中遇到的困難和問題，在提質(zhì)增效上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，才能真正構(gòu)筑起浙江畜牧業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢、創(chuàng)造出浙江畜牧業(yè)發(fā)展的新成就。

三是要站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，統(tǒng)籌把握畜牧業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)、生活與生態(tài)關(guān)系。浙江人多地少、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，畜產(chǎn)品需求量較大、質(zhì)量安全要求較高，主要畜產(chǎn)品的保障缺口還比較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，預(yù)計(jì)缺口還將進(jìn)一步擴(kuò)大。如何保障畜產(chǎn)品安全供給、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，如何在生態(tài)優(yōu)先的前提下建立畜產(chǎn)品安全供給的長效機(jī)制，如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。畜牧業(yè)退出并不是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律。生產(chǎn)、生活、生態(tài)，一個(gè)都不能少；工業(yè)文明、農(nóng)業(yè)文明、生態(tài)文明，要齊頭并進(jìn)。

“糧豬安天下”。畜牧業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全局，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民增收和民生改善。當(dāng)前，我省正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，畜牧業(yè)也處于轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)重要關(guān)口。2013年以來，省委、省人大、省政府高度重視、密集研究，把推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級擺上重要議事日程，將放到“浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的題中之意”的高度，先后作出一系列決策部署。圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)，省人大常委會作出決定，省政府出臺意見，省政府常務(wù)會、省委常委會專題研究，這是前所未有的。我們要以刻不容緩、時(shí)不我待的緊迫感，真正拿出壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的勇氣和決心，采取更加扎實(shí)有效的舉措，全面落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力確保浙江畜牧業(yè)繼續(xù)走在全國前列。

記者：您剛才也提到了在面對全面貫徹黨的十八大精神的2013年，重點(diǎn)是要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，那么針對畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，浙江省又是如何“排兵布陣”的？

史濟(jì)錫：浙江省委省政府明確提出，當(dāng)前及今后一段時(shí)期加快推進(jìn)我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求是十六個(gè)字：生態(tài)優(yōu)先、供給安全、調(diào)量提質(zhì)、助農(nóng)增收。落實(shí)好這個(gè)總要求，主要是抓好以下四方面的工作。

一是突出資源循環(huán)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)發(fā)展要求和污染防治措施。面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，浙江畜牧業(yè)能不能可持續(xù)發(fā)展，前提是能不能有效落實(shí)生態(tài)循環(huán)的要求。省政府《意見》強(qiáng)調(diào)，要按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求，把加快推進(jìn)農(nóng)林牧漁科學(xué)配套、有機(jī)肥資源循環(huán)利用，作為推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)來抓，用5年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁有機(jī)結(jié)合、資源充分利用。這既要在規(guī)劃編制、規(guī)范落實(shí)上下工夫，更要在政策設(shè)計(jì)、制度完善上動(dòng)腦筋，著力轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)資源循環(huán)利用的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

一要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。關(guān)鍵是提升規(guī)模化、設(shè)施化水平。規(guī)?；?、設(shè)施化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然這方面我省已經(jīng)走在全國前列，但從現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求看，還存在一定的差距和較大的潛力。在推進(jìn)規(guī)模化上，要通過引導(dǎo)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，培育壯大單個(gè)規(guī)模場；通過準(zhǔn)入倒逼和政策擠出，加快淘汰一批“低小散亂”養(yǎng)殖戶；通過推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)養(yǎng)殖密集區(qū)域的散養(yǎng)戶“出村入園”，集中規(guī)模養(yǎng)殖。在推進(jìn)設(shè)施化上，重點(diǎn)是利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的實(shí)施，加快對現(xiàn)有養(yǎng)殖場的設(shè)施化改造，大規(guī)模實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”。

二要優(yōu)化空間布局。從種養(yǎng)場戶小循環(huán)、生態(tài)園區(qū)中循環(huán)和主產(chǎn)縣域大循環(huán)三個(gè)層面，有序推進(jìn)資源循環(huán)利用的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。在縣域大循環(huán)方面，以全省啟動(dòng)的27個(gè)省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建為抓手，多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，多措施并舉，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥加工、沼液資源化利用和新能源開發(fā)，加快推行畜禽排泄物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一配送的龍游模式、鄞州模式。在園區(qū)中循環(huán)方面，重點(diǎn)是結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒上海松江的做法，同步規(guī)劃一批規(guī)模適度、種養(yǎng)匹配的生態(tài)牧場和家庭農(nóng)場。在企業(yè)小循環(huán)方面，嚴(yán)格落實(shí)“誰污染誰治理”的措施，各類畜禽養(yǎng)殖場戶都應(yīng)當(dāng)通過與種植業(yè)主簽訂契約等形式，落實(shí)排泄物的生態(tài)消納地。三個(gè)層次循環(huán)的共同推進(jìn)，可以最大程度地推動(dòng)畜禽排泄物的資源化利用和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三要落實(shí)治理措施。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染措施，一方面要“控新治舊”。對新場，要嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，多少田地養(yǎng)多少豬；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用），決不能再走邊生產(chǎn)邊污染、先污染再治理的老路。對老場，要通過政策拉動(dòng)和環(huán)保倒逼，加快設(shè)施改造與技術(shù)提升，全面落實(shí)“兩分離、三配套”（干濕分離、雨污分離，干糞堆積棚、沼氣池、儲液池配套建設(shè)到位）要求。另一方面要“內(nèi)聯(lián)外促”。內(nèi)聯(lián)上，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)、科教、畜牧、種植、農(nóng)機(jī)、能源和技術(shù)推廣等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成工作合力，推動(dòng)技術(shù)集成、落實(shí)生態(tài)要求。外促上，農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與環(huán)保部門溝通合作，在兩部門已經(jīng)探索積累了許多成熟的治理模式和技術(shù)措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度，狠抓落實(shí)。

二是堅(jiān)持有保有壓，根據(jù)科學(xué)測算調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖總量和區(qū)域布局。生豬產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，豬肉是重要“菜籃子”產(chǎn)品。但養(yǎng)多少，養(yǎng)在哪里，要講科學(xué)。加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)布局是關(guān)鍵?！安嘶@子”市長負(fù)責(zé)制，豬肉等畜產(chǎn)品安全供給是各級政府的職責(zé)，農(nóng)業(yè)部門一定要當(dāng)好參謀、履職到位。

三是統(tǒng)籌當(dāng)前長遠(yuǎn)，健全完善長效機(jī)制和保障體系。在推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，隨著我省生豬養(yǎng)殖總量適度下調(diào)，調(diào)入量會大幅上升，動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管壓力將進(jìn)一步增大。各地要以組織實(shí)施《浙江省動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》為重點(diǎn)，確保30個(gè)畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)縣在2014年6月底前全部完成無害化集中處理廠建設(shè)任務(wù)。建立健全覆蓋率和到位率高的病死動(dòng)物無害化處理運(yùn)行機(jī)制，加大力度推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)測機(jī)制建設(shè)，為落實(shí)畜禽污染防治措施、加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

四是培育龍型主體，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和一體化經(jīng)營。推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大主體、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，把外部性的管控措施轉(zhuǎn)化為內(nèi)部化的管控要求，既是增強(qiáng)畜牧業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵之舉，也是落實(shí)污染防治要求和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。要培育壯大新型主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場抱團(tuán)組建大型合作社，搭建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的聯(lián)合育種創(chuàng)新平臺和飼料原料集團(tuán)采購平臺，培育核心種業(yè)企業(yè)、核心飼料企業(yè)和核心屠宰加工企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的融合度和帶動(dòng)力。省里的目標(biāo)是用3年左右時(shí)間，全省培育200家大型合作社，5家核心種業(yè)企業(yè)、5家核心飼料企業(yè)和3家大型肉類屠宰加工企業(yè)。培育壯大畜禽種業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞種豬、種禽、種兔等優(yōu)勢畜禽品種，保護(hù)和開發(fā)利用好畜禽遺傳資源，進(jìn)一步挖潛提質(zhì)、優(yōu)化重組，著力提升畜禽種業(yè)的核心科技競爭力，因地制宜實(shí)施金華“兩頭烏”豬、湖羊、蜜蜂、長毛兔等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，著力打造一批具有地理標(biāo)志、品質(zhì)優(yōu)勢、知識產(chǎn)權(quán)的畜牧業(yè)“金名片”。