貴陽生態(tài)文明城的謀與勢

■宗 和

“十八大”提出生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)之后的一個(gè)月，12月17日，國家發(fā)改委批復(fù)了《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012-2020年）》。

批復(fù)中強(qiáng)調(diào)，要先行先試，把貴陽市建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范城市、全國創(chuàng)新城市發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)和國家生態(tài)文明交流合作平臺(tái)。

但在上世紀(jì)九十年代初，貴陽空氣污染還十分嚴(yán)重，一度被列為“全國三個(gè)酸雨污染最嚴(yán)重城市”之一，1995年更被評(píng)為世界大氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之一。

貴陽，何以從大氣污染最嚴(yán)重的城市轉(zhuǎn)身為生態(tài)文明城市？又將如何來建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市？

貴陽城市生態(tài)中最大的特點(diǎn)即是其樹立，被譽(yù)為“森林之城”。

十年轉(zhuǎn)身

時(shí)光向前推移?！笆濉敝?，貴陽市的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上依靠對(duì)磷、煤、鋁等不可再生資源進(jìn)行采掘和初加工上。

對(duì)此，貴陽將發(fā)展的目光投向當(dāng)時(shí)在全世界范圍內(nèi)都屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)上。從2000年起，貴陽就先于全國其它城市開始探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2002年，貴陽正式做出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市的決定。

隨后，貴陽市先后委托清華大學(xué)和中國環(huán)境科學(xué)研究院編制完成了“貴陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃”、“貴陽磷化工生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃”、“貴陽開陽磷煤化工(國家)生態(tài)工業(yè)示范基地規(guī)劃”等，并明確要求在“十一五”規(guī)劃中全面體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

2004年底，貴陽市又提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市的戰(zhàn)略定位，并以發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”為戰(zhàn)略途徑來建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市。

與此同時(shí)，貴陽還頒布施行了我國第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的地方性法規(guī)《貴陽建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》，第一次以法律的形式，明確了貴陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體原則，在全國引起廣泛關(guān)注。

貴陽市堅(jiān)持以科技為動(dòng)力、以項(xiàng)目為載體、以效益為中心，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2002年，貴陽市被國家環(huán)?？偩执_認(rèn)為全國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市首個(gè)試點(diǎn)。2004年初，又被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確認(rèn)為全球唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。2005年，貴陽市成為入選國家6部委第一批國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位中唯一的省會(huì)城市。

從10年前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到5年前決定建設(shè)生態(tài)文明城市，經(jīng)過10余年的堅(jiān)持不懈，貴陽市迎來了一個(gè)漂亮的轉(zhuǎn)身：逐漸擺脫了當(dāng)初的典型的粗放式資源依賴型發(fā)展模式，從“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向“低消耗、低排放、高效率”的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。城市環(huán)境也從上世紀(jì)80年代末被列為“全球十大污染城市”和“全國三個(gè)酸雨污染最嚴(yán)重城市之一”變成了“中國避暑之都”，變成了“爽爽的貴陽”。

“生態(tài)重拳”

貴陽城市生態(tài)中最大的特點(diǎn)即是其樹林，被譽(yù)為“森林之城”。

“森林之城”在給貴陽帶來極大的生態(tài)效益和極高的城市美譽(yù)之時(shí)，也屢屢遭受蠶食和破壞。于是，從2007年開始，貴陽打響了一場聲勢浩大的“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”。

2007年9月20日，貴陽市所轄的清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭揭牌成立，這也是全國首家環(huán)保法庭。成立至今，環(huán)保法庭共受理各類涉及環(huán)保案件82件，審結(jié)66件。

環(huán)保法庭的成立，是貴陽市將生態(tài)文明建設(shè)納入法制軌道的一個(gè)重要舉措。成立一年多來，環(huán)保法庭審理了一批“具有標(biāo)志性”的案件。

如對(duì)貴州天峰化工公司在生產(chǎn)磷胺過程中產(chǎn)生的大量磷石膏廢渣影響環(huán)境案。

對(duì)于破壞環(huán)境的行為一律嚴(yán)懲，對(duì)于濫用職權(quán)的行為也決不手軟。按照相關(guān)規(guī)定，清鎮(zhèn)市環(huán)保局沒有減免、緩繳排污費(fèi)的決定權(quán)。

但楊貴斌就任清鎮(zhèn)市環(huán)保局局長期間，違反相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)清鎮(zhèn)市轄區(qū)內(nèi)的多家企業(yè)排污費(fèi)實(shí)行協(xié)商收費(fèi)。根據(jù)環(huán)保部門對(duì)貴州水晶集團(tuán)、貴州化肥廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠等13家排污企業(yè)2004年至2006年3年共90次監(jiān)測報(bào)告，應(yīng)征收排污費(fèi)5704萬余元，而實(shí)際上，這13家企業(yè)繳納的排污費(fèi)僅為1129萬余元，少征收4575萬余元。

在楊貴斌的要求下，貴州水晶集團(tuán)建材公司、清鎮(zhèn)發(fā)電廠各提供了一輛轎車供清鎮(zhèn)市環(huán)保局使用，兩車的相關(guān)費(fèi)用一律由兩單位繳納。而盤江化工廠、弘業(yè)紡織印染公司、第七砂輪廠等企業(yè)則給清鎮(zhèn)市環(huán)保局贊助購買了沙發(fā)、電腦、數(shù)碼相機(jī)等部分辦公用品。同時(shí)，楊貴斌在任職期間還收受了貴州水晶化工集團(tuán)、清鎮(zhèn)發(fā)電廠、貴州化肥廠等企業(yè)過節(jié)費(fèi)用共計(jì)約15000元。

案發(fā)后，環(huán)保法庭對(duì)其作出一審宣判，被告人楊貴斌犯濫用職權(quán)罪罪名成立，判處有期徒刑3年。

聲勢浩大的“森林保衛(wèi)戰(zhàn)”打出了一記記重拳，取得了重大成效，同時(shí)也受到貴陽市民的廣泛關(guān)注和高度贊揚(yáng)。

“貴陽共識(shí)”

貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市的決心和行動(dòng)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，更體現(xiàn)在這個(gè)城市的每個(gè)角落。

2011年7月，2011生態(tài)文明貴陽會(huì)議在貴陽國際生態(tài)會(huì)議中心召開。這個(gè)披著“綠色外衣”、安裝了“呼吸式幕墻”的會(huì)議中心，因其先進(jìn)的環(huán)保理念引起了與會(huì)嘉賓的關(guān)注。

自貴陽市委八屆四次全會(huì)通過《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》以來，貴陽通過創(chuàng)新行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)有力地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)——

2007年9月，貴陽市委、市政府召開治理和保護(hù)“兩湖一庫”動(dòng)員大會(huì)，提出要像愛護(hù)自家“水缸”一樣，千方百計(jì)保護(hù)好“兩湖一庫”等主要飲用水源。

2008年9月，《貴陽市生態(tài)文明城市建設(shè)讀本》正式“走入”貴陽市小學(xué)、初中、高中學(xué)校。將生態(tài)文明理念納入地方教材，進(jìn)入學(xué)生課堂，這在全國尚屬首創(chuàng)。

2009年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式批準(zhǔn)花溪十里河灘為國家級(jí)城市濕地公園。貴陽市委、市政府隨即按照原生態(tài)理念、整合多部門資金，啟動(dòng)建設(shè)濕地公園。2011年9月6日，集生態(tài)保護(hù)、科普教育、自然野趣和休閑游覽于一體的高品質(zhì)濕地公園——花溪十里河灘國家城市濕地公園正式對(duì)外開放。

2010年3月1日，全國第一部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)——《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》正式施行。

2011年12月31日，總面積16.07萬平方米，可容納10萬人的筑城廣場建成，成為詮釋貴陽歷史內(nèi)涵、展示貴陽城市精神、豐富市民文化生活、彰顯時(shí)代氣息的城市標(biāo)志。

2012年11月27日，貴陽市在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)上又邁出了新步伐——負(fù)責(zé)全市生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作的貴陽市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)掛牌成立。

秉持“我參與、我受益、我快樂”的宗旨，貴陽市打響城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、公共廁所等“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，弘揚(yáng)“無人報(bào)攤”六年“不差錢”的誠信精神。2011年底，經(jīng)過全市上下的努力，貴陽成功獲得“全國文明城市”和“國家衛(wèi)生城市”兩塊“金字招牌”。

生態(tài)文明建設(shè)得到了全體市民的擁護(hù)，生態(tài)文明理念迅速走進(jìn)千家萬戶，匯聚成一股強(qiáng)大合力，從行動(dòng)和實(shí)踐轉(zhuǎn)化為一種文化和自覺，深植于這座城市的土壤中。

2009年8月22日，以“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)——我們的共同責(zé)任”為主題的2009生態(tài)文明貴陽會(huì)議隆重舉行，達(dá)成了“生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢，不是選擇之一，而是必由之路”的《貴陽共識(shí)》。

2010年7月30日，2010生態(tài)文明貴陽會(huì)議盛大開幕。圍繞“綠色發(fā)展——我們?cè)谛袆?dòng)”這一主題，嘉賓們進(jìn)行了充分的討論和深入的交流，并結(jié)出了思想的果實(shí)——《2010貴陽共識(shí)》，提出要讓生態(tài)文明走進(jìn)樓宇、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)車間、走進(jìn)田野，滲透到每一個(gè)角落，深入到每一個(gè)人的腦海，不僅把生態(tài)文明作為一種理念，而且要作為一種行動(dòng)指南，作為一種道德標(biāo)準(zhǔn)。

從呼吁“責(zé)任”到“號(hào)召行動(dòng)”、到思考“變革”、再到推動(dòng)“轉(zhuǎn)型和增長”，不斷深化的會(huì)議主題，讓貴陽在生態(tài)文明建設(shè)上的影響力與日俱增。

易中天先生在《讀城記》中寫道，作為一座典型的高原山城，貴陽其實(shí)有著它自己的風(fēng)采和特色。聳立的山巒，不大的規(guī)模，使它頗有些南方精壯漢子的味道；靈秀的黔靈山，綺麗的花溪，又使它很有些山地俊俏姑娘的風(fēng)情。

貴陽生態(tài)文明正在塑造其獨(dú)特的城市品格。