源頭反腐，才能讓“官跑跑”插翅難逃

文/姚玉潔 毛一竹 陳文廣 廖君

“官跑跑”悄然增多 “失蹤術(shù)”花樣翻新

近日，廣州市紀(jì)委在新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威因涉嫌嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題，以身體不適為由請(qǐng)假，畏罪潛逃，被廣州市紀(jì)委立案查處。對(duì)尚未歸案的王雁威，有關(guān)部門采取了網(wǎng)上緝拿措施。經(jīng)廣州市紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)廣州市委批準(zhǔn)，正按有關(guān)程序免去其花都區(qū)政協(xié)主席、黨組書記等職務(wù)，終止其廣州市第十二屆政協(xié)委員、花都區(qū)第十五屆人大代表資格。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出逃官員呈現(xiàn)出級(jí)別由高向低、部門由“熱”向“冷”發(fā)展的特點(diǎn)，休假、養(yǎng)病成為不少官員“玩失蹤”的借口。

先貪后跑，四種外逃情形

記者從廣州、湖南、湖北相關(guān)部門證實(shí)，廣州市花都區(qū)政協(xié)主席王雁威自今年6月通過區(qū)政協(xié)辦公室向區(qū)委請(qǐng)假治病，至今仍處于“失蹤”狀態(tài)；湖南省醴陵市王仙鎮(zhèn)財(cái)政所前所長(zhǎng)鄧元華已“失蹤”超50天；湖北省公安縣農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)兼畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)蔡道明已“失蹤”2個(gè)多月。

實(shí)際上，職務(wù)犯罪“失蹤”不歸并不罕見，且多數(shù)選擇了外逃。最高人民檢察院公布的數(shù)據(jù)顯示，5年來最高檢會(huì)同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人6220人，追繳贓款贓物計(jì)553億元。

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群告訴記者，官員失蹤或外逃情形主要有四種：一是因欠巨額債務(wù)無法償還、感情糾紛等原因脫崗?fù)獬龆惚?；二是因挪用公款無法償還等違法犯罪行為敗露而畏罪潛逃；三是分管負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員利用職務(wù)之便攜款潛逃；四是貪官畏罪外逃，或因其他原因叛逃。

“冷衙門”“冷板凳”也出“官跑跑”

中山大學(xué)廉政與治理研究中心的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著公眾對(duì)公共服務(wù)需求的增加，公共衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)保等部門也變成了“熱衙門”，可以支配大量的資源和資金，這也為滋生腐敗提供了溫床。中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉說，過去外逃的大多是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員，但從近兩年的情況來看，養(yǎng)老金、保障房、三農(nóng)資金管理等與民生相關(guān)的政府部門官員外逃數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì)。“民生領(lǐng)域腐敗應(yīng)成為今后防治的重點(diǎn)”。

此外，外逃官員的級(jí)別也從高向低蔓延。

“裸官”與“裸商”勾結(jié)轉(zhuǎn)移不法資產(chǎn)

有人總結(jié)出近期官員“失蹤”“外逃”的三種方式——“請(qǐng)假失聯(lián)”“聽風(fēng)失蹤”“突然消失”。一些外逃官員甚至與“裸商”勾結(jié)，將不法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境。一名長(zhǎng)三角的商人告訴記者，自感有“原罪”的商人出于安全考慮移民成了“裸商”，他們與貪腐官員結(jié)成利益同盟，官員幫助“裸商”牟利，同時(shí)也利用“裸商”提供的便利通道把貪腐所得轉(zhuǎn)移到境外。

層層設(shè)卡都攔不住 機(jī)制設(shè)計(jì)存在盲點(diǎn)

近年來，中央先后制定了一系列關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部出境審批、管理的規(guī)定，但層層關(guān)卡為何沒有攔住“官跑跑”出逃？貌似偶然的事件背后，折射出我國(guó)的職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制、官員出入境管理機(jī)制存在盲點(diǎn)。

盲點(diǎn)一：“證多多”無人查

根據(jù)中央相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部因公臨時(shí)出境要經(jīng)過所在單位、組織部門、人事部門等一系列審批。因私出國(guó)也要報(bào)經(jīng)上級(jí)部門、人事部門批準(zhǔn)。中山大學(xué)廉政與治理研究中心副教授張緊跟認(rèn)為，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)都有固定的程序安排，但這些程序從某種程度講并沒有真正發(fā)揮作用，反而被一些貪官所規(guī)避。

從以往的案例上看，許多官員手上都不止一本護(hù)照，有些人私人護(hù)照不上交，有些人用假身份證再辦一個(gè)護(hù)照，都不在審批、報(bào)備之列，單位根本監(jiān)控不到。比如，茂名市原市委書記羅蔭國(guó)、茂名市原常務(wù)副市長(zhǎng)楊光亮都被查出持有多個(gè)身份證。在這種情況下，官員使用其他身份因私出國(guó)自然一路綠燈。

盲點(diǎn)二：個(gè)人重大事項(xiàng)有申報(bào)少“抽查”

今年2月25日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)所作的工作報(bào)告中表示，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員的管理和監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作。個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度是我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)重要機(jī)制。但實(shí)際上，不少地方干部存在謊報(bào)瞞報(bào)情況。2012年，因擁有20多套房產(chǎn)，被網(wǎng)友稱為“房叔”的廣州市城市管理綜合執(zhí)法局番禺分局原政委蔡彬，在紀(jì)檢部門的調(diào)查中被發(fā)現(xiàn)，在個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告上只填了1套房。專家認(rèn)為，如果只申報(bào)不核查，申報(bào)就容易變成“盲人的眼睛、聾人的耳朵”。

盲點(diǎn)三：調(diào)查走漏風(fēng)聲變“報(bào)警”

在管理機(jī)制上，我國(guó)尚未實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制和金融實(shí)名制，外匯管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致貪官的非法所得難以監(jiān)管，甚至有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)移海外。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，官員擁有多個(gè)戶口甚至多個(gè)國(guó)籍、多處房產(chǎn)及投資，原因是紀(jì)檢監(jiān)察、公安、房管、銀行等部門未形成統(tǒng)一的核查系統(tǒng)，官員的核心數(shù)據(jù)信息碎片化。占有官員核心數(shù)據(jù)信息的部門不承擔(dān)反腐職能，反腐部門卻不占有信息。

盲點(diǎn)四：跨境追逃面臨協(xié)作難

專家認(rèn)為，已于2005年生效的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際間的協(xié)作治腐，但由于國(guó)情與體制不同，各國(guó)對(duì)于案件的定性差別很大，再加上不是所有國(guó)家都遵守《公約》，為這類跨境案件的執(zhí)行增加了難度。“一定要把違法違紀(jì)的官員控制在國(guó)內(nèi)，一旦出逃便很難追回?！崩畛裳哉f，從境外引渡一個(gè)官員的成本非常高，有的甚至高達(dá)幾千萬元。

制度反腐+指紋報(bào)警 把“官跑跑”關(guān)進(jìn)籠子

專家認(rèn)為，遏制貪官外逃僅靠紀(jì)檢部門“盯”“管”“跟”，成本高、效率差，當(dāng)務(wù)之急，要從制度著手，建立起防范外逃的“銅墻鐵壁”；還要推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)，從源頭上防腐反腐，并通過廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)國(guó)際合作等，讓貪官插翅難逃。

制度反腐：推進(jìn)、落實(shí)個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家介紹，把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇，是反腐斗爭(zhēng)的“國(guó)際慣例”。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省市縣三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人信息、工作信息、家庭信息公開化，并對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行抽查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)不實(shí)或瞞報(bào)等情況，應(yīng)制定相關(guān)懲處辦法。

2012年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，規(guī)定對(duì)配偶、子女均已移居國(guó)（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。廣東還將加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，健全定期抽查核實(shí)、匯總分析制度，繼續(xù)推進(jìn)報(bào)告事項(xiàng)在一定范圍公示試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

同時(shí)，從完善反洗錢機(jī)制、建立民法追繳外逃贓款機(jī)制入手，創(chuàng)新反洗錢立法和反洗錢措施，利用獨(dú)立的民事訴訟程序打擊外逃貪官。

湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)王明高建議，鑒于各國(guó)意識(shí)形態(tài)不同，貪官犯罪證據(jù)難以確定，刑事程序在國(guó)際反腐敗合作中存在難以逾越的局限性。要跳出刑法追繳贓款的固定思維，實(shí)施民法追繳贓款機(jī)制，對(duì)贓款可采取“收益分享”的處理方案，充分調(diào)動(dòng)被請(qǐng)求國(guó)的積極性，最大限度地追繳外逃贓款，挽回國(guó)家損失。

科技反腐：“指紋報(bào)警”攔截貪官出境

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言認(rèn)為，堵住官員外逃的最好方式是建立起廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置紅橙黃綠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。如果高風(fēng)險(xiǎn)官員因私出境，當(dāng)把身份證或指紋輸入系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行報(bào)警。

此外，建立公民信用保障號(hào)碼體系，創(chuàng)設(shè)“證紋一致”和實(shí)行“黑名單”等。王明高建議，公民信用保障號(hào)碼每人終生一號(hào)，所有涉及個(gè)人信息的部門包括公安、社保、金融、交通等部門，都采用公民信用保障號(hào)碼作為管理號(hào)碼?！白C紋一致”制度要求公務(wù)員出境時(shí)，護(hù)照、身份證上的“電子指紋”必須與持證人的指紋一致。

“黑名單”制度是將“腐敗嫌疑人”列入“黑名單”，交給出入境管理機(jī)關(guān)、出國(guó)審查機(jī)構(gòu)、檢察院等機(jī)關(guān)，給腐敗嫌疑官員設(shè)置出國(guó)出境障礙。上述三項(xiàng)制度實(shí)行全國(guó)管理部門計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，將身份證、信用保障號(hào)、指紋三者結(jié)合管理，將彌補(bǔ)僅靠身份證管理的不足，有利于真正遏制貪官外逃。