美國如何防止“官爹”走后門

焦東雨

“最關(guān)鍵是要有一個(gè)公平競爭的規(guī)則，盡管實(shí)際上起跑線并不一樣，但至少要保證終點(diǎn)是一樣的，你不能直接宣布‘我兒子就是冠軍。爹能決定起點(diǎn)，但決定不了終點(diǎn)?！?/p>

提到吏治問題，國人總習(xí)慣性地把目光投向美國，希望能夠“洋為中用”。在防止“官爹”開后門問題上，美國也有方法可供借鑒。

管好“利益沖突”

美國規(guī)定，公職人員不得參與任何對其本人經(jīng)濟(jì)利益有直接影響或有可預(yù)見影響的政府事務(wù)，而且受此規(guī)定限制的還包括他們的配偶和未威年子女等人。

美國國會(huì)制定的包含防止利益沖突內(nèi)容的《政府道德法》最為知名。根據(jù)該法，美國在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立了附屬于人事管理局的政府道德辦公室。該辦公室的主要任務(wù)就是防止政府行政系統(tǒng)工作人員出現(xiàn)利益沖突的情況，以及在發(fā)生利益沖突時(shí)對之進(jìn)行處理。

除了最為著名的《政府道德法》外，“各政府部門，各州有關(guān)部門都制定有防利益沖突的相關(guān)規(guī)定，有的就叫做‘防利益沖突法，但那與由立法系統(tǒng)通過的法不是一回事，是各單位根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，制定的各自不同的劃分利益沖突的規(guī)章制度，并非立法意義上的法”，美國洛杉磯加利福尼亞州州立大學(xué)政治學(xué)教授、行政領(lǐng)導(dǎo)研究中心主任馬國泉解釋。

民選的威力

“在涉及國家資源分配，尤其是公權(quán)力分配時(shí)，美國強(qiáng)調(diào)形式上的平等，即無論出身如何，都必須平等競爭，獲得選票……最關(guān)鍵是要有一個(gè)公平競爭的規(guī)則，盡管實(shí)際上起跑線并不一樣，但至少要保證終點(diǎn)是一樣的，你不能直接宣布‘我兒子就是冠軍。爹能決定起點(diǎn)，但決定不了終點(diǎn)。比如小布什，如果他不成氣候，老布什再怎么提攜也沒用?！闭螌W(xué)者張千帆這樣形容美國的平等核心。

民選的官員一旦觸犯“利益沖突”的紅線，其政治生涯可能就此完結(jié)。

目前，美國有18個(gè)州允許選民投票“罷免”認(rèn)為不稱職的民選官員。而那些通過考試、任命上臺的行政官員，雖然沒有選舉壓力，但他們的上司是民選官員，后者要對選民負(fù)責(zé)，則必須保證他的手下遵紀(jì)守法。

重壓之下，美國的官場形成了與中國官場截然不同的風(fēng)氣，“家庭的因素確實(shí)比較小。如果當(dāng)?shù)恼莆沼幸欢ǖ墓珯?quán)力，那他必須得守法，他不能把這個(gè)資源就給了自己自兒子親人，這肯定是違法的?！?/p>

完備的舉報(bào)和審計(jì)制度

此外，美國有完備的舉報(bào)和審計(jì)機(jī)制，對舉報(bào)者立法給予保護(hù)。

“在人事管理上，美國各個(gè)單位都有很多防止出現(xiàn)利益沖突的具體條文，絕大多數(shù)人都清楚什么是利益沖突。這也就是為什么會(huì)有人去舉報(bào)?！瘪R國泉說。

為鼓勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)人，美國在1978年出臺的《公務(wù)員改革法》中，加入了保護(hù)舉報(bào)人的條款，并設(shè)立特別檢察官辦公室保護(hù)知情舉報(bào)的政府雇員。1989年又出臺專門的《知情舉報(bào)人保護(hù)法》，舉報(bào)人無論向特別檢察官、本單位督察長或新聞媒體等檢舉揭發(fā)，都受該法保護(hù)。

特別檢察官、督察長都是政府系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督功能的職位，涉及審計(jì)功能的有政府責(zé)任局和督察長辦公室等。

政府責(zé)任局是為國會(huì)服務(wù)的非黨派獨(dú)立機(jī)構(gòu)，除總部設(shè)在華盛頓外，在各大城市也設(shè)有辦公室。審計(jì)長主持該局工作，任期長達(dá)15年。該局有3300多名專業(yè)工作人員，包括項(xiàng)目評估、會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專家。而督察長的工作是開展獨(dú)立、客觀的審計(jì)、調(diào)查、視察和評估，其目的之一就是防止欺詐浪費(fèi)和濫用權(quán)力。其具體工作之一，就是接聽針對政府官員的匿名舉報(bào)和投訴。

信息自由與媒體監(jiān)督

對權(quán)力的監(jiān)督，還需要來自權(quán)力之外的力量，即社會(huì)大眾、輿論媒體等。

1966年，美國國會(huì)通過《信息自由法》，任何人，包括美國公民、外國人、各種組織機(jī)構(gòu)等，都可向政府部門提出申請，查閱政府的各種文件記錄。

1974年，美國國會(huì)通過信息自由法修正案，加入了對政府部門決定進(jìn)行司法評審，收縮某些豁免范圍，禁止政府部門超額收費(fèi)，以及政府部門必須在10天內(nèi)對申請作出答復(fù)等內(nèi)容。1996年，電子信息自由法修正案出臺，要求聯(lián)邦政府各部門此后的記錄必須有電子版，以方便公眾通過電腦查閱。

另據(jù)《政府道德法》，各級政府官員每年都必須填報(bào)財(cái)務(wù)公開報(bào)告，而且必須包括配偶和未成年子女的收入狀況、來源、性質(zhì)等。

但法律也允許一些信息可以獲得豁免權(quán)。政府機(jī)構(gòu)一旦試圖掩蓋同僚的過錯(cuò)，則會(huì)引發(fā)記者們更加無孔不入的調(diào)查。在新聞自由的環(huán)境下，上自總統(tǒng)尼克松下至郡二把手，都難以屏蔽自己的丑聞。

在美國，新聞媒體通常與立法、司法、行政三權(quán)并列，被稱為第四權(quán)力。美國憲法修正案第一條規(guī)定“國會(huì)不得……剝奪言論或出版自由”。保證了新聞媒體報(bào)道的自由，才能在一定程度上終結(jié)政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的把戲。

在這樣的“游戲規(guī)則”下，美國“官爹”想以權(quán)謀私就成為危險(xiǎn)的舉動(dòng)。