競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)踐與思考

■ 王劍輝/趙阿寧/蘇振新/鄭 敏

（1.中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心，陜西 西安 710054；2.新疆維吾爾族自治區(qū)地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目管理中心，烏魯木齊 830002；3.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

為適應(yīng)新時(shí)期國家地質(zhì)工作發(fā)展需要，中國地質(zhì)調(diào)查局2011年出臺(tái)了《中國地質(zhì)調(diào)查局競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位管理辦法（試行）》，其核心是參照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方式優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位從事公益性地質(zhì)工作，推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查工作科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。眾所周知，地質(zhì)工作不僅僅需要體力勞動(dòng)，更需要腦力勞動(dòng)，它不是簡(jiǎn)單的工程施工，其中包含了諸多的科學(xué)探索。因此，在選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位過程中，不應(yīng)簡(jiǎn)單機(jī)械地套用工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，應(yīng)按照地質(zhì)工作規(guī)律，建立適應(yīng)地質(zhì)工作特點(diǎn)的科學(xué)、合理的競(jìng)爭(zhēng)方式，力爭(zhēng)把優(yōu)秀承擔(dān)單位選拔出來，高質(zhì)量地完成公益性地質(zhì)工作。

1 競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的方式

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位優(yōu)選，簡(jiǎn)稱競(jìng)爭(zhēng)性選擇，指在項(xiàng)目工作區(qū)域清楚、目標(biāo)任務(wù)明確、主要工程手段和實(shí)物工作量具體的前提下，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位的過程。其工作方式是自上而下地選拔，工作流程是：地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目主管部門根據(jù)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，明確地質(zhì)調(diào)查工作內(nèi)容、編制項(xiàng)目計(jì)劃、公告優(yōu)選項(xiàng)目、單位競(jìng)標(biāo)、專家評(píng)議、確定承擔(dān)單位、合同簽訂。它是參照工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方式來確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，屬優(yōu)秀施工方案選擇模式。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，結(jié)合地質(zhì)工作特點(diǎn)，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性選擇的方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等類型。

1.1 公開招標(biāo)

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式在媒體上邀請(qǐng)不設(shè)特定條件的法人或者其他組織，吸引眾多地勘單位參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的方式。公開招標(biāo)的條件：項(xiàng)目實(shí)施過程中，其工程手段具體明確，工作量可細(xì)化，項(xiàng)目總投資可確定。公開招標(biāo)一般適用于基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、綜合地球物理調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)遠(yuǎn)景調(diào)查等類型的項(xiàng)目，以及個(gè)別技術(shù)方法應(yīng)用與推廣類的研究項(xiàng)目。

1.2 邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)，也叫選擇性招標(biāo)，指招標(biāo)人以邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)符合特定條件的3個(gè)或以上的法人或者其他組織參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的方式。具備下列條件之一者可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)或有某種特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②項(xiàng)目受自然地域環(huán)境限制的；③項(xiàng)目總投資難確定，年度工作安排必須依據(jù)上年度成果來確定的；④涉及國家安全、國家機(jī)密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。邀請(qǐng)招標(biāo)一般適用于礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、能源地質(zhì)調(diào)查、水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查等類型的項(xiàng)目。

1.3 競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判，指招標(biāo)人邀請(qǐng)2家或以上符合條件的地勘單位就擬開展地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目事宜展開談判，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。競(jìng)爭(zhēng)性談判的優(yōu)點(diǎn)：一是可以縮短準(zhǔn)備期，能較快確定項(xiàng)目承擔(dān)單位；二是省去了大量的投標(biāo)工作，減少工作量；三是供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的溝通，有利于項(xiàng)目實(shí)施。競(jìng)爭(zhēng)性談判的條件：公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的流標(biāo)項(xiàng)目；技術(shù)復(fù)雜、不能確定具體工作量，要求投標(biāo)人對(duì)擬開展的項(xiàng)目擁有豐富資料和特殊工作經(jīng)歷的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足項(xiàng)目及時(shí)實(shí)施需要的。

競(jìng)爭(zhēng)方式的選擇必須按照嚴(yán)格的程序來決定，首先由招標(biāo)人編制競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施方案，提出各項(xiàng)目擬采用的競(jìng)爭(zhēng)方式，呈報(bào)上級(jí)主管單位審批，批準(zhǔn)同意的競(jìng)爭(zhēng)方式，招標(biāo)人才能組織開展相應(yīng)的優(yōu)選活動(dòng)。

2 取得的成效及存在的問題

2.1 取得的成效

2011年，在中國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位試點(diǎn)工作在中國地質(zhì)調(diào)查局本部、西安地質(zhì)調(diào)查中心、中國地質(zhì)科學(xué)院和有色地調(diào)中心等單位展開，試點(diǎn)工作得到全國各地勘單位、科研院所、地質(zhì)礦業(yè)公司的積極響應(yīng)。共完成105個(gè)項(xiàng)目優(yōu)選，涉及經(jīng)費(fèi)4.59億元，占年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的8%[2]；共收到投標(biāo)書331份，163家單位參與投標(biāo)。其中，在西安地質(zhì)調(diào)查中心組織的區(qū)域化探測(cè)量項(xiàng)目公開招標(biāo)中，單項(xiàng)目投標(biāo)單位最多達(dá)21家，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。參見表1。

為了積極推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制、創(chuàng)新地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理制度，中國地質(zhì)調(diào)查局于2013年2月又出臺(tái)了《中國地質(zhì)調(diào)查局競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位管理辦法》（中地調(diào)函[2013]32號(hào)），其宗旨是為進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位工作規(guī)范、深入地開展，全面提升地質(zhì)調(diào)查成果質(zhì)量和專項(xiàng)資金使用效益，加強(qiáng)項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位工作得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和參與，為加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理，提高成果質(zhì)量發(fā)揮了積極有效作用。

表1 2011年西安地質(zhì)調(diào)查中心組織競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)計(jì)表

2.1.1 建立市場(chǎng)化運(yùn)作新格局

吸引社會(huì)優(yōu)秀地勘單位、院校和地勘企業(yè)參與到地質(zhì)調(diào)查工作中，打破了地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目單純由公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)的局面，建立起公益性地質(zhì)工作市場(chǎng)化運(yùn)作新格局，其做法得到全國廣大地勘單位認(rèn)可。

2.1.2 提升了項(xiàng)目設(shè)計(jì)書的編寫質(zhì)量

自從實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位以來，項(xiàng)目設(shè)計(jì)書編寫質(zhì)量有很大提高，尤其是對(duì)項(xiàng)目擬開展工作區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料收集與分析更加全面和客觀，配備給項(xiàng)目的技術(shù)和設(shè)備都比較先進(jìn)。比如，核工業(yè)203研究所根據(jù)青藏高原的特點(diǎn)，為競(jìng)爭(zhēng)所得1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目配備了戰(zhàn)旗越野車和高原貨運(yùn)卡車，確保項(xiàng)目能夠順利開展。

2.1.3 減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了地質(zhì)工作效率

非競(jìng)爭(zhēng)性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金管理環(huán)節(jié)較多，路徑較長。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)通過中央財(cái)政下達(dá)給項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地方財(cái)政主管部門，再由?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付項(xiàng)目承擔(dān)單位主管部門，然后由主管部門下?lián)芙o項(xiàng)目承擔(dān)單位。然而，通過競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，由地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目組織實(shí)施單位按照合同要求，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接撥付給項(xiàng)目承擔(dān)者，減少了中間環(huán)節(jié)，使資金效益得到充分發(fā)揮。

2.1.4 有利于項(xiàng)目資金監(jiān)管，為建立項(xiàng)目結(jié)算制奠定了基礎(chǔ)

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目組織實(shí)施單位依據(jù)合同約定將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按進(jìn)度撥付給承擔(dān)者，承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)書要求，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)地質(zhì)工作，如果不能按設(shè)計(jì)完成工作，則屬于違約。

2.2 存在的主要問題

競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位在全國范圍內(nèi)得到推廣運(yùn)用，并取得較好效果，得到社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)，同時(shí)，也存在著諸多問題，需要我們進(jìn)一步探索。

2.2.1 未建立起科學(xué)有效的競(jìng)爭(zhēng)方式選擇機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)方式就是游戲規(guī)則，只有特定的項(xiàng)目適應(yīng)于特定的游戲規(guī)則。也就是說，如果把不適合公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)，必將產(chǎn)生不良后果，造成浪費(fèi)。表1中顯示，有一個(gè)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目就無人投標(biāo)，造成該項(xiàng)目流標(biāo)。因此，必須建立相應(yīng)的機(jī)制對(duì)擬開展競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析，設(shè)置適應(yīng)不同類型地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)方式。

2.2.2 未建立起完善的工作指南和操作流程

2012年競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位在全國“6+2”（六大地質(zhì)調(diào)查中心+中國地質(zhì)科學(xué)院+中國地質(zhì)調(diào)查局本部）單位同時(shí)展開，由于組織者對(duì)“競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位管理辦法”理解程度不一致，而“辦法”又難以預(yù)測(cè)或滿足優(yōu)選過程中的每一個(gè)可能發(fā)生的情況，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“不同的和尚念不同的經(jīng)”的現(xiàn)象。比如，在評(píng)審專家遴選方面，有的采用差額選取，有的采用等額選取。

2.2.3 部分人觀念落后，抵觸開展競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位工作

個(gè)別人習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃項(xiàng)目管理，一時(shí)還難以適應(yīng)積極主動(dòng)地去爭(zhēng)取項(xiàng)目。他們機(jī)械地認(rèn)為項(xiàng)目部署在自己的工作區(qū)域內(nèi)，就應(yīng)該讓自己干，別人不應(yīng)該插手。部分?。▍^(qū)、市）國土資源廳有關(guān)人員簡(jiǎn)單認(rèn)為，在他們轄區(qū)開展地質(zhì)調(diào)查工作，就應(yīng)當(dāng)讓他們選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。

2.2.4 未建立起備選地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

2012年度優(yōu)選地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目中由于個(gè)別礦產(chǎn)項(xiàng)目是通過項(xiàng)目承擔(dān)單位提出的，因此給競(jìng)爭(zhēng)性選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位造成很大不便，同樣給優(yōu)選的管理工作制造了很大的麻煩。如何加強(qiáng)對(duì)此類項(xiàng)目的管理，以及投資方式的選擇需要進(jìn)一步研究和完善。

3 思考與建議

競(jìng)爭(zhēng)性選擇地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位是公益性地質(zhì)工作的管理創(chuàng)新。只有建立公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能確保把優(yōu)秀承擔(dān)單位選拔出來，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升地質(zhì)調(diào)查成果質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 建立并完善公益性地質(zhì)工作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有關(guān)制度

要進(jìn)一步做好地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理，尤其是競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)選項(xiàng)目的管理，確保專項(xiàng)資金正確、有效使用。目前迫切需要對(duì)優(yōu)選項(xiàng)目的管理模式、管理方法、資金安全使用、成果質(zhì)量的檢查驗(yàn)收、地質(zhì)資料按時(shí)匯交等環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，建立一套完整的公益性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理配套制度和操作規(guī)程，指導(dǎo)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目管理工作有序開展，保證專項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行。

3.2 做好備選地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目庫建設(shè)與維護(hù)

中國地質(zhì)調(diào)查局依據(jù)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》和《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》，以及國務(wù)院對(duì)地質(zhì)工作的指示精神，在成礦有利區(qū)（帶）針對(duì)國家急需礦種開展礦產(chǎn)評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)地質(zhì)工作，并建立備選項(xiàng)目庫。庫中項(xiàng)目通過3種方式產(chǎn)生：一是通過中國地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤調(diào)研，提出擬開展的項(xiàng)目；二是通過新發(fā)現(xiàn)和新進(jìn)展，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出擬開展的項(xiàng)目；三是為保障地質(zhì)事業(yè)健康發(fā)展，由中國地質(zhì)調(diào)查局業(yè)務(wù)主管部門提出的科學(xué)攻關(guān)項(xiàng)目。項(xiàng)目庫中項(xiàng)目應(yīng)不斷補(bǔ)充和完善。

3.3 科學(xué)選擇競(jìng)爭(zhēng)方式

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目資金來源于中央財(cái)政，按照專業(yè)類型不同，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目劃分為11種類型：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查；區(qū)域地球物理調(diào)查；綜合地球物理調(diào)查；區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查；礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查（包括區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)遠(yuǎn)景調(diào)查、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)）；水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查；地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查；能源地質(zhì)調(diào)查；遙感地質(zhì)調(diào)查；綜合研究及技術(shù)開發(fā)；標(biāo)準(zhǔn)研制及信息化管理。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目承擔(dān)單位選擇，原則上應(yīng)根據(jù)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目類型來確定競(jìng)爭(zhēng)方式，具體到項(xiàng)目時(shí)還應(yīng)考慮該項(xiàng)目的產(chǎn)生方式。對(duì)于中國地質(zhì)調(diào)查局提出的項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目類型來確定競(jìng)爭(zhēng)方式，一般采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式來確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)于由承擔(dān)單位提出的項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，個(gè)別涉及礦權(quán)或有特殊要求的項(xiàng)目，亦可采用委托方式來確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

[1]《南水北調(diào)工程對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作指南》編寫委員會(huì).南水北調(diào)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作指南[M].北京:中國水利水電出版社,2007:18-20.

[2]張晉東.對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的思考[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2005,19(12):32-35.