安全社區(qū)創(chuàng)建的探索和實(shí)踐

□趙晉陽

社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)安全是社會穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，安全社區(qū)建設(shè)是全面建成小康社會、構(gòu)建和諧社會和平安社會的重要組成部分，是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。自2011年晉城煤業(yè)集團(tuán)全面啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作以來，長平公司高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)，將安全社區(qū)建設(shè)作為為民、利民、惠民的民心工程，放在推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度來落實(shí)，安全社區(qū)創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出良性推進(jìn)、蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

一、創(chuàng)建安全社區(qū)的重要性和必要性

安全社區(qū)是一種安全理念，強(qiáng)調(diào)人人享有安全與健康的平等權(quán)利。扎實(shí)推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，不僅是企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、健康、和諧發(fā)展，全面樹立以人為本理念，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是積極推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井，著力構(gòu)建“五型”礦山的內(nèi)在要求，更是改善職工家屬居住環(huán)境、提升職工家屬生活品位的迫切需要。

首先，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的迫切要求。以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展推動長平公司“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)上，更體現(xiàn)民生上。社區(qū)作為廣大職工群眾的生活聚集地和居住地，是保障企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，因此必須營造一個(gè)安全、健康、穩(wěn)定、和諧的人文環(huán)境。

其次，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的內(nèi)在需要。和諧的社會環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的必要條件，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。長平公司作為國有企業(yè)，既要為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持，也要肩負(fù)起本地區(qū)和諧發(fā)展的社會責(zé)任。開展安全社區(qū)建設(shè)，以保障職工群眾的安全健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對于進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)、生活環(huán)境改善，提高職工安全健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展與職工生活質(zhì)量共同進(jìn)步，具有積極的推動作用，符合職工群眾的基本需求，符合長平公司改革發(fā)展的最終目標(biāo)。

再次，推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)是提升社區(qū)管理服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，長平公司已經(jīng)形成了“一企兩礦三地”的管理格局，社區(qū)作為企業(yè)職工家屬居住生活的后勤基地，是企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的安全大后方。目前，長平公司社區(qū)已經(jīng)形成包括6個(gè)生活小區(qū)、2萬多固定居住人口的管理格局。由于社區(qū)地處交通要道，且人口眾多，周邊環(huán)境復(fù)雜，管理困難重重。隨著城市規(guī)劃的不斷完善，社區(qū)城市化功能也將日趨完善，給推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)提出了新課題、新要求。近年來，長平公司大力推進(jìn)文明和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，積極推進(jìn)礦區(qū)刷新整治工程，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，服務(wù)體系得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，職工居住環(huán)境得到了明顯改善，居民文明素質(zhì)顯著增強(qiáng)，先后獲得了山西省“文明社區(qū)”和山西省屬企業(yè)“文明社區(qū)”榮譽(yù)稱號，為全面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)，確保安全社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)

安全社區(qū)的概念是世界衛(wèi)生組織在1989年第一屆事故與傷害預(yù)防大會上正式提出的。目前，我國已建成安全社區(qū)204個(gè)，國際安全社區(qū)33個(gè)，覆蓋人口5000多萬。安全社區(qū)主要是指建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)相關(guān)單位和個(gè)人共同參與事故預(yù)防、控制和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全健康目標(biāo)的社區(qū)。因此可以說，安全社區(qū)建設(shè)面廣量大，需要做的事情很多。自安全社區(qū)創(chuàng)建以來，長平公司積極整合資源，緊緊抓住重點(diǎn)，凸顯特色創(chuàng)建，結(jié)合關(guān)鍵問題和難點(diǎn)問題，采取相應(yīng)措施，努力形成安全社區(qū)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢。

一是要開展社區(qū)調(diào)研，掌握情況。各安全促進(jìn)專項(xiàng)組要對社區(qū)安全和各類傷害情況進(jìn)行一次調(diào)研，掌握事故傷害、安全隱患、社區(qū)家庭、公共設(shè)施等方面的信息和數(shù)據(jù)，分析社區(qū)安全管理中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，為安全社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，各安全促進(jìn)工作組要加快工作進(jìn)度，研究制定工作制度和工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，有針對性地實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，尤其是要進(jìn)一步完善與安全管理部門的聯(lián)系制度和資源共享機(jī)制，保證安全社區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。

二是要做好社區(qū)診斷，辨識評價(jià)。安全社區(qū)建設(shè)的根本是有效控制各類傷害，最大限度地降低職業(yè)傷害和日常生活中的各種傷害。因此，必須完善事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識及其評價(jià)體系，按照職業(yè)安全健康體系的要求，開展危險(xiǎn)源辨識、隱患排查等活動。同時(shí)，要對照工作標(biāo)準(zhǔn)，對各類場所、環(huán)境、設(shè)施和活動中存在的問題和不足進(jìn)行辨識評價(jià)。要抓住重點(diǎn)，突出“兩高一脆弱”（容易受到傷害的高危人群、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境和脆弱群體）及重大事故傷害預(yù)防，制定有針對性的措施，使各類事故傷害得到有效控制。

三是要重點(diǎn)策劃實(shí)施，項(xiàng)目促進(jìn)。要針對安全辨識和評價(jià)中存在的問題，按照先易后難的原則確定優(yōu)先解決的問題，圍繞企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的特點(diǎn)，以控制“三違”、遏制惡性事故發(fā)生為主要目標(biāo)，以減少井下“三違”、降低事故率、抓好礦區(qū)治安綜合治理、關(guān)注脆弱群體安全、消滅硬件設(shè)施隱患為重點(diǎn)內(nèi)容，從持續(xù)改進(jìn)職工群眾的安全健康意識、安全健康行為以及與職工群眾安全健康密切相關(guān)的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題入手，認(rèn)真抓好安全文化傳播、隱患排查治理、高危人群和高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境控制等各項(xiàng)工作，形成科學(xué)的工作思路，制定系統(tǒng)的干預(yù)措施，一個(gè)階段一個(gè)重點(diǎn)，一個(gè)重點(diǎn)一項(xiàng)計(jì)劃，通過安全社區(qū)工作的持續(xù)推進(jìn)，最終取得最佳的安全健康績效。

四是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，強(qiáng)化執(zhí)行。各相關(guān)職能單位要加強(qiáng)對安全社區(qū)建設(shè)工作的研究，實(shí)行包片指導(dǎo)、跟蹤督查，根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)報(bào)送信息，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾和問題。要根據(jù)總體安排部署，各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，傾力配合，齊抓共管，積極推動安全社區(qū)建設(shè)工作深入開展。要加大監(jiān)督考核力度，對工作成效好、群眾滿意度高的部門和個(gè)人給予表彰，對工作不力、敷衍塞責(zé)、不能按期完成工作任務(wù)的單位給予通報(bào)批評。要通過嚴(yán)格考核，確保工作全面實(shí)施、全域覆蓋、取得實(shí)效。

安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的道路可走。因此，要以大膽開拓和勇于創(chuàng)新的精神推動安全社區(qū)建設(shè)，鼓勵基層單位的首創(chuàng)精神，加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)的政策理論研究。同時(shí)，要加強(qiáng)對基層單位的工作指導(dǎo)，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，并通過制度加以固化和推廣。要認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，取人之長，補(bǔ)已之短，在積極探索中創(chuàng)造自己的特色。

五是要注重宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。宣傳引導(dǎo)是推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的重要手段。要圍繞階段性工作目標(biāo)和項(xiàng)目計(jì)劃，面向目標(biāo)人群，完善系統(tǒng)的宣傳計(jì)劃，有目的地開展各種專題宣傳活動。要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，及時(shí)反映安全社區(qū)建設(shè)動態(tài)，廣泛開展各類傷害預(yù)防知識宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要發(fā)揮安全教育大課堂的作用，充分利用社區(qū)櫥窗、閱報(bào)欄和公司內(nèi)網(wǎng)等宣傳教育陣地，注重教育培訓(xùn)與示范演練相結(jié)合，拓展教育形式，引申教育內(nèi)容，通過開展居家安全、衛(wèi)生、交通等方面的傷害預(yù)防知識與技能培訓(xùn)，普及安全知識，強(qiáng)化居民安全意識，提高居民安全技能。要圍繞工作主題，在各小區(qū)之間深入開展交流活動，在職工群眾中有針對性地開展安全演講、知識問答、安全警句漫畫征集等活動，使安全社區(qū)工作家喻戶曉、婦孺皆知。要充分發(fā)揮社區(qū)各類組織的作用，擴(kuò)大參與面。社區(qū)文體協(xié)會和志愿者組織是創(chuàng)建安全社區(qū)的一支重要力量，要通過組織開展寓教于樂的文藝活動、示范幫教、義務(wù)咨詢服務(wù)等，引導(dǎo)廣大職工群眾廣泛參與安全社區(qū)建設(shè)工作，形成安全健康共識。

三、樹立理念，全面推進(jìn)，提升安全社區(qū)建設(shè)的整體合力

安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。要嚴(yán)格按照安全社區(qū)建設(shè)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，切實(shí)抓好社區(qū)調(diào)研診斷、安全項(xiàng)目策劃、制度流程落實(shí)、工作績效評估、檔案資料收集等工作，動員方方面面的力量共參與安全社區(qū)建設(shè)，努力在3年內(nèi)建成國家安全社區(qū)，力爭達(dá)到國際安全社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)單位要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，有序推進(jìn)，積極實(shí)施，重點(diǎn)在樹立“四個(gè)理念”上尋求突破。一是要樹立“以人為本”的建設(shè)理念。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)服務(wù)職工、造福職工、人人參與、自防自治的工作，只有堅(jiān)持一切為了職工，才能做好這項(xiàng)工作。要加大對安全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，進(jìn)一步完善安全社區(qū)建設(shè)聯(lián)動工作機(jī)制，著力構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作格局。各級領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、支持安全社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，幫助解決安全社區(qū)建設(shè)中的困難和問題。各有關(guān)單位要確立為社區(qū)服務(wù)的指導(dǎo)思想，在推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的過程中找準(zhǔn)自己的位置，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，做好工作，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)。

二是要樹立“資源共享”的建設(shè)理念。建設(shè)安全社區(qū)，就是要建設(shè)一個(gè)資源整合的、跨部門合作的運(yùn)行機(jī)制和工作模式。因此，要把安全社區(qū)建設(shè)作為公共安全、事故預(yù)防控制體系、應(yīng)急救援體系建設(shè)的基礎(chǔ)，與社區(qū)綜合治理、平安企業(yè)創(chuàng)建、嚴(yán)重“三違”人員幫教工作相結(jié)合，充分發(fā)揮職能部門的主動性，充分調(diào)動廣大職工家屬的能動性和積極性，在社區(qū)建立健全危險(xiǎn)源辨識、隱患排查、監(jiān)控監(jiān)測、信息互通、矛盾調(diào)處等體制機(jī)制，著力構(gòu)建群防群治、群策群力的資源共享網(wǎng)絡(luò)格局。

三是要樹立“依靠群眾”的建設(shè)理念。安全社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)群眾性工作，涉及廣大職工群眾的切身利益。沒有群眾的支持和參與，是搞不好安全社區(qū)建設(shè)的。要通過多種形式和途徑，讓“人人平等享有安全和健康權(quán)利”的核心理念在職工群眾中形成共識，營造人人了解安全社區(qū)建設(shè)、個(gè)個(gè)關(guān)心安全社區(qū)建設(shè)的工作格局。要從職工群眾最關(guān)心的問題入手，實(shí)實(shí)在在辦實(shí)事、辦好事，讓職工群眾得到實(shí)惠，真切感受到安全社區(qū)建設(shè)的好處，從而調(diào)動職工群眾參與安全社區(qū)建設(shè)的積極性，營造“人人為我、我為人人”的良好氛圍。

四是要樹立“為民服務(wù)”的建設(shè)理念。安全社區(qū)建設(shè)是民心工程、百姓工程，必須圍繞為民服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工作。要貼近群眾實(shí)際，貼近社區(qū)生活，注重實(shí)際效果，從安全管理、項(xiàng)目實(shí)施等方面入手，在設(shè)施安全、環(huán)境安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下工夫，增強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)的吸引力和凝聚力，通過潛移默化的影響提高職工群眾的安全意識。要深化為民服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)矛盾化解、利益協(xié)調(diào)、志愿服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定等職能建設(shè)，不斷促進(jìn)和諧家庭、和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設(shè)。