國網(wǎng)再出新規(guī)，分布式電源并網(wǎng)何時(shí)“飛入尋常百姓家”？

文/本刊記者 劉小方/

近日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》(以下簡稱《服務(wù)意見》)。根據(jù)《服務(wù)意見》，對10千伏及以下電壓等級(jí)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式發(fā)電項(xiàng)目，在并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制訂、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)審查、計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用，而且多余的電可以賣給國家。這意味著，單位個(gè)人不但能用分布式電源給自家供電，還可將用不完的電賣給電網(wǎng)。

實(shí)際上，在去年10月26日國家電網(wǎng)公司就已開始投石問路，發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》后，累計(jì)受理分布式光伏報(bào)裝業(yè)務(wù)119件，發(fā)電容量33.8萬千瓦。而這次《服務(wù)意見》的發(fā)布，扶持范圍被擴(kuò)大至太陽能、天然氣、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、資源綜合利用發(fā)電等類型。有業(yè)內(nèi)專家表示，這次《服務(wù)意見》的出臺(tái)，雖然只是分布式電源并網(wǎng)發(fā)展的第一步，但有望促使分布式電源并網(wǎng)瓶頸的緩解和疏通，中國分布式電源發(fā)展將進(jìn)入新的階段。

根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國將建成1000個(gè)天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)天然氣分布式能源示范區(qū)；分布式太陽能發(fā)電達(dá)到1000萬千瓦，建成100個(gè)以分布式可再生能源應(yīng)用為主的新能源示范城市。

我國地域廣袤，主要處于溫帶和亞熱帶，具有豐富的風(fēng)能資源和太陽能資源，具有發(fā)展分布式電源的自然優(yōu)越條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國風(fēng)能儲(chǔ)量僅次于俄羅斯、美國，居世界第三位，可開發(fā)利用的風(fēng)能儲(chǔ)量約26億千瓦，而分布式光伏發(fā)電的發(fā)展?jié)摿?000萬千瓦。但長期以來，由于遭受開發(fā)成本高、并網(wǎng)難等問題，加上由于缺乏相關(guān)的技術(shù)規(guī)定，我國分布式電源并網(wǎng)只能按照常規(guī)能源來處理，造成我國分布式電源的發(fā)展一直比較遲緩。而《服務(wù)意見》的出臺(tái)，從一定程度上打消了用戶投資新能源的疑慮，可謂為分布式電源的發(fā)展打通了一條綠色通道，但分布式電源并網(wǎng)的發(fā)展真的迎來了春天嗎？

分布式電源并網(wǎng)的困境

業(yè)內(nèi)人士表示，盡管我國具有豐富的風(fēng)能和太陽能資源，但風(fēng)能和太陽能等分布式可再生電源，因發(fā)電容量小、地理位置分布不均、容易受氣候等條件的限制，造成發(fā)電量不穩(wěn)定且難于調(diào)節(jié)，同時(shí)對于待并電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、備用容量，以及維持穩(wěn)定運(yùn)行的相關(guān)調(diào)控及保護(hù)裝置的要求相當(dāng)高，諸多問題還一時(shí)無法解決。

另外，從成本上來講，分布式電源的發(fā)電成本要比大電廠高出許多。目前我國居民電價(jià)較低，在高成本的背景下，普通居民建設(shè)分布式電源上網(wǎng)項(xiàng)目并不劃算，以光伏發(fā)電來看，補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是1元/千瓦時(shí)，不過項(xiàng)目要獲得這一補(bǔ)貼電價(jià)，必須要獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的核準(zhǔn)審批。在沒有獲得審批前，若有多余電量上網(wǎng)，國家電網(wǎng)公司只能以普通脫硫煤電價(jià)格支付給項(xiàng)目業(yè)主，并且電能品質(zhì)不高，不能滿足日常需要，如果增加儲(chǔ)能設(shè)備改善電能品質(zhì)，投資太大，不經(jīng)濟(jì)，以太陽能為例，如果用來熱水，雖然對品質(zhì)要求不高，但是對太陽能利用效率偏低，遠(yuǎn)低于光熱形式（如太陽能熱水器），還是不經(jīng)濟(jì)。再次我國分布式電源并網(wǎng)政策壁壘并未完全打破。業(yè)內(nèi)人士表示，如果需要電價(jià)補(bǔ)貼，要通過發(fā)改委審核，會(huì)大幅增加時(shí)間成本和資金成本；如果要快速投產(chǎn)，將電量賣給電網(wǎng)公司，則只能拿到脫硫標(biāo)桿電價(jià)，低于日常購電價(jià)格。業(yè)內(nèi)人士建議，國家需盡快明確鼓勵(lì)分布式電源的補(bǔ)貼措施，建議度電補(bǔ)貼，才能真正鼓勵(lì)自發(fā)自用。

分布式電源并網(wǎng)給電網(wǎng)帶來挑戰(zhàn)

分布式電源的并入，為電網(wǎng)系統(tǒng)增加了新的單元，同時(shí)也增加了機(jī)組運(yùn)作的難度。從運(yùn)行上講，電網(wǎng)運(yùn)行更加復(fù)雜化，也會(huì)引起配電網(wǎng)配置變化，對電能質(zhì)量、用戶可靠性如何保證提出新的要求。配網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測比較困難，目前還沒有與配電網(wǎng)聯(lián)接的標(biāo)準(zhǔn)，無章可循，如果有多余電力向配電網(wǎng)輸送，電價(jià)問題又較難解決。不適當(dāng)?shù)陌惭b地點(diǎn)、容量和連接方式會(huì)使配網(wǎng)可靠性降低，效益下降。今后還需通過建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)以及發(fā)展儲(chǔ)能系統(tǒng)，對分布式電源進(jìn)行更好的預(yù)測、協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)平衡。

目前，我國分布式電源并網(wǎng)，還處于起步階段，發(fā)展分布式電源從短期來看，的確會(huì)對電網(wǎng)帶來一定的挑戰(zhàn)性，但要說對電網(wǎng)構(gòu)成威脅，未免有點(diǎn)危言聳聽。首先，分布式電源具備清潔、就地平衡和效率高等優(yōu)勢。其次，從規(guī)劃上看，未來大電網(wǎng)的發(fā)展與配電網(wǎng)、微電網(wǎng)的發(fā)展是并行不悖。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該提倡分布式電源并網(wǎng)有序健康的發(fā)展。

分布式電源并網(wǎng)的落實(shí)

根據(jù)《服務(wù)意見》，國家電網(wǎng)將為分布式電源項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，業(yè)內(nèi)人士指出，可以從以下幾個(gè)層面推進(jìn)分布式電源并網(wǎng)的落實(shí)。首先，從發(fā)改委來說，需簡化審批程序，使用戶獲得補(bǔ)貼。雖然國家對分布式能源并網(wǎng)問題已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但主要是針對太陽能和風(fēng)能的，而對同屬于分布式能源的燃?xì)馊?lián)供系統(tǒng)的電力并網(wǎng)，只有原則性的鼓勵(lì)，尚無具體規(guī)定，可操作性差。各地方政府目前針對分布式能源的并網(wǎng)問題采用一事一議的方式，立項(xiàng)時(shí)由發(fā)改委或市經(jīng)委做備案，缺乏統(tǒng)一的可操作的政策和規(guī)則，因此阻礙了分布式電源并網(wǎng)的發(fā)展。

其次，從國家電網(wǎng)方面來說，電網(wǎng)公司要切實(shí)履行承諾。實(shí)施分布式電源并網(wǎng)的用戶和潛在用戶有很多是中小企業(yè)和個(gè)人，這些小的運(yùn)營商或用戶在市場上通常是處于弱勢地位。他們?nèi)狈Πl(fā)電方面的豐富知識(shí)，在并網(wǎng)、高峰用電、備用電源等問題上都需要電力行業(yè)的幫助。在分布式電源并網(wǎng)具體實(shí)施過程中，電網(wǎng)公司可能會(huì)采用拖延處理并網(wǎng)申請、使申請手續(xù)復(fù)雜化或聯(lián)合抵制等手段阻礙分布式能源系統(tǒng)并網(wǎng)，這就使原本資金短缺的開發(fā)商面臨更多困難。所以國家電網(wǎng)要全力做好并網(wǎng)服務(wù)，承諾隨時(shí)提供并網(wǎng)相關(guān)問題咨詢服務(wù)，明確并網(wǎng)申請受理、接入系統(tǒng)方案制定、接入系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)審查、計(jì)量裝置安裝、合同和協(xié)議簽署、并網(wǎng)驗(yàn)收和并網(wǎng)調(diào)試、政府補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)中，不收取任何服務(wù)費(fèi)用。

第三，從用戶方面來說，用戶需要改變能源利用觀念，提高電力在能源消費(fèi)中的比重。用戶作為生產(chǎn)和生活終端能源消費(fèi)者，應(yīng)該樹立新的用能觀念，在可選擇、可替換的條件下，應(yīng)該選擇環(huán)保、健康的生活方式。近段時(shí)間，我國很多地方出現(xiàn)的霧霾天氣，“自強(qiáng)不吸，厚德載霧”成為大家對目前生存環(huán)境的一種調(diào)侃，環(huán)境問題再一次被推到風(fēng)口浪尖，我們只有改變以往的能源消費(fèi)觀念，發(fā)展和研究可以替代石油和煤炭等的可再生新能源，才能避免我們美好家園陷入萬劫不復(fù)之境。

分布式電源并網(wǎng)的意義

近年來，能源問題已經(jīng)成為全球、全人類共同關(guān)注的話題。許多國家都將能源安全問題上升到國家戰(zhàn)略的高度，各國都制定了以能源安全供應(yīng)為核心的能源政策。發(fā)展光伏、風(fēng)電、天然氣等分布式電源，應(yīng)對氣候變化、保障能源安全，已經(jīng)成為世界各國能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。發(fā)展分布式電源也已經(jīng)成為電網(wǎng)業(yè)界對未來能源發(fā)展的一個(gè)共識(shí)。在我國由于資源稟賦條件決定了一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重過高，而石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源所占比重偏低，氣候、環(huán)境問題已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的重大制約因素。

前不久，我國一些城市被霧霾所環(huán)繞，pm2.5這樣專有名詞被普通百姓所熟知，環(huán)境的惡化已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國民的身體健康。因此，在我國，允許用戶自建電站、出售富余電量，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們必須通過提高能源利用率，削減能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放量，加快發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、生物、太陽能和沼氣等可再生能源。讓普通百姓自發(fā)自用，進(jìn)一步優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，也是一種能源生產(chǎn)方式的變革。在我國發(fā)展分布式電源，是實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多元化的必然選擇，它有利于實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化利用，提高能源利用效率，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從而實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。