2013年中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢展望

文／工業(yè)和信息化部賽迪研究院 裝備工業(yè)形勢分析課題組／

今年以來，受國內(nèi)外多種因素疊加影響，工業(yè)經(jīng)濟增長面臨較大下行壓力。在“穩(wěn)增長”的總基調(diào)下，擴內(nèi)需政策陸續(xù)展開，工業(yè)投資保持較快增長，帶動工業(yè)特別是重工業(yè)整體回升。工業(yè)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)緩中企穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計全年將實現(xiàn)略高于10%的增長。展望2013年，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，危機后的調(diào)整尚未結(jié)束，國內(nèi)經(jīng)濟進入到增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的新時期，工業(yè)增長的壓力與困難明顯加大。應(yīng)貫徹“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合、保效益、防風險”的思路方針，切實解決工業(yè)經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的各種問題，促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、對2013年形勢的基本判斷

2013年，全球經(jīng)濟仍處危機后的調(diào)整期，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性；國內(nèi)工業(yè)的增長動力有所減弱、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步流失、新的競爭優(yōu)勢尚未形成、實體經(jīng)濟吸引力不足，工業(yè)經(jīng)濟運行將進入到轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。

（一）世界經(jīng)濟仍處危機后的調(diào)整期，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向

一是金融危機影響呈現(xiàn)長期化趨勢，世界經(jīng)濟仍將處在艱難的調(diào)整期。從發(fā)達經(jīng)濟體來看，美歐日的經(jīng)濟走勢分化明顯：美國方面，房地產(chǎn)市場持續(xù)回暖、消費者信心回升、失業(yè)率下降等預(yù)示美國經(jīng)濟將保持溫和低速增長；歐洲方面，將維持輕度衰退現(xiàn)狀，高失業(yè)率與高通脹率并存，經(jīng)濟發(fā)展活力不足的問題仍將比較突出，但金融市場的逐步穩(wěn)定將有利于經(jīng)濟好轉(zhuǎn)，預(yù)計明年底歐盟經(jīng)濟有望實現(xiàn)正增長；日本方面，災(zāi)后重建的拉動作用明顯減弱，經(jīng)濟增長日益乏力，短期內(nèi)將持續(xù)低迷。從新興經(jīng)濟體來看，受新一輪貨幣寬松的影響，未來大宗商品價格仍有可能維持在相對高位，這對資源出口國的經(jīng)濟增長將有一定的促進作用，但考慮到創(chuàng)新能力較弱以及對外部市場依賴性較強，新興經(jīng)濟體持續(xù)回升的動力難言強勁。

二是以制造數(shù)字化、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化為方向的新工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向。當前，一些重要科技領(lǐng)域顯現(xiàn)出發(fā)生革命性突破的先兆，新工業(yè)革命初現(xiàn)端倪。信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、生物科技、新材料等領(lǐng)域的群體創(chuàng)新突破及融合發(fā)展，將在新一輪全球經(jīng)濟變革中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。未來制造業(yè)將向全球制造、柔性制造、綠色制造、智能制造和服務(wù)性制造轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式出現(xiàn)相應(yīng)的革命性變化。新工業(yè)革命將對全球產(chǎn)業(yè)分工體系產(chǎn)生重大的影響，將重塑國家間比較優(yōu)勢，對后發(fā)國家的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成嚴峻的挑戰(zhàn)。上述趨勢和動向在2013年將繼續(xù)得到深化。

（二）我國經(jīng)濟增長的需求動力有所減弱，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力依然較大

2013年，拉動我國經(jīng)濟增長的三大需求走勢分化，將呈現(xiàn)投資趨穩(wěn)、消費趨軟、出口趨緩的態(tài)勢。

從投資來看，擴張動力不足。首先，房地產(chǎn)投資缺乏回升動力。在房地產(chǎn)調(diào)控政策延續(xù)的大格局下，市場化的房地產(chǎn)投資難以大幅增長，在保障房建設(shè)方面，明年無論是施工套數(shù)、施工面積還是新開工面筋都有有所下降，投資增速將明顯減緩。其次，制造業(yè)投資可能回落。我國制造業(yè)投資與出口增長密切相關(guān)，明年出口增長相對低迷，出口拉動的投資動力不足。加之當前企業(yè)盈利水平普遍下降，眾多企業(yè)出現(xiàn)虧損，自有資金不足，投資擴張動力減弱。再次，根據(jù)“十二五”規(guī)劃部署，公路、鐵路、地鐵、水利等基建投資明年仍有一定增長潛力。但地方負債率較高，稅收增收困難而民生類支出壓力較大，局部地區(qū)風險約束明顯增加，基建投資擴張能力受到限制。

展望2013年，雖然大規(guī)模投資的基礎(chǔ)不復(fù)存在，但考慮到國家“穩(wěn)增長”政策效果的顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資、保障房建設(shè)等穩(wěn)步推進，工業(yè)投資增速趨穩(wěn)的可能性較大，預(yù)計全年工業(yè)投資增速保持在21%左右，固定資產(chǎn)投資增速將保持在18.5%左右。

從消費來看，內(nèi)生性趨強但增速趨緩。受到汽車購置稅優(yōu)惠政策取消、房地產(chǎn)限購、汽車限號搖號等政策調(diào)控因素影響，今年以來我國居民實際消費增速維持在低位震蕩。雖然物價持續(xù)低速增長、個人所得稅政策逐步調(diào)整以及社會保障面持續(xù)擴大等因素都將導致消費的內(nèi)生性趨向增強，但收入分配改革的推進尚需時日，依靠消費來拉動經(jīng)濟增長的模式短期內(nèi)難以確立。展望2013年，消費需求增長總體將保持小幅增長、略微趨軟的態(tài)勢，預(yù)計消費增速將保持在14.5%左右。

從出口來看，增速將保持在低位。從外部來看，美國經(jīng)濟延續(xù)緩慢復(fù)蘇將支撐我國對美國的出口保持溫和增長，而歐洲經(jīng)濟的持續(xù)低迷和新興經(jīng)濟體的增速放緩將影響我國出口的整體表現(xiàn)；從內(nèi)部來看，我國人口結(jié)構(gòu)變化、要素價格改革和環(huán)境保護加強等將進一步推高生產(chǎn)成本，對產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)出口產(chǎn)生明顯的負面效應(yīng)。除上述因素外，考慮到人民幣升值和貿(mào)易保護主義抬頭等因素，外需在較長時期內(nèi)仍將處于疲軟狀態(tài)，未來已難以作為支撐工業(yè)增長的穩(wěn)定力量。展望2013年，我國工業(yè)品出口增速將低位增長，表現(xiàn)出明顯趨緩態(tài)勢，但進一步大幅下滑的可能性較小，預(yù)計全年工業(yè)出口交貨值增速保持在6.5%左右。

綜合來看，2013年我國工業(yè)經(jīng)濟增長仍將面臨較大下行壓力?？紤]到宏觀經(jīng)濟政策的刺激效應(yīng)、2012年的基數(shù)效應(yīng)等因素，結(jié)合我們的預(yù)測模型，預(yù)計2013年規(guī)模以上工業(yè)增速將在10.5%左右，比今年略有回升。

（三）工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐趨向加快，企業(yè)經(jīng)營困難局面仍將延續(xù)

一是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題雖有所緩解，但淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。受投資拉動影響，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕重工業(yè)比例失衡、重工業(yè)比重過大的問題較為突出。2000～2011年，輕工業(yè)產(chǎn)值比重由39.8%下降到28.2%，重工業(yè)則由60.2%上升到71.8%。今年以來，重工業(yè)累計同比增速持續(xù)下降，輕重工業(yè)增速出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。2012年2～10月，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值累計同比增速差分別為-1.8、-2.2、-1.8、-1.2、-1、-0.9、-0.7、-0.7、-0.6，重工業(yè)增長的下滑速度明顯快于輕工業(yè)。預(yù)計2013年，輕重工業(yè)增加值增速倒掛現(xiàn)象仍會持續(xù)，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題有望得到一定程度的緩解。

圖1 2011年-2012年10月固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資和房地產(chǎn)投資累計增速

表1 部分權(quán)威機構(gòu)對2013年全球經(jīng)濟增速的預(yù)測

近年來，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩一直是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不完善，激勵和約束作用不明顯，部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作存在認識偏差、責任落實不夠等問題，當前我國一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大。預(yù)計2013年，國內(nèi)外需求增長依然乏力，產(chǎn)能過剩問題有可能會進一步加劇，淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能的任務(wù)依然艱巨。

二是成本上升和產(chǎn)能過剩仍將延續(xù)，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。今年以來，企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)加大。主要表現(xiàn)在能源原材料價格高位震蕩，電價上調(diào)、油價上漲推動企業(yè)成本連鎖上升，勞動力成本剛性上升。同時，在市場環(huán)境趨緊和產(chǎn)能普遍過剩的狀況下，工業(yè)品價格下行的市場預(yù)期增加，進一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營困難。當前企業(yè)的經(jīng)營狀況明顯下滑，主要表現(xiàn)是：企業(yè)產(chǎn)銷、訂貨下滑，庫存壓力加大，產(chǎn)品價格下跌，盈利有所減少。中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)近期發(fā)布的第二十次“企業(yè)經(jīng)營者年度跟蹤調(diào)查”結(jié)果表明，僅有24.3%的企業(yè)經(jīng)營者在調(diào)查中表示目前企業(yè)的綜合經(jīng)營狀況“良好”，而認為“不佳”的占23.4%；在調(diào)查中選擇“停產(chǎn)”或“半停產(chǎn)”的企業(yè)經(jīng)營者占23.1%，比2011年上升了5.5個百分點，為近3年來的最高值；認為目前企業(yè)的產(chǎn)成品庫存“高于正常”的占25.3%，達到了近4年的最高值。

圖2 2011年-2012年10月社會消費品零售總額累計增速和CPI當月同比增速

圖3 2011年-2012年10月出口交貨值和出口額累計增速

預(yù)計2013年隨著工業(yè)經(jīng)濟整體形勢的溫和好轉(zhuǎn)，企業(yè)生產(chǎn)、訂貨趨于回暖，工業(yè)品價格跌勢趨緩，出口增長將溫和回升，用工和投資計劃也將保持一定增長?？傮w來看，企業(yè)經(jīng)營形勢將稍好于今年，但有效需求不足、要素成本上升、產(chǎn)能過剩等問題仍很突出，企業(yè)效益難有較大幅度的提升，企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營困難的局面仍將延續(xù)。

（四）工業(yè)各行業(yè)經(jīng)濟運行仍將延續(xù)分化態(tài)勢，重化工業(yè)的困難仍將持續(xù)

從行業(yè)看，出口導向型行業(yè)受外部市場需求下滑、貿(mào)易保護主義加劇以及人民幣升值等因素影響程度較高，企業(yè)發(fā)展和行業(yè)增長的可持續(xù)性將受到嚴峻挑戰(zhàn)。受資源能源環(huán)境約束、投資效益下滑、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展活力較弱等因素影響，鋼鐵、船舶為代表的重化工業(yè)的困難仍將持續(xù)。

裝備工業(yè)。今年以來，受國際需求持續(xù)萎縮和國內(nèi)行業(yè)投資增長放緩等因素影響，裝備工業(yè)增速較去年明顯回落，并首次低于規(guī)模以上工業(yè)增長水平，出口增速也大幅回落。2013年，船舶行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍較為突出，汽車消費依舊受到一些制約，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩還將延續(xù)，預(yù)計裝備工業(yè)增速將緩中趨穩(wěn)，增加值全年增速有望保持在10%左右。

原材料工業(yè)。2012年原材料工業(yè)總體呈緩中趨穩(wěn)態(tài)勢，全年工業(yè)增加值同比增長率有望維持在10%左右。預(yù)計2013年，原材料工業(yè)整體將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，行業(yè)發(fā)展分化勢頭減弱，鋼鐵行業(yè)繼續(xù)處于微利狀態(tài)，石化、建材等行業(yè)平穩(wěn)運行，有色行業(yè)繼續(xù)低速增長，新材料行業(yè)保持快速增長勢頭。

消費品工業(yè)。2012年消費品工業(yè)生產(chǎn)增速明顯回落，出口增速大幅下滑。展望2013年，隨著國際經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇和國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，內(nèi)需增速結(jié)構(gòu)性回升，出口困難將有所緩解，我國消費品工業(yè)的生產(chǎn)增速將會出現(xiàn)小幅回升。

電子信息產(chǎn)業(yè)。電子信息制造業(yè)出口和投資的“雙低”增長態(tài)勢，將會持續(xù)到2012年底，全年增速均為5%左右。展望2013年，信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的社會投資形勢不容樂觀，啟動電子信息產(chǎn)品內(nèi)需市場的有效政策手段不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的趨勢和動向，中小企業(yè)生存發(fā)展壓力加大，受上述多個因素的影響，預(yù)計全年電子信息制造業(yè)出口和投資的增速均不會超過10%。

（五）東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)趨緩，中西部地區(qū)將延續(xù)快速增長態(tài)勢

東部地區(qū)。由于市場化程度高、對外依存度大，因此對出口和消費的變化更加敏感。同時，由于東部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)實力較強、配套設(shè)施較為完善，已經(jīng)處于工業(yè)化后期，因此基礎(chǔ)設(shè)施投資動力呈趨弱態(tài)勢。綜合考慮國內(nèi)外多種因素，預(yù)計2013年東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增勢將繼續(xù)趨緩，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8%左右。

中部和西部地區(qū)。受益于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速，中西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資動力較強。今年前三季度，中部六省投資增速均高于全國。由于中西部地區(qū)正處于工業(yè)化中前期階段，投資驅(qū)動的特征仍十分明顯，具有較大的增長潛力。預(yù)計2013年中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值將分別同比增長11.5%和13%左右。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）宏觀經(jīng)濟指標與微觀主體感受的背離

近期，重工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電量、新開工項目計劃總投資等多項反映未來趨勢的先行指數(shù)出現(xiàn)回升，工業(yè)經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升的格局進一步明確。然而，從微觀環(huán)境看，企業(yè)產(chǎn)銷率下降、產(chǎn)成品庫存的狀況沒有明顯改善，增收不增利的局面沒有明顯改善，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力仍然較大。部分行業(yè)企業(yè)債務(wù)增加，資金鏈趨緊，經(jīng)營風險加大，貸款的不良率和逾期率雙雙上升。信用風險開始從船舶、鋼鐵等困難行業(yè)向化工建材、有色金屬、光伏、風電、工程機械等多個行業(yè)擴散，并呈加速擴散的勢頭。

在原材料成本上升、人工成本上升及人民幣升值趨勢難以逆轉(zhuǎn)的大環(huán)境下，我國大中型工業(yè)企業(yè)“速度效益型”的盈利模式在2013年仍將面臨嚴峻的考驗。同時，當前中小企業(yè)的收縮狀態(tài)成為經(jīng)濟企穩(wěn)回升的短板。盡管國家出臺的多項扶持中小企業(yè)措施在一定程度上能緩解中小企業(yè)的生存和發(fā)展壓力，但總體上，我國中小型工業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難的局面還將在一段時期內(nèi)持續(xù)存在。因此必須采取措施解決宏觀指標緩中趨穩(wěn)與微觀主體仍然困難的背離問題，防止工業(yè)企業(yè)陷入無利潤增長的困境。

（二）投資效率下降和產(chǎn)能過剩問題

產(chǎn)能過剩仍將是未來一段時間我國工業(yè)經(jīng)濟面臨的主要矛盾。根據(jù)IMF的測算，我國制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下?？梢灶A(yù)見，未來幾年，我國實體經(jīng)濟很可能會經(jīng)歷艱難的去產(chǎn)能過程。由于工業(yè)企業(yè)盈利能力持續(xù)下降，同時負債率持續(xù)上升，一些重化行業(yè)的大型企業(yè)高負債高投資累積的債務(wù)風險不容忽視，很有可能陷入資產(chǎn)負債表危機，進而將影響到工業(yè)經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。

圖4 2011年10月-2012年10月東中西部及全國工業(yè)增加值當月同比增速

產(chǎn)能過剩問題所反映出的深層矛盾，實際上是我國經(jīng)濟在投資率迅速增長的同時投資效率卻在不斷下降的問題。從工業(yè)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)來看，增量資本產(chǎn)出率（ICOR）已經(jīng)由1997年2～3倍下降到了2010年、2011年的5～6倍。2011年我國每1億元的工業(yè)固定資產(chǎn)投資，工業(yè)增加值僅提高了0.216億元。因此，當前我國工業(yè)發(fā)展應(yīng)高度重視投資質(zhì)量和效益，在保持合理的投資增速基礎(chǔ)上追求較高的投資效率。

（三）工業(yè)出口增速下滑與工業(yè)出口競爭力下降

全球經(jīng)濟增長前景充滿了不確定性。歐債危機的“震源”仍沒有得到解決，美國“財政懸崖”危機存在爆發(fā)可能，對歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體的出口增速仍將維持低位緩升的趨勢。與此同時，由于我國要素成本的快速上升，“中國制造”的出口價格優(yōu)勢被削弱，我國工業(yè)出口的競爭力出現(xiàn)下降趨勢。有關(guān)統(tǒng)計顯示，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場的份額已經(jīng)持續(xù)小幅下降。近兩年我國對歐盟出口貿(mào)易額下滑，不僅僅是因為歐盟需求下降，更是我國出口產(chǎn)品競爭力相對下降的結(jié)果。因此，出口產(chǎn)品競爭力的下降比工業(yè)出口增速下滑更值得關(guān)注和警惕。

（四）工業(yè)增長階段轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整的機會窗口

近十年來，我國工業(yè)增速一直居高不下，“十一五”期間工業(yè)增加值年均增長達11.7%。工業(yè)的長期高速增長固然帶來經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也造成了企業(yè)缺乏動力進行調(diào)整轉(zhuǎn)型。從長期來看，由于要素結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變，工業(yè)潛在增長率將逐步下行。根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)模型對我國工業(yè)的潛在增長率進行分析，如果我們不能在技術(shù)進步和資源配置制度改革方面取得較大的突破，估計2012年-2015年工業(yè)潛在增長率將處于7%-8%的增長區(qū)間，2016年-2020年將進一步下降至6%-7%的增長區(qū)間。

工業(yè)增長向中速階段轉(zhuǎn)換，意味著未來工業(yè)發(fā)展的重點必須更多的關(guān)注質(zhì)量和效率。辯證來看，未來一段時間我國工業(yè)增速的平穩(wěn)回落，既為我們保證就業(yè)和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了一個緩沖空間，同時也恰恰是利用倒逼機制促使我國工業(yè)化壓力為動力積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進質(zhì)量效益提升、加快體制機制改革的機會窗口。我國工業(yè)的高速增長無法再繼續(xù)依靠資本和勞動力兩個要素的高投入來維持，工業(yè)增長必須從依賴要素投入轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進步和提高全要素生產(chǎn)率。

三、應(yīng)采取的對策建議

針對當前工業(yè)以及經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的情況和問題，面對要素投入增長放緩、資源環(huán)境約束趨緊、要素成本持續(xù)攀升、工業(yè)企業(yè)盈利能力下降等諸多不利因素，明年工業(yè)發(fā)展可循“穩(wěn)增長有支撐、轉(zhuǎn)方式有動力、調(diào)結(jié)構(gòu)有進展、促融合有手段、控風險有準備”思路，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）推進和落實國民收入倍增戰(zhàn)略，著力擴大國內(nèi)需求

堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，切實落實好已出臺的各項政策措施。推進國民收入倍增戰(zhàn)略，理順收入分配關(guān)系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保持居民收入與GDP增長同步。著力擴大國內(nèi)需求，特別是消費需求，優(yōu)化以補貼帶動國內(nèi)市場消費的政策，積極引導居民消費結(jié)構(gòu)升級，加快形成以內(nèi)需為主拉動經(jīng)濟增長的格局。

（二）深化技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，提升新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力

繼續(xù)抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)改造投入力度，繼續(xù)嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴張，利用倒逼機制加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。加快對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導、扶持和管理，促進新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和終端應(yīng)用，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（三）制定和推進新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進兩化深度融合

為積極迎接新一輪技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)革命的機遇和挑戰(zhàn)，為防止我國工業(yè)國際競爭力持續(xù)下降，應(yīng)加快制定和推進新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快新一代信息網(wǎng)絡(luò)為代表的信息社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快推進“寬帶中國”計劃，加快信息技術(shù)在企業(yè)全產(chǎn)品鏈中的應(yīng)用，促進信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)的高度融合發(fā)展；加快應(yīng)用電子產(chǎn)品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

（四）切實提升投資效率，增強工業(yè)企業(yè)盈利能力

堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與保效益相結(jié)合，貫徹落實中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟可持續(xù)和健康發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。進一步打破行業(yè)壁壘和壟斷，營造一個更加有利于企業(yè)健康成長的公平競爭的營商環(huán)境。支持小型微型企業(yè)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，重點推進營業(yè)稅改征增值稅試點，同時實施一系列減輕小微企業(yè)稅費負擔的政策措施，健全政策支持體系和公共服務(wù)體系。完善工業(yè)投資管理體制，切實提升工業(yè)的投資效率，增強工業(yè)企業(yè)盈利能力，著力把我國工業(yè)發(fā)展調(diào)整到質(zhì)量效益型的軌道上來。

（五）防控工業(yè)企業(yè)的財務(wù)風險，做好預(yù)警和風險管控工作

在全球經(jīng)濟仍處于世界金融危機的深度影響當中、世界經(jīng)濟仍然面臨下行風險的情況下，要高度警惕外需萎縮、內(nèi)需收縮雙碰頭環(huán)境下工業(yè)企業(yè)所面臨的經(jīng)營風險。切實加強和改善企業(yè)管理，為工業(yè)企業(yè)尋求新的市場需求和利潤空間。多管齊下加強現(xiàn)代商業(yè)體系信用建設(shè)，著力促進企業(yè)風險防范體系建設(shè)，高度重視工業(yè)企業(yè)潛在的財務(wù)風險和流動性風險并做好管控工作，提高工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。