探討建立電工行業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)模式

文／中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì) 曾雁鴻 朱珊珊／

2013年8月15日，電工行業(yè)在南陽(yáng)市召開了“加強(qiáng)電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理”研討會(huì)，其中一項(xiàng)議題是針對(duì)目前聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，探討建立電工行業(yè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)模式。來(lái)自電工行業(yè)的全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處代表近40人參加了研究討論。會(huì)議就以下議題，進(jìn)行了分析研討。

一、新形勢(shì)下的新標(biāo)準(zhǔn)模式

近年來(lái)，有關(guān)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)化界已經(jīng)形成共識(shí)。國(guó)家《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，對(duì)發(fā)展聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見是：研究制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持產(chǎn)學(xué)研用組成聯(lián)盟，通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，共同研制聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；在重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)聯(lián)盟研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

2012年中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)論壇中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任方向指出：在國(guó)家層面，積極鼓勵(lì)支持聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的發(fā)展，把推進(jìn)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化工作列入全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)；在地方層面，將培育企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。

2013年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委陳剛主任的工作報(bào)告中指出：支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)推廣；支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小微企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。

綜觀我國(guó)現(xiàn)有聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)β?lián)盟標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)充分認(rèn)可，認(rèn)為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)盟成員企業(yè)通過(guò)協(xié)商一致，制定同一技術(shù)指標(biāo)要求的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟共同批準(zhǔn)，并由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門登記備案；聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補(bǔ)充，其表現(xiàn)形成為企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平通常比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要高；聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)制定速度快，緊跟市場(chǎng)需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與專利歸屬明確、標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施效率高。

對(duì)于協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在2012年中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)論壇中也對(duì)其充分肯定，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)性學(xué)會(huì)按照一定的規(guī)則制定的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，具有與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)相同的性質(zhì)，也是我國(guó)現(xiàn)行四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補(bǔ)充，對(duì)于鞏固關(guān)鍵技術(shù)成果，提升行業(yè)專業(yè)水平，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，都具有舉足輕重的作用。

以《中國(guó)電器工業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》為例，其界定了協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定是引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、滿足國(guó)家重大工程建設(shè)需要、自主研發(fā)的新技術(shù)，制定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的先期技術(shù)規(guī)范；是高新技術(shù)或先進(jìn)性適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化前期的規(guī)范技術(shù)文件；是用于規(guī)范產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造技術(shù)文件或指南；同步研究并轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的草案文件、采用國(guó)外協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（事實(shí)上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)）；國(guó)際招標(biāo)中的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)等。

二、國(guó)內(nèi)、國(guó)際新標(biāo)準(zhǔn)模式的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建立，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的紐帶，逐步得到重視和應(yīng)用。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，企業(yè)單打獨(dú)斗，勇闖江湖的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，聯(lián)合結(jié)盟可以有效地整合優(yōu)勢(shì)資源、降低研發(fā)成本，拓展整體市場(chǎng)份額，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)此，地域性或集群性優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟快速建立，并在經(jīng)濟(jì)活躍的東部沿海地區(qū)和中心城市，得到快速發(fā)展。根據(jù)2012年召開的“中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)論壇”報(bào)道，截止2012年上半年，廣東?。óa(chǎn)業(yè)集群突出）標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟已達(dá)到109個(gè)，制定實(shí)施各類聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)322項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)179項(xiàng)；山東技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟38個(gè)，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃已達(dá)80項(xiàng)；浙江嘉興市計(jì)劃在3年內(nèi)推廣實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)。此外，地方質(zhì)檢局在聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)管理方面，廣東、山東、深圳、浙江等地均出臺(tái)了相關(guān)政策，扶持引導(dǎo)。

下面分別列出已發(fā)布的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的示例。

表1 已發(fā)布的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)示例

表2 已發(fā)布的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)示例

國(guó)際上，在ISO、IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，除國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)外，兩組織認(rèn)定的非國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際可供使用文件有以下六類：

1、技術(shù)規(guī)范TS：是指ISO或IEC出版的未來(lái)有可能形成一致意見上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的文件，但在文件制定的當(dāng)前狀態(tài)：

- 沒(méi)有獲得批準(zhǔn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)所需要的支持；

- 不能確定是否達(dá)成協(xié)商一致；

- 主題內(nèi)容尚處于技術(shù)發(fā)展階段；

- 其他原因不可能作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出版。

可公開提供的規(guī)范PAS：是指ISO或IEC為滿足市場(chǎng)急需而出版的文件。通過(guò)發(fā)布PAS文件，ISO或IEC組織可以和工業(yè)界或高新領(lǐng)域保持聯(lián)系。PAS文件是ISO或IEC之外的某一組織協(xié)商一致形成的，或是一個(gè)工作組內(nèi)的專家的協(xié)商一致的結(jié)果。

技術(shù)報(bào)告TR：是ISO或IEC發(fā)布的文件，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中或技術(shù)規(guī)范中收集的各類數(shù)據(jù)，或來(lái)自國(guó)家成員體的調(diào)研數(shù)據(jù)。

技術(shù)趨勢(shì)評(píng)定 TTA：是ISO或IEC為響應(yīng)技術(shù)發(fā)展初期，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題的全球合作的需求而出版的文件，它提供新興領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)水平和發(fā)展趨勢(shì),是針對(duì)某方面的技術(shù)發(fā)展,可能成為新的標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。TTA 通常是標(biāo)準(zhǔn)化工作的預(yù)研或研究結(jié)果。

工業(yè)技術(shù)協(xié)議 ITA：規(guī)定新產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)范性或資料性文件。ITA只是IEC領(lǐng)域有，是在IEC之外制定，類似于工業(yè)事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,幫助推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和投放市場(chǎng)。

國(guó)際專題討論會(huì)協(xié)議 IWA：通過(guò)研討會(huì)機(jī)制制定的文件，以響應(yīng)緊急的市場(chǎng)需求。IWA只在ISO中，需要ISO管理批準(zhǔn)。

上述國(guó)際可供使用文件的共性特點(diǎn)，一是由于一定的原因，當(dāng)前不能但將來(lái)可能成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；二是滿足新興領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域或技術(shù)快速發(fā)展領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求；三是涉及產(chǎn)品技術(shù)、貿(mào)易、服務(wù)等市場(chǎng)急需的要求；四是市場(chǎng)相關(guān)利益方形成共識(shí)，共同遵循，謀求市場(chǎng)相關(guān)方的認(rèn)可。

根據(jù)ISO/IEC導(dǎo)則，非國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際可供使用文的采用原則是，最好被采用為同類或類似類型的區(qū)域或國(guó)家可供使用的文件,也可被采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)的采用規(guī)則和程序來(lái)確定。這一原則與我國(guó)現(xiàn)有的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和功能類似。

三、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)的管理與制定

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)管理需要政府出臺(tái)相關(guān)政策措施，主動(dòng)加以引導(dǎo)和規(guī)范，并通過(guò)市場(chǎng)培育，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。新型標(biāo)準(zhǔn)制定的管理與實(shí)施的基本情況為：聯(lián)盟組織或行業(yè)協(xié)會(huì)需要制定《聯(lián)盟/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》；標(biāo)準(zhǔn)屬性為推薦性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)要求嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)備案；聯(lián)盟成員單位，可在其產(chǎn)品或說(shuō)明書、包裝物上等標(biāo)注所執(zhí)行的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推動(dòng)聯(lián)盟/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)盟/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中，行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。

在推進(jìn)聯(lián)盟/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定中，主要探索研究的問(wèn)題有：標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)法律地位(非四級(jí)標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)、行業(yè)自律、政府授權(quán))；標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行機(jī)制，對(duì)地域群型的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，由政府引導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)，企業(yè)主體實(shí)施，對(duì)行業(yè)型的協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，由協(xié)會(huì)指導(dǎo)，依托技術(shù)委員會(huì)資源；標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的協(xié)調(diào)（聯(lián)盟專利政策、共享與有償）；政府、技術(shù)機(jī)構(gòu)等如何積極支持；中小企業(yè)如何更好地參與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提升參與感與受益感。

表3 電工行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)制定示例

以電器工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?，?lián)盟/協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源，主要基于：

新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、多技術(shù)相融合領(lǐng)域（如風(fēng)電、光伏發(fā)電、電動(dòng)交通、智能化電器設(shè)備等）；中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用（具有專利技術(shù)的新型產(chǎn)品）；行業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化前期（科技成果、鑒定）；行業(yè)管理性、方法性、指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范（市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范、評(píng)價(jià)、企業(yè)行為評(píng)價(jià)等）。

非國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際可供使用文件。

四、問(wèn)題、思考、建議

針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要發(fā)展階段，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著不可替代的技術(shù)支撐作用。而隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的建立，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等新標(biāo)準(zhǔn)模式不斷出現(xiàn)，其概念、特點(diǎn)和模式，標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力的影響意義等，均通過(guò)近年的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，取得了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得到了充分認(rèn)可。針對(duì)會(huì)議較深入的分析和研討，現(xiàn)提出電工行業(yè)深入開展新型標(biāo)準(zhǔn)制定的推進(jìn)工作建議。

一、電工行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)起步早，自2005年開始，目前已發(fā)布220項(xiàng)，但后勁不足。前期為了管理需要，將一些質(zhì)量分等標(biāo)準(zhǔn)、上不了計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，有很大的計(jì)劃性成份。近幾年協(xié)標(biāo)委秘書處探索市場(chǎng)需求，逐步突現(xiàn)了反映市場(chǎng)需求、企業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)，取得了較好的效果。但情況多是自上而下，專業(yè)標(biāo)委會(huì)沒(méi)有很好地利用這一平臺(tái)提供市場(chǎng)服務(wù)，缺乏按照個(gè)性化需求提供新型標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)和咨詢的能力，希望協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)楦鲗I(yè)標(biāo)委會(huì)提供技術(shù)服務(wù)的空間。二、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)電工行業(yè)沒(méi)有。希望各專業(yè)應(yīng)該積極探索利用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)明確了聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的功能與地位，其他行業(yè)已經(jīng)做出了良好的示范，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)研究借鑒其他行業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。三、鑒于目前國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃數(shù)量有限、申報(bào)期限長(zhǎng)、制定周期長(zhǎng)，聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是很好的機(jī)制和平臺(tái)，提供了過(guò)渡期的需求，要加以利用和嘗試，提升行業(yè)服務(wù)水平。四、建議電工標(biāo)委會(huì)將探索聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)納入工作計(jì)劃，加強(qiáng)研究，積極探索開展新型標(biāo)準(zhǔn)制定，滿足個(gè)性化服務(wù)需求。