文/黃偉

推進(jìn)和保障制度剛性運(yùn)行切實(shí)提高制度執(zhí)行力

文/黃偉

制定好制度是約束和制約權(quán)力的前提，執(zhí)行好制度是約束和制約權(quán)力的根本著眼點(diǎn)，離開(kāi)了執(zhí)行，再好的制度也沒(méi)有意義。因此，強(qiáng)化反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本，也是反腐倡廉工作的著眼點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前反腐倡廉工作的實(shí)踐，只有切實(shí)找準(zhǔn)反腐倡廉制度執(zhí)行上存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出解決問(wèn)題的辦法，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步推向深入。當(dāng)前煤炭企業(yè)廉政制度執(zhí)行力弱主要源于思想認(rèn)識(shí)不正確、制度執(zhí)行存在偏差、制度執(zhí)行保障機(jī)制不健全等。如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，煤炭企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體工作實(shí)踐，重點(diǎn)圍繞“樹(shù)、學(xué)、辨、建、查、究”六個(gè)字做文章。

一是“樹(shù)”，樹(shù)立提高制度執(zhí)行力先進(jìn)理念。首先，樹(shù)立制度先行的理念。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性的工作。要切實(shí)健全完善法規(guī)制度，不斷增強(qiáng)制度的可操作性，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷完善和創(chuàng)新反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度，用以規(guī)范人們的思想行為和道德準(zhǔn)則。其次，樹(shù)立依據(jù)制度用權(quán)的理念。權(quán)力是柄雙刃劍，權(quán)為民所用，就能造福于民；權(quán)為己所用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。第三，樹(shù)立用制度預(yù)防的理念。制定制度的目的就是為了預(yù)防，抓預(yù)防必須有章可循，依法懲戒。用一些重要的制度來(lái)預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生，有助于在干部掉進(jìn)各種“陷阱”之前，就把“陷阱”填平。

二是“學(xué)”，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)。主動(dòng)維護(hù)制度是提高制度執(zhí)行力的根本要求。個(gè)別黨員干部制度意識(shí)淡薄，不學(xué)習(xí)制度、不了解制度、不維護(hù)制度，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性，嚴(yán)重影響了制度的執(zhí)行效果。因此，必須把對(duì)黨員干部執(zhí)行制度的宣傳教育擺上重要位置。一要分清層次，突出重點(diǎn)。重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法治理念和制度意識(shí)，發(fā)揮教育一批，帶動(dòng)一片，影響全局的整體效應(yīng)。二要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要著眼樹(shù)立全員制度意識(shí)，提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)性。三要輕形式、重效果。在反腐倡廉教育中，不能本末倒置，不能把精力花在如何出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)典型等面子工程上，更應(yīng)緊緊抓住能否實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題這一根本，切實(shí)在提高教育的針對(duì)性和實(shí)效上下功夫。

三是“辨”，識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)提出建議對(duì)策。針對(duì)當(dāng)前存在的制度設(shè)置缺乏科學(xué)性、可行性、有效性和監(jiān)督力的問(wèn)題，要把開(kāi)展調(diào)查研究、實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)作為健全制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式摸清實(shí)際情況，查找制度建設(shè)中存在的不足和問(wèn)題，針對(duì)監(jiān)管手段上存在的缺陷和不足，確定制度完善和創(chuàng)新的著力重點(diǎn)。

四是“建”，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，必須要提高制度的質(zhì)量。首先是制度要從實(shí)際出發(fā)。在內(nèi)容選擇方面，要結(jié)合部門(mén)實(shí)際、研究工作特點(diǎn)、分析腐敗原因，有針對(duì)性地建立健全科學(xué)的制度；在程序設(shè)計(jì)方面，要嚴(yán)密程序步驟、明確目的意義，尤其是要注意傾聽(tīng)基層群眾的意見(jiàn)和反饋；在效果把握方面，要注重前后響應(yīng)、融會(huì)貫通和起承轉(zhuǎn)合。其次是制度要有前瞻性。要切實(shí)加大科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的運(yùn)用，探索新科學(xué)、新技術(shù)、新知識(shí)與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合的途徑和手段，把科技手段融入制度設(shè)計(jì)之中。第三是制度要易于操作。要使制度可具操作性，條款的要求要具體而明晰。制度的彈性不宜過(guò)大，只有具體明了，才能在執(zhí)行時(shí)縮小自由裁量權(quán)，減少主觀隨意性。

五是“查”，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)督檢查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。首先要加強(qiáng)組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，勤堵漏洞，根除隱患，使黨員干部自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣。其次要實(shí)行“陽(yáng)光操作”。繼續(xù)完善政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，以公開(kāi)的形式接受監(jiān)督，注重發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的監(jiān)督作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，提高工作透明度和公信力。第三要豐富監(jiān)督方式。通過(guò)設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，開(kāi)通監(jiān)督電話等形式，暢通訴求渠道，依靠群眾參與監(jiān)督。第四要落實(shí)制度執(zhí)行力評(píng)價(jià)考核機(jī)制。堅(jiān)持把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合起來(lái)，將制度的貫徹執(zhí)行情況作為責(zé)任制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，逐步建立起制度執(zhí)行情況的督查、監(jiān)控、反饋和考評(píng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

六是“究”，落實(shí)責(zé)任追究。要加大對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度，體現(xiàn)制度的強(qiáng)制性。堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門(mén)作用，主動(dòng)協(xié)助黨委建立責(zé)任追究機(jī)制，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。對(duì)制度執(zhí)行要明確細(xì)化責(zé)任，建立機(jī)制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面；要建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全主體明確、職責(zé)清楚、權(quán)責(zé)對(duì)等、量化具體的崗位責(zé)任制，抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和各級(jí)管理人員的年終考核聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過(guò)分

明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查并重，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、組織處理等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，堅(jiān)持做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，在責(zé)任追究過(guò)程中增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

（作者單位：山東能源棗礦集團(tuán)蔣莊煤礦）

（責(zé)任編輯：古偉鋒）