江蘇公路交通現(xiàn)代化淺析

鄭海濤

（邳州市公路管理站，江蘇邳州221300）

現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會多層面、全方位、動態(tài)化的進(jìn)步變遷過程，它以現(xiàn)代工業(yè)、信息與技術(shù)革命和社會進(jìn)步為動力，以知識、人才、制度、體制等創(chuàng)新為保障，以不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以人的全面發(fā)展為歸宿，以物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明的不斷提高為標(biāo)志，推動經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各個領(lǐng)域及社會組織與社會行為發(fā)生深刻變革?，F(xiàn)代化是一種全球性的時代發(fā)展潮流，已經(jīng)滲透到各個國家和地區(qū)的各個領(lǐng)域，任何一個開放的國家和地區(qū)、開放的行業(yè)和部門都不可能回避。

1 研究背景

江蘇作為在公路交通行業(yè)發(fā)展全國領(lǐng)先的省份，在公路交通現(xiàn)代化方面，作了大量的探討。 2004 年江蘇省交通運輸廳開展了《江蘇省公路率先基本現(xiàn)代化研究》， 提出了公路交通率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，并明確了江蘇公路率先基本現(xiàn)代化的內(nèi)涵要體現(xiàn)“率先發(fā)展”的要求，指導(dǎo)了公路基礎(chǔ)設(shè)施率先基本現(xiàn)代化。 2008 年江蘇省交通運輸廳又開展了《江蘇公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化研究》，引入了發(fā)達(dá)國家公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展新理念，對推動公路養(yǎng)護(hù)管理走在全國前列做出了重要貢獻(xiàn)。 2012 年11 月24 日， 江蘇省人民政府與交通運輸部舉行了會談，簽署了《江蘇省人民政府交通運輸部共同推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)會談備忘錄》， 雙方一致同意共同推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)，為全國交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)積極探索經(jīng)驗。

隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展， 對現(xiàn)代化的認(rèn)識提升到更高的層次，現(xiàn)代化內(nèi)涵也不斷完善和豐富。一方面，江蘇公路交通在科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、出行服務(wù)、公路管理等方面需要進(jìn)一步提升和引導(dǎo)，以適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會和綜合交通運輸體系提出的要求；另一方面，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)已成為全社會和交通行業(yè)的主要的發(fā)展主題之一，因此，為了更好地指導(dǎo)和推進(jìn)全省公路交通現(xiàn)代化， 必須加快實現(xiàn)公路交通現(xiàn)代化。

2 江蘇公路交通現(xiàn)代化的涵義與內(nèi)容

江蘇公路交通現(xiàn)代化江蘇公路交通現(xiàn)代化是在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上新的飛躍，以不斷優(yōu)化的公路基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)技術(shù)和社會進(jìn)步科技為動力，以高素質(zhì)的人才隊伍、嚴(yán)格高效的管理制度和科學(xué)合理的管理體制為保障，實現(xiàn)為公眾提供安全、高效、可靠、便利公路服務(wù)的目標(biāo)，彰顯江蘇公路交通特色，促進(jìn)公路行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，與自然生態(tài)和諧共生，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，更好地引領(lǐng)和服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。而在具體的要求上，公路交通現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下六個方面：

公路服務(wù)均等化：踐行“更好地為公眾服務(wù)”的理念，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間在公路交通服務(wù)水平差距，更加注重社會公平，彰顯公路交通系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)型行業(yè)價值取向。

公路服務(wù)高效化： 提升公路交通系統(tǒng)運行效率和安全保障水平，最大程度發(fā)揮公路交通整體經(jīng)濟(jì)效益，為全社會提供經(jīng)濟(jì)、高效的公路服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的支撐。

公路服務(wù)人性化：由公路交通基本服務(wù)向人性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加出行便利性、行車舒適性、緊急救援、綠色生態(tài)等人性化公路交通服務(wù)細(xì)節(jié)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

公路管理科學(xué)化：建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的公路管理機(jī)制，加快公路社會化管理進(jìn)程，還原公路交通公共設(shè)施屬性，提高公路管理科學(xué)化決策水平，實現(xiàn)公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

公路管理智能化：充分利用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)成果，建設(shè)“感知公路”，提高公路管理效率，為公路管理決策和公路服務(wù)提供相應(yīng)支撐，突出時代發(fā)展特征，實現(xiàn)公路集約化發(fā)展。公路管理法制化：完善公路管理法規(guī)體系，普及宣傳公路法規(guī)，營造良好的公路法制管理氛圍， 提升公路法制管理執(zhí)行效率和效果，實現(xiàn)依法護(hù)路、依法上路、依法治路。

3 設(shè)計原則和指標(biāo)體系

表1 江蘇公路交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系

3.1 設(shè)計原則

江蘇公路交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系是發(fā)展內(nèi)涵特征的具體化，對江蘇公路交通現(xiàn)代化藍(lán)圖的進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的描述。 因此，標(biāo)體系設(shè)計目標(biāo)為：在對江蘇公路交通現(xiàn)代化內(nèi)涵特征全面描述的情況下，選取指標(biāo)應(yīng)盡量少，能夠方便的獲取和對比分析，從而提升指標(biāo)體系的實用性；同時注重體現(xiàn)時代性，公路交通現(xiàn)代化除了遵循公路交通發(fā)展規(guī)律之外，還會不斷注入時代發(fā)展的新的元素，比如：新技術(shù)應(yīng)用和新的發(fā)展理念（ETC、監(jiān)控技術(shù)、瀝青路面再生技術(shù)等）。 按照指標(biāo)體系設(shè)計目標(biāo)，結(jié)合公路交通現(xiàn)代化發(fā)展要求，指標(biāo)體系構(gòu)建選擇主要遵循以下四項原則。一是，全面性要求，指標(biāo)體系應(yīng)能夠準(zhǔn)確描繪江蘇公路交通現(xiàn)代化發(fā)展藍(lán)圖，對基礎(chǔ)設(shè)施能力、公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)效益、公路管理水平和公路支撐保障五個方面每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都應(yīng)涉及到，準(zhǔn)確地全面地呈現(xiàn)江蘇公路交通現(xiàn)代化藍(lán)圖。二是，具備導(dǎo)向性，指標(biāo)體系是引領(lǐng)江蘇公路交通發(fā)展的方向標(biāo)， 代表未來公路交通發(fā)展方向，切實指導(dǎo)各地公路交通管理工作，尤其是每一項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)充分考慮未來江蘇公路交通發(fā)展的目標(biāo)和特色。三是，要實現(xiàn)可測性，指標(biāo)體系是指導(dǎo)公路交通發(fā)展的抓手， 能夠準(zhǔn)確反映公路交通發(fā)展水平，需具備可考量的特征，即指標(biāo)可以通過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，或通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)查獲取，以便于縱向和橫向比較分析，更好地評價公路交通現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程。四是，能直觀易懂，指標(biāo)體系是江蘇公路交通發(fā)展藍(lán)圖的具體化，將面對一般的人民群眾，避免使用專業(yè)化、行業(yè)化的語言，因此，在準(zhǔn)確表達(dá)含義的基礎(chǔ)上，指標(biāo)應(yīng)該更加通俗化，使大多數(shù)人更加容易理解和讀懂，增強(qiáng)指標(biāo)體系的傳播和宣傳功能。

3.2 指標(biāo)體系

通過結(jié)合江蘇發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展要求，主要從四方面來考慮對指標(biāo)體現(xiàn)的設(shè)置：首先，是指標(biāo)體現(xiàn)各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展，突出基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重提升運輸供給的保障能力，對公路通達(dá)水平、技術(shù)等結(jié)構(gòu)、服務(wù)水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平都提出了明確的要求，同時也提出了公路與其他交通方式之間銜接要求。 其次，指標(biāo)體現(xiàn)運輸服務(wù)均等化，注重服務(wù)便利化、安全化，運輸裝備的高效化，對公路安全水平、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力提出了明確的要求，同時也對公路與城市道路銜接、其他交通方式銜接、農(nóng)村物流點、運行效率等提出了潛在的要求。再次，指標(biāo)體現(xiàn)體現(xiàn)交通管理科技化，注重信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，對公路科技貢獻(xiàn)、人才隊伍素質(zhì)教育等提出了明確的要求。最后，指標(biāo)要體現(xiàn)交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力，注重資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)，對公路瀝青路面再生利用和公路對國土資源占用提出了明確要求。最后指標(biāo)體現(xiàn)梳理結(jié)果如表1。

4 公路交通現(xiàn)代化評估規(guī)則

4.1 評估方法

江蘇公路交通現(xiàn)代化指標(biāo)體系中包括正向性指標(biāo)和負(fù)向性指標(biāo)。對于正向性指標(biāo)，比如高速公里里程等指標(biāo)，利用現(xiàn)狀值與標(biāo)準(zhǔn)值對比，即可得指標(biāo)的實現(xiàn)程度。 當(dāng)現(xiàn)狀值超過標(biāo)準(zhǔn)值，其實現(xiàn)程度仍為100%。 對負(fù)向性指標(biāo)，比如公路超限運輸率等指標(biāo)，利用標(biāo)準(zhǔn)值與現(xiàn)狀值對比，即可得指標(biāo)的實現(xiàn)程度。當(dāng)現(xiàn)狀值低于標(biāo)準(zhǔn)值，其實現(xiàn)程度仍為100%。

4.2 實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

江蘇公路交通現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)按實現(xiàn)程度可劃分為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)現(xiàn)代化兩個階段。

1）基本實現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)

每一項約束性指標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的100%及以上水平，每一項引導(dǎo)性指標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的90%及以上水平，公眾交通出行滿意度綜合評價值不低于75%。

2）實現(xiàn)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)

每一項約束性指標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的100%及以上水平， 每一項引導(dǎo)性指標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的90%及以上水平，公眾交通出行滿意度綜合評價值不低于80%。

5 實現(xiàn)江蘇公路交通現(xiàn)代化措施和建議

江蘇公路交通實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須結(jié)合國家公路現(xiàn)代化的總體部署和發(fā)展要求，并結(jié)合國內(nèi)外公路交通發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗，同時，結(jié)合江蘇公路交通的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，形成有計劃、有步驟的公路交通現(xiàn)代化推進(jìn)計劃， 打造具有江蘇特色的現(xiàn)代化發(fā)展之路。 具體措施包括以下幾個方面：

5.1 加速公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化進(jìn)程。 完善公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，深入挖掘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)價值，建立省級養(yǎng)護(hù)投資效益模型，并梳理形成公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策規(guī)程。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系特別注重開展公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)研究與驗證，加速養(yǎng)護(hù)機(jī)械化作業(yè)進(jìn)程，制定公路養(yǎng)護(hù)管理政策和制度，引導(dǎo)企業(yè)加快機(jī)械設(shè)備的整合、升級與更新，實現(xiàn)公路清掃、綠化修剪、路面小修工程等小修保養(yǎng)工程項目全面實現(xiàn)快速機(jī)械化，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)管理工作，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)日常營運監(jiān)管，充分發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)工作作為公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)管理、公路應(yīng)急處置的載體功能，并提升公路養(yǎng)護(hù)管理科技化。

5.2 升級智能公路管理體系，提升干線公路感知能力，加快監(jiān)控外場設(shè)備的配備，提高干線公路運行狀態(tài)的監(jiān)控能力和感知能力。 搭建公路全資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)路網(wǎng)中任意區(qū)域、任意路線、任意路段、任意位置的從宏觀到明細(xì)的所有公路資產(chǎn)相關(guān)信息的任意調(diào)用，并提升公路智能管理水平，整合公路行業(yè)管理部門資源，強(qiáng)化公路資產(chǎn)管理，并開發(fā)數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)公路交通分析、預(yù)警、決策和服務(wù)智能化，注重自動化控制，降低人為操作失誤概率，提升管理效率和操作水平。

5.3 優(yōu)化與提升公路基礎(chǔ)設(shè)施，完善提升干線公路，強(qiáng)干線公路與城市道路銜接，提升干線公路運行效率和安全服務(wù)水平，應(yīng)對城市化和快速機(jī)動化社會所帶來快速增長的公路交通需求。 同時，加強(qiáng)農(nóng)村公路提檔改善，提升農(nóng)村公路通行能力，加快農(nóng)村公路危橋改造。完善公路安全保障設(shè)施。完善農(nóng)村公路沿河、沿崖、急彎等潛在安全因素路段護(hù)欄、警示樁、凸面反光鏡等安保設(shè)施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村公路標(biāo)志和限高、限寬、限速等安全保障設(shè)施建設(shè)工作，實現(xiàn)農(nóng)村公路交通可持續(xù)發(fā)展。

5.4 強(qiáng)化公路安全保障能力，一是，消除公路設(shè)施安全隱患，加大非公路標(biāo)志設(shè)施和路域環(huán)境整治，嚴(yán)格管理公路建筑控制區(qū)，定期對公路附屬安全設(shè)施進(jìn)行評估，不斷完善和更新，保障其使用功能。 二是，嚴(yán)厲打擊非法超限運輸，加強(qiáng)農(nóng)村公路超限運輸治理工作，加大對公路非法超限運輸治理力度，強(qiáng)化對依法超限運輸?shù)谋O(jiān)管，同時與公安、運管等部門加強(qiáng)合作，加強(qiáng)貨物源頭超限運輸管理。三是，提升公路應(yīng)急處置能力，以公路養(yǎng)護(hù)工區(qū)和公路養(yǎng)護(hù)隊伍為依托，培養(yǎng)一專多能人才，增強(qiáng)公路應(yīng)急處置專用設(shè)備力量，加強(qiáng)公路應(yīng)急處置預(yù)案學(xué)習(xí)和演練，建立專業(yè)化的公路應(yīng)急處置隊伍，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。

5.5 夯實公路行業(yè)人才支撐。 一方面， 加強(qiáng)培育綜合型公路管理人才，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等合作，加強(qiáng)公路人才隊伍的培訓(xùn)和再教育，定期開展專題培訓(xùn)或定制性教育課程，培育綜合型公路管理人才，適應(yīng)公路交通服務(wù)、安全管理和應(yīng)急管理等新業(yè)務(wù)需求。 另一方面，提升公路養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)，提高基層一線養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)，與專業(yè)技術(shù)學(xué)校合作培養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)性技術(shù)人員，與科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)工程機(jī)械培訓(xùn)學(xué)校和公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)合作，加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施使用和維修培訓(xùn)等，逐步提高公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員隊伍專業(yè)素質(zhì)，支撐公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化和規(guī)范化。

6 結(jié)束語

本文是在江蘇公路交通發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口上，對江蘇公路交通現(xiàn)代化要求進(jìn)行了一個總體剖析，分別從江蘇公路現(xiàn)代化發(fā)展要求背景、內(nèi)涵，指標(biāo)體系及相關(guān)措施和建議進(jìn)行了全面的分析，對未來江蘇公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、行業(yè)管理及信息化建設(shè)方面有著切實的指導(dǎo)意義，對江蘇公路未來發(fā)展的總體方向也有一個更好的指導(dǎo)建議。

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