關(guān)于發(fā)展低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的思考

黃曉南

(福建省福州市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心 350026)

2003 年英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，隨后被各國(guó)政府部門(mén)、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)界及其他機(jī)構(gòu)廣泛引用，近兩年的氣候變化談判更是把低碳經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度。未來(lái)新能源的開(kāi)發(fā)和節(jié)能必將成為當(dāng)今社會(huì)的主要議題，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)，也勢(shì)必要走“低碳”之路，以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

1 低碳漁業(yè)概念

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。

目前，人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視野主要集中在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，主要用于解決工業(yè)高排放、高能耗引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題，而忽視了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性［1］。漁業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，具有較高的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平和機(jī)械化效率，是農(nóng)業(yè)中工業(yè)化程度相對(duì)較高的領(lǐng)域之一。漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)能源的消耗、資源的依賴(lài)以及環(huán)境的影響相對(duì)較高，能源與資源的利用效率與現(xiàn)代社會(huì)的要求相比，差距較大。因此，降低漁業(yè)生產(chǎn)能耗、改善生態(tài)環(huán)境成為我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，按照可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的理念來(lái)發(fā)展?jié)O業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的“低能耗、低排放、低污染”，才是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代漁業(yè)。

2 發(fā)展低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然性

目前，我國(guó)漁業(yè)正處在由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)軌的階段，現(xiàn)代漁業(yè)相對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)而言，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的原則，以完備的法律法規(guī)體系和有效管理為保障，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理手段，形成農(nóng)工商、產(chǎn)加銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是一個(gè)從量變到質(zhì)變的飛躍過(guò)程［2］。而在國(guó)際現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展大背景下，走“低碳”之路必將成為我國(guó)低成本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是走有中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)選擇。

2.1 發(fā)展低碳漁業(yè)是低成本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展處于高負(fù)荷、超負(fù)荷的運(yùn)行狀態(tài)，不僅海洋漁業(yè)資源得不到恢復(fù)，反而由于漁業(yè)回報(bào)率高、致富快，使得人們熱衷于漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)漁業(yè)的投資，致使?jié)O業(yè)資源日益減少、生態(tài)環(huán)境日益惡化，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變已然成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì):一是推廣節(jié)能技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源成本;二是提高投入品使用效率，減少污染物排放，降低漁業(yè)污染，降低環(huán)境治理成本;三是促進(jìn)漁業(yè)節(jié)本增效，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，提高漁業(yè)效益。由此可見(jiàn)，低碳漁業(yè)必將成為我國(guó)發(fā)展低成本漁業(yè)、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

2.2 發(fā)展低碳漁業(yè)是走有中國(guó)特色漁業(yè)現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)選擇

2.2.1 發(fā)展低碳漁業(yè)符合我國(guó)發(fā)展資源節(jié)約型漁業(yè)的目標(biāo) 低碳漁業(yè)是“三低”經(jīng)濟(jì)， “低能耗、低排放、低污染”;是節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，盡可能節(jié)約用水、用地、能源等各種資源的消耗;是效益型經(jīng)濟(jì)，以最少的要素投入，盡可能獲取最大的產(chǎn)出收益;是安全型經(jīng)濟(jì)，采取多種措施，將漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)的不良影響降到最低限度。從低碳農(nóng)業(yè)“三低、節(jié)約、高效、安全”的特點(diǎn)來(lái)看，發(fā)展低碳漁業(yè)符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型漁業(yè)的總體目標(biāo)［3］。

2.2.2 發(fā)展低碳漁業(yè)符合我國(guó)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的要求 生態(tài)漁業(yè)是以整體優(yōu)化、生物多樣性、系統(tǒng)方法等生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、系統(tǒng)功能的穩(wěn)定性與持續(xù)性，按生態(tài)規(guī)律開(kāi)發(fā)，注重漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全與現(xiàn)代技術(shù)相統(tǒng)一的漁業(yè)生產(chǎn)方式，是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的必由之路［4］。生態(tài)漁業(yè)建設(shè)包括:一是轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)安全;三是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)漁民增收等三大方面，其核心是資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)平衡，而破解漁業(yè)污染問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展是其主要目標(biāo)之一，這與低碳漁業(yè)的發(fā)展理念是一致的。由此可見(jiàn)，低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的總體要求的，是走有中國(guó)特色現(xiàn)代化漁業(yè)的必然選擇和現(xiàn)實(shí)選擇。

3 發(fā)展低碳漁業(yè)的核心任務(wù)及其主要途徑

我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快過(guò)程中，能源需求仍在急劇增長(zhǎng)，漁業(yè)生產(chǎn)以煤炭、燃油為主的能源結(jié)構(gòu)一時(shí)難以改變，這就決定了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展低碳漁業(yè)要以節(jié)能減排為重要抓手，在推廣低碳技術(shù)、實(shí)現(xiàn)碳減排的同時(shí)，更要注重降低能耗，減少污染，以減輕漁業(yè)發(fā)展對(duì)資源、能源和環(huán)境的壓力。而作為漁業(yè)生產(chǎn)中的兩大耗能環(huán)節(jié)［5］，捕撈和養(yǎng)殖的節(jié)能減排成為我國(guó)發(fā)展低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。

3.1 開(kāi)展捕撈漁業(yè)節(jié)能減排，減少漁船燃油消耗和廢氣、廢油、廢水排放

我國(guó)是世界上漁船數(shù)量最多的國(guó)家，全國(guó)漁船數(shù)約占世界漁船總量的1/4，每年消耗柴油800萬(wàn)t，占海洋漁業(yè)生產(chǎn)成本的50%以上，約占全國(guó)柴油總消耗量的10%［5］，由于柴油價(jià)格逐年上漲，漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難，許多漁船被迫停港或轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡管?chē)?guó)家對(duì)漁船使用柴油予以適當(dāng)補(bǔ)貼，但燃油消耗成本仍是影響海洋漁業(yè)發(fā)展的最主要因素，也成為制約漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

作為構(gòu)建資源節(jié)約型漁業(yè)、發(fā)展低碳漁業(yè)的主要組織部分，捕撈漁業(yè)的節(jié)能減排已勢(shì)在必行、刻不容緩，其主要途徑包括以下四個(gè)方面［6－8］:一是推廣漁船節(jié)能降耗技術(shù)，包括推廣節(jié)能型漁船、玻璃鋼漁船、船用節(jié)油器，以及燃燒重油技術(shù)、充分利用主機(jī)余熱技術(shù)等;二是引導(dǎo)捕撈漁業(yè)業(yè)者在生產(chǎn)中節(jié)能降耗，合理安排漁船出海和生產(chǎn)時(shí)間，采用節(jié)能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)速航行，以及盡量使用非機(jī)動(dòng)漁船出航作業(yè)，減少碳排放等;三是推行能源替代，解決能源安全問(wèn)題，例如推廣運(yùn)用風(fēng)力發(fā)電給漁船蓄電池充電，提供生活照明，替代柴油機(jī)發(fā)電，漁船上生活用能源使用液化石油氣等;四是積極加快調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展外海捕撈業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè) (近海漁業(yè)的燃油成本占總成本的60% ～70%，生產(chǎn)效益不高;遠(yuǎn)洋捕撈，燃油成本占30%～40%，對(duì)節(jié)油的迫切性尚不算太高［5］)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)際水域魚(yú)類(lèi)資源。

3.2 大力推廣節(jié)能型養(yǎng)殖模式，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

3.2.1 發(fā)展循環(huán)水養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖廢水排放和水資源消耗 傳統(tǒng)的工廠化養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖工廠的池水在不斷更新中白白流失，成為巨大的資源浪費(fèi)，也為地面下沉等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生埋下隱患。與傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式相比，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖具有節(jié)水、節(jié)地、高密度集約化和排放可控等節(jié)能降耗的優(yōu)勢(shì)，符合可持續(xù)發(fā)展要求，是水產(chǎn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)［9－13］。

以1個(gè)1 000 m3工廠化養(yǎng)殖場(chǎng)用水為例，每天換水3次，3 000 m3的水就白白排入海中。采用循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)改造后，工廠排出的水經(jīng)收集、過(guò)濾、充氧，損失的水量只有10%，每天節(jié)約2 700 m3地下水。引入循環(huán)水系統(tǒng)，對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅僅是節(jié)約水資源，由于減少了外源水用量，減少了養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生病害幾率，同時(shí)還方便調(diào)控水質(zhì)，使魚(yú)類(lèi)在良好的水質(zhì)環(huán)境中生長(zhǎng)，從而縮短生長(zhǎng)周期［10－11］。

3.2.2 發(fā)展多營(yíng)養(yǎng)層次低碳生態(tài)養(yǎng)殖，增強(qiáng)水域生態(tài)功能 推廣低碳養(yǎng)殖是增強(qiáng)水域生態(tài)功能、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要途徑，而低碳養(yǎng)殖的實(shí)現(xiàn)就是大量采用低碳與移碳技術(shù)。此技術(shù)主要是指應(yīng)用復(fù)合養(yǎng)殖模式，即把對(duì)生境和餌料利用有互補(bǔ)作用的養(yǎng)殖生物以適當(dāng)?shù)谋壤M(jìn)行混養(yǎng)，這樣能夠充分利用投喂的餌料，并利用養(yǎng)殖生物間代謝產(chǎn)物的作為飼料，在大幅度提高餌料利用率的同時(shí)可減少養(yǎng)殖生物對(duì)養(yǎng)殖水域的污染，實(shí)現(xiàn) “雙贏”［14－15］。例如在魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖體系中加入藻類(lèi)和濾食性貝類(lèi)，魚(yú)類(lèi)所排出、排泄的二氧化碳、氮、磷等物質(zhì)，由大型藻類(lèi)和浮游植物吸收利用，起到凈化海水、降低水體富營(yíng)養(yǎng)化的功效，而濾食性貝類(lèi) (如蛤蜊等)則以浮游植物和魚(yú)類(lèi)吃剩的微小顆粒物質(zhì)為食物來(lái)源，形成肉和貝殼，從而達(dá)到把海水中的碳移出的目的。

4 我國(guó)發(fā)展低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約因素

近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了許多改善漁業(yè)的積極措施，但從整體來(lái)看，節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平依然沒(méi)有明顯提高，距離國(guó)家降低能耗水平、提高資源利用率、減少對(duì)環(huán)境影響的總體目標(biāo)和發(fā)展指標(biāo)仍有一定差距，我國(guó)漁業(yè)節(jié)能減排水平的提高及低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨一些主要問(wèn)題。

4.1 漁業(yè)裝備與設(shè)施落后

裝備設(shè)施落后是我國(guó)漁業(yè)節(jié)能減排總體水平低的主要因素。裝備與設(shè)施是能源消耗、資源利用效率與排放控制的主體，反映著行業(yè)節(jié)能減排的基本水平?？傮w上講，我國(guó)漁業(yè)裝備與設(shè)施的應(yīng)用水平不高，著力點(diǎn)多在對(duì)生產(chǎn)規(guī)模的追求上，長(zhǎng)期以來(lái)，與節(jié)能減排相關(guān)的技術(shù)往往不受重視，導(dǎo)致整體水平落后。

我國(guó)現(xiàn)有作業(yè)漁船船型主要是20世紀(jì)70、80年代研發(fā)的，追求的依然是捕撈產(chǎn)量、航行速度、抗風(fēng)能力、裝載能力等硬性能，而船體阻力、航行經(jīng)濟(jì)性、高效作業(yè)、排放控制等軟性能往往得不到應(yīng)有的重視。中小型漁船玻璃鋼化是世界漁船的發(fā)展趨勢(shì)，在降低能源消耗上有很大的優(yōu)勢(shì)，但我國(guó)的海洋機(jī)動(dòng)漁船，90%以上都是木質(zhì)船，阻力性能相對(duì)較好的鋼質(zhì)船比例不高，玻璃鋼漁船不到1%。其他先進(jìn)的船舶節(jié)能技術(shù)如余熱利用技術(shù)、油電混合動(dòng)力技術(shù)、運(yùn)行控制技術(shù)等在中大型漁船的應(yīng)用上還處于探索階段。初步研究表明，如果這些先進(jìn)節(jié)能技術(shù)綜合應(yīng)用于漁船，可以減少船舶阻力20% ～30%，大大降低燃油消耗［5］。但現(xiàn)有漁船主機(jī)老化嚴(yán)重，大部分使用年限都在10年以上，機(jī)型落后、效率低、耗油量大，裝備水平明顯落后，成為制約漁船節(jié)能減排水平提高的一大障礙。

在養(yǎng)殖生產(chǎn)方面，提高對(duì)水資源、土地資源和飼料資源的利用效率，控制富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的排放主體是養(yǎng)殖工程設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)。我國(guó)目前主要的養(yǎng)殖方式如池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱 (圍)養(yǎng)殖都是以追求產(chǎn)量為唯一目標(biāo)，已不能符合現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。雖然近年來(lái)我國(guó)已著手推廣設(shè)施化程度較高的養(yǎng)殖模式 (如工廠化養(yǎng)殖設(shè)施)，但依然存在對(duì)水環(huán)境的控制能力弱、系統(tǒng)集成度低、資源利用率不高及排放控制度低等問(wèn)題［9］，養(yǎng)殖設(shè)施化、工業(yè)化程度仍需大幅度提高。

4.2 節(jié)能減排技術(shù)的利益關(guān)聯(lián)度較低

利益關(guān)聯(lián)度低是制約現(xiàn)有節(jié)能減排技術(shù)推廣的主要原因。幾乎所有的人都認(rèn)同節(jié)能減排的社會(huì)意義，但對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)者而言，節(jié)能技術(shù)可分為二類(lèi)，一類(lèi)具有可觀的成本節(jié)約效益如節(jié)油技術(shù)，對(duì)這類(lèi)技術(shù)的應(yīng)用，只要示范可行，生產(chǎn)者會(huì)主動(dòng)使用;另一類(lèi)技術(shù)雖有節(jié)能效果但會(huì)增加使用難度或需要投資改造，除非有引導(dǎo)性政策或限制性法規(guī)，否則很難推行。漁業(yè)節(jié)能減排所產(chǎn)生的效益大多與生產(chǎn)者的眼前利益關(guān)聯(lián)度較低，船型優(yōu)化、玻璃鋼化、余熱利用、水循環(huán)利用、飼料精準(zhǔn)投喂、節(jié)能增氧、節(jié)能水泵，以及漁船污水排放、養(yǎng)殖廢水排放等重要的節(jié)能減排技術(shù)措施都不是生產(chǎn)者急切需要的。因此，目前漁業(yè)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新只能是社會(huì)公益性行為，必須通過(guò)國(guó)家組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究、新技術(shù)集成、示范推廣，才能得到整體的提升。

4.3 漁業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后

節(jié)能減排是關(guān)系社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性問(wèn)題，政府的主導(dǎo)作用尤為重要。在國(guó)家節(jié)能減排的大政方針下，國(guó)家漁業(yè)局高度重視，將漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)作為當(dāng)前漁業(yè)需要重點(diǎn)解決的科技問(wèn)題之一，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)能減排基本情況調(diào)查、技術(shù)推廣、優(yōu)良船型推薦等工作。這些舉措都是積極、必要的，也勢(shì)必對(duì)我國(guó)漁業(yè)節(jié)能減排整體水平的提高起到積極推動(dòng)作用。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)有關(guān)漁業(yè)節(jié)能減排的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還相當(dāng)滯后，對(duì)關(guān)系能耗和排放的主要環(huán)節(jié)如船型的規(guī)范、材質(zhì)的選用、陳舊裝備的合理淘汰、排放控制措施的落實(shí)等影響力不夠，成為提高管理水平的主要障礙。例如有些節(jié)能型產(chǎn)品 (節(jié)油裝置、燃油添加劑等)在應(yīng)用過(guò)程中沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)其性能的評(píng)價(jià)說(shuō)法不一，影響了適用產(chǎn)品的推廣使用［5］。

5 促進(jìn)低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

發(fā)展低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)漁業(yè)節(jié)能減排涉及發(fā)展觀念、舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、國(guó)家相關(guān)政策、科技投入等多方面的問(wèn)題，關(guān)系到生產(chǎn)者的現(xiàn)實(shí)利益和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，促進(jìn)低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要行業(yè)主管部門(mén)采取行之有效的措施，積極組織，并創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍引導(dǎo)推進(jìn)。

5.1 加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，提高漁民節(jié)能意識(shí)

漁民是漁船節(jié)能的主力軍，加大宣傳發(fā)動(dòng)，組織開(kāi)展?jié)O船漁業(yè)節(jié)能減排知識(shí)、技能培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大漁民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，是推動(dòng)低碳漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。一是要結(jié)合本地漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)制定宣傳方案，編寫(xiě)宣傳提綱，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、宣傳節(jié)能典型、印發(fā)資料手冊(cè)、漁民現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式進(jìn)行節(jié)能增效的宣傳;二是要開(kāi)展對(duì)漁民進(jìn)行節(jié)能操作技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品使用和節(jié)能效果統(tǒng)計(jì)等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能水平，努力營(yíng)造漁區(qū)良好的節(jié)能氛圍。

5.2 健全管理體系，完善漁業(yè)節(jié)能減排補(bǔ)貼政策

完善漁業(yè)政策，保障低碳漁業(yè)良好發(fā)展，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面:一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善全市漁業(yè)節(jié)能減排管理網(wǎng)絡(luò)。二是建立耗能、節(jié)能、污染排放統(tǒng)計(jì)與監(jiān)察體系，制訂法規(guī)政策，保證能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)力量，及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行量化分析和監(jiān)控。三是制定出臺(tái)漁業(yè)節(jié)能減排補(bǔ)助政策，對(duì)漁船安裝使用各類(lèi)節(jié)能產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)漁船節(jié)能新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)給予重點(diǎn)扶持，對(duì)從事漁船新能源、新產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及啟用現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)項(xiàng)目的漁民給予資金扶持和政策傾斜，因勢(shì)利導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)。

5.3 依靠科技進(jìn)步，加快漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣

加快漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與推廣，需強(qiáng)化漁業(yè)節(jié)能技術(shù)支撐建設(shè)。一要將漁業(yè)節(jié)能技術(shù)納入漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一安排，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，攻克一批漁船節(jié)能關(guān)鍵難題和共性技術(shù)。二是各級(jí)水產(chǎn)科研、技術(shù)推廣部門(mén)要建立漁船漁機(jī)研發(fā)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，組織技術(shù)力量，加快漁業(yè)節(jié)能科技攻關(guān)。同時(shí)，積極支持推動(dòng)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，普及節(jié)能技術(shù)知識(shí)，加快捕撈、養(yǎng)殖節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。三要加快漁業(yè)節(jié)能相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立和完善漁業(yè)生產(chǎn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)、規(guī)范低碳漁業(yè)健康發(fā)展。

5.4 壓縮海洋捕撈強(qiáng)度，發(fā)展休閑漁業(yè)

提高漁船捕撈能耗利用率的核心是壓縮捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)和增殖海洋漁業(yè)資源［16］。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要堅(jiān)持執(zhí)行和不斷完善業(yè)已實(shí)施的各項(xiàng)措施，如捕撈業(yè)要淡化產(chǎn)量增長(zhǎng)指標(biāo)，強(qiáng)化效益指標(biāo)等;二是要堅(jiān)決控制和壓縮捕撈漁船數(shù)量、功率指標(biāo)，嚴(yán)格控制新增海洋捕撈漁船，對(duì)“三無(wú)”漁船進(jìn)行全面清理，并堅(jiān)決杜絕新增“三無(wú)”漁船;三是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)海洋捕撈作業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化超年限漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伏季休漁制度，依法完善漁業(yè)許可證制度等;四是區(qū)別漁區(qū)、半漁半農(nóng)區(qū)和農(nóng)區(qū)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格控制非專(zhuān)業(yè)勞動(dòng)力從事海洋捕撈作業(yè);五是引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，向海淡水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、休閑漁業(yè)和其他非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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