農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)管理存在的問題及其對策

葉永杰

(浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 323000)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，把完善農(nóng)田灌排設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)抵御水旱災(zāi)害能力作為重中之重。水利工程是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重要的組成部分，麗水市蓮都區(qū)從1996年開始實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，截至2012年底，已實施土地治理項目20個，共投入資金13334萬元，其中用于水利工程建設(shè)的資金約占65%。通過項目區(qū)灌排溝渠整治改造、小型水源工程建設(shè)、橋涵閘站渠系建筑物配套，共開挖疏浚渠道215 km，襯砌灌排渠系296 km，修建山塘4座，新建蓄水池331座，建泵站、攔水堰、橋涵等建筑物236座。新增和改善灌溉面積2400 hm2，新增和改善除澇面積1800 hm2，明顯改善了項目區(qū)農(nóng)田灌排條件，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利項目建設(shè)，決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的質(zhì)量和水平，決定著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成效。因此，必須把握重點，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)管理。由于最近幾年農(nóng)發(fā)項目資金投入大幅增加，各級部門對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室工作水平也提出更高的要求。同時，項目條件好的區(qū)域，大多已經(jīng)得到開發(fā)，繼續(xù)開發(fā)下去，工作難度較大。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)管理存在的不足就逐步顯現(xiàn)出來。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)管理存在的主要問題

1.1 設(shè)計人員重視程度不夠，設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)

部分設(shè)計人員認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土建工程都是粗、笨、重的工作，設(shè)計規(guī)劃很隨意，重視程度不夠。沒有充分考慮水利工程的特殊性，沒有采取深入的調(diào)查勘測，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐乃麠l件，導(dǎo)致設(shè)計結(jié)果不夠科學(xué)、合理，以致后續(xù)工程實施中變更多。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)渠道設(shè)計斷面過大或過小，無法滿足排水或灌溉要求，造成工程變更，延誤工期。有些水利工程運行一段時間后，發(fā)生用水或排水糾紛才發(fā)現(xiàn)設(shè)計不合理，導(dǎo)致工程返工。

1.2 施工管理人員素質(zhì)較低，質(zhì)量安全意識淡薄

施工單位管理不到位，技術(shù)人員素質(zhì)較低，或沒有配備水利技術(shù)人員，在施工中不按工程設(shè)計、水利工程施工規(guī)范施工，甚至偷工減料，造成水利工程質(zhì)量與設(shè)計要求相差很大。有些水利工程使用一段時間就出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，導(dǎo)致無法使用，最終拆除重建。施工中，安全意識淡薄，安全措施、安全員不到位也經(jīng)常發(fā)生。

1.3 監(jiān)理水平參差不齊，影響監(jiān)理工作效果

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理費用提取標(biāo)準(zhǔn)較低，監(jiān)理單位效益低，派駐到現(xiàn)場的監(jiān)理人員數(shù)量不足，水利工程技術(shù)要求相對較高，而監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，且監(jiān)理工作缺乏切實有效的方法與手段，影響監(jiān)理工作效果。在2011年麗水市山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項目中，5座機耕橋局部未按設(shè)計施工，留下安全隱患，直到業(yè)主單位農(nóng)發(fā)辦管理人員巡查工地時發(fā)現(xiàn)并指出，現(xiàn)場監(jiān)理人員才知道存在的質(zhì)量、安全問題。雖然最終施工單位按要求進(jìn)行修補，不影響使用功能，但外觀質(zhì)量缺陷已經(jīng)無法彌補。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室水利技術(shù)力量薄弱，影響項目監(jiān)管力度

一方面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目設(shè)計工作多委托水利設(shè)計單位負(fù)責(zé)，現(xiàn)場施工質(zhì)量由監(jiān)理單位監(jiān)督，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室技術(shù)人員感覺有了依靠，思想上產(chǎn)生惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前。另一方面，縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事務(wù)性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難以承擔(dān)有一定深度的工作。一旦出現(xiàn)水利工程設(shè)計質(zhì)量低、監(jiān)理監(jiān)管不力的情況，往往會影響到項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全。

2 完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)管理的對策

2.1 加強設(shè)計階段管理，提升設(shè)計質(zhì)量

一是在設(shè)計合同中約定因設(shè)計缺陷和失誤產(chǎn)生設(shè)計變更的限度和處罰措施，促使設(shè)計單位重視現(xiàn)場勘察、測量工作，依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，增加設(shè)計深度。二是建立項目會審制，優(yōu)化項目方案。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專家對項目各項工程措施布局的合理性、是否符合有關(guān)的法律和法規(guī)、工程設(shè)計是否符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)設(shè)計是否經(jīng)濟(jì)安全，以及項目工期安排、投資預(yù)算等方面進(jìn)行綜合分析論證，為優(yōu)化設(shè)計方案提供科學(xué)依據(jù)。三是建立健全水利工程施工圖紙的審查制度，提升設(shè)計質(zhì)量。

2.2 注重水利工程施工管理，規(guī)范施工行為

一是建立健全招投標(biāo)機制，規(guī)定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程施工主體必須是水利施工單位，從源頭上選好水利工程施工主體，為水利工程施工提供技術(shù)支持。二是嚴(yán)格按照施工圖紙和水利工程規(guī)范施工，確保工程標(biāo)準(zhǔn)不降低。三是嚴(yán)格施工合同管理，考核項目經(jīng)理和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人駐工地時間，督促施工單位自身完善施工計劃，加強現(xiàn)場施工管理。

2.3 建立健全監(jiān)督體系，保證建設(shè)質(zhì)量

一是嚴(yán)格落實水利工程監(jiān)理制，加大監(jiān)理單位對整個施工環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。在監(jiān)理合同中制定因監(jiān)理未嚴(yán)格履行職責(zé)引起質(zhì)量不合格、工程量失真等問題的處罰措施，同時加強對監(jiān)理單位和現(xiàn)場監(jiān)理人員的監(jiān)督考核，提高監(jiān)理人員責(zé)任心，提高監(jiān)控力度。二是對重要的水利單項工程，如水池、橋涵等，在施工單位做好自檢的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室再委托第三方檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測，以檢測報告作為驗收和結(jié)算依據(jù)，有效遏制施工單位偷工減料、以次充好的僥幸心理。三是委托水利局質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督水利工程建設(shè)，保證建設(shè)質(zhì)量。通過水利質(zhì)量監(jiān)督站最后把關(guān)，盡可能發(fā)現(xiàn)建設(shè)各方違規(guī)行為和工程實體質(zhì)量問題，及時由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室組織有關(guān)責(zé)任單位制定相應(yīng)的整改措施，促進(jìn)水利工程施工質(zhì)量的提高。

2.4 加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室人員培訓(xùn)，提高項目管理水平

高度重視縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室水利工程技術(shù)人員的培養(yǎng)。要有計劃地組織技術(shù)人員參加水利專業(yè)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)、新方法，不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)。同時，通過在項目區(qū)一線實踐，不斷磨練其處事協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步完善知識結(jié)構(gòu)，使他們盡早成為規(guī)劃、設(shè)計、施工、預(yù)算、管理等方面的水利工程行家，承擔(dān)起相應(yīng)的工作，為抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程建設(shè)管理，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目提供智力支持和人才保障。

水利工程是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目重要的組成部分，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施的難點，其工程質(zhì)量決定著整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的成敗。因此，要進(jìn)一步明確工作思路，把握重點，創(chuàng)新機制，加強管理，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作新局面。