關(guān)于推進(jìn)新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展的意見

近年來，在省委、省政府、省人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我省墻材革新工作緊緊圍繞國家《“十二五”墻體材料革新指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)了新型墻體材料跨越式發(fā)展，實心粘土磚生產(chǎn)使用有效遏制，節(jié)能減排、節(jié)地利廢效果顯著。為貫徹《江西省人民政府關(guān)于深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略加速推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》，加快我省新型墻體材料行業(yè)發(fā)展步伐，結(jié)合我省墻材革新工作實際，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和省第十三次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實工業(yè)強省戰(zhàn)略，以“禁實”、“限粘”和發(fā)展新型墻體材料為主線，以節(jié)能減排、節(jié)地利廢和改善建筑功能為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)新型墻體材料為重點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快提升裝備水平，加快信息化建設(shè)，提高新型墻體材料行業(yè)技術(shù)水平和競爭力，推動新型墻體材料健康發(fā)展和廣泛應(yīng)用，推動新型墻體材料行業(yè)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、建設(shè)富裕和諧秀美江西作出新的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

通過三年努力，全省新型墻體材料行業(yè)力爭實現(xiàn)“三個全面覆蓋、兩個重點突破、一個顯著下降”。

“三個全面覆蓋”，即質(zhì)量控制體系建設(shè)全面覆蓋、機械化自動化全面覆蓋、清潔生產(chǎn)審核全面覆蓋。到2015年，省新型墻體材料目錄內(nèi)企業(yè)全部建立實驗室，操作人員全部經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格;省新型墻體材料目錄內(nèi)企業(yè)全部采用機械化、自動化生產(chǎn)工藝;省新型墻體材料目錄內(nèi)企業(yè)全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核。

“兩個重點突破”，即城市城區(qū)“限粘”和縣城“禁實”工作取得重點突破、信息化系統(tǒng)應(yīng)用取得重點突破。到2015年，全省30%以上的城市城區(qū)實現(xiàn)“限粘”，50%以上的縣城實現(xiàn)“禁實”;信息化系統(tǒng)應(yīng)用在試點成功的基礎(chǔ)上逐步推廣應(yīng)用。

“一個顯著下降”，即到2015年，全省新型墻體材料產(chǎn)品生產(chǎn)能耗比“十一五”末下降20%。

三、產(chǎn)業(yè)布局

尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加強政策支持，加快形成結(jié)構(gòu)完整、優(yōu)勢明顯、各具特色的行業(yè)發(fā)展新格局。一是因地制宜大力發(fā)展利廢新型墻體材料產(chǎn)品。在以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、尾礦砂等大宗固體廢棄物產(chǎn)生和堆存量大的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型墻體材料產(chǎn)品。二是突出重點大力推進(jìn)新型墻體材料主導(dǎo)產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展。燒結(jié)類產(chǎn)品要提升產(chǎn)品檔次，研發(fā)高孔洞率、高效節(jié)能的燒結(jié)空心砌塊，并形成主導(dǎo)產(chǎn)品;蒸壓類產(chǎn)品要豐富產(chǎn)品種類和功能，研發(fā)蒸壓加氣混凝土板并配套生產(chǎn)砌筑、抹灰、界面專用砂漿，提高專業(yè)化水平。三是拓展延伸新型墻體材料產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)本省新型墻體材料機械技術(shù)裝備的發(fā)展和提升。加強江西振大、萬安鍋爐、天力電子等新型墻體材料機械技術(shù)裝備制造企業(yè)、相關(guān)科研單位與新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)對接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，鼓勵研究開發(fā)大型化、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備;引導(dǎo)鼓勵使用本省先進(jìn)生產(chǎn)工藝、自動化機械技術(shù)裝備和信息化系統(tǒng)。四是強化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的政策引導(dǎo)和支撐。研究修訂新型墻體材料目錄，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，對符合全省新型墻體材料發(fā)展布局的主導(dǎo)產(chǎn)品和重點項目，給予新型墻體材料專項基金政策傾斜。促進(jìn)新型墻體材料又好又快發(fā)展和企業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)墻體材料革新與信息化深度融合。

四、主要任務(wù)

(一)培育優(yōu)勢企業(yè)。加強政策引導(dǎo)，鼓勵新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)做優(yōu)做強。引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，鼓勵規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營，形成一批新型墻體材料企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)資源合理配置;培育壯大優(yōu)勢企業(yè)，提高行業(yè)生產(chǎn)集約化水平;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)多元化發(fā)展;引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)品牌產(chǎn)品，鼓勵規(guī)模企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走品牌經(jīng)營之路。

(二)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。省新型墻體材料目錄內(nèi)企業(yè)力爭在2015年前完成一輪清潔生產(chǎn)審核。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省蒸壓加氣混凝土制品行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》和《江西省燒結(jié)制品行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系(試行)》，通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核評估，提升技術(shù)裝備，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少污染物排放，降低產(chǎn)品生產(chǎn)能耗;鼓勵煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用;探索試行合同能源管理等新模式。

(三)注重轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)認(rèn)定工作。鼓勵企業(yè)根據(jù)自身情況，建立產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);鼓勵蒸壓類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)使用高效鍋爐，提高鍋爐自動化控制、小型鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，提高蒸壓釜保溫性能和蒸汽利用效率，采用去底皮翻轉(zhuǎn)、砌塊分離等技術(shù)裝備;鼓勵燒結(jié)類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用高效擠出設(shè)備、4.6米以上大斷面節(jié)能隧道窯、高效爐膛結(jié)構(gòu)、焙燒自動控制系統(tǒng)、自動碼坯、自動打包和裝卸等新技術(shù)、新裝備。

(四)提升創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)自主研發(fā)符合節(jié)能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的高品質(zhì)新型墻體材料產(chǎn)品;抓緊編制和完善新型墻體材料建筑設(shè)計、施工應(yīng)用技術(shù)規(guī)程和圖集，為新型墻體材料在節(jié)能建筑中應(yīng)用提供有力支撐。

(五)加速信息化建設(shè)。圍繞生產(chǎn)自動控制、新型墻體材料生產(chǎn)和使用、新型墻體材料專項基金征繳返退等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加速推進(jìn)信息化建設(shè)。到2015年，力爭建立省、市、縣、企業(yè)四級信息化網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息化在新型墻體材料行業(yè)的應(yīng)用和融合，以信息化帶動行業(yè)發(fā)展，以信息化促進(jìn)墻材革新管理工作。

五、保障措施

(一)加強組織協(xié)調(diào)。各設(shè)區(qū)市墻革(改)辦要研究制定本地區(qū)墻體材料革新工作目標(biāo)，建立責(zé)任制，細(xì)化措施，落實任務(wù);要加強與國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

(二)加強行政執(zhí)法。以行政執(zhí)法有力推動“禁實”、“限粘”工作，為新型墻體材料發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。各設(shè)區(qū)市墻革(改)辦加強依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法制度，加強工作指導(dǎo)和督促檢查;要嚴(yán)格查處生產(chǎn)使用粘土磚的行為，切實有效推進(jìn)全省禁止使用粘土磚工作;對有條件的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，要積極做好服務(wù)和引導(dǎo)，支持和鼓勵其轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

(三)加強基金管理。各級墻革(改)辦要進(jìn)一步加強新型墻體材料專項基金的征收和使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定;要強化專項基金征收，做到應(yīng)收盡收、及時足額，堅決制止違規(guī)減免緩征專項基金的行為;要嚴(yán)格專項基金返退，及時受理返退申請、組織工程驗收，符合返退條件的，要限時辦結(jié)、按比例足額返退;要規(guī)范專項基金使用管理，加大對新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的支持，嚴(yán)格執(zhí)行年度專項基金補助指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮專項基金的引導(dǎo)作用。

(四)加強目錄管理。省墻革辦將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢和我省實際，修訂完善《江西省新型墻體材料目錄》。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)格產(chǎn)品認(rèn)定;按照國家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能力度;探索研究產(chǎn)品能效標(biāo)識認(rèn)證。

(五)加強服務(wù)引導(dǎo)。要加強對生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)新型墻體材料平穩(wěn)健康發(fā)展。各設(shè)區(qū)市墻革(改)辦要充分發(fā)揮投資、稅收和專項基金等經(jīng)濟政策的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控作用，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力，促進(jìn)工業(yè)固體廢棄物的循環(huán)利用;要加大企業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，引導(dǎo)企業(yè)實施鍋爐窯爐等用能裝備節(jié)能改造，推動電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用;要加強省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄管理，及時向社會提供新型墻體材料信息、技術(shù)服務(wù);要探索建立重點企業(yè)服務(wù)機制，協(xié)調(diào)財稅、電力等多部門工作。

(六)加強科研配套。加快研究制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和配套材料，制訂新型墻體材料技術(shù)指南、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、圖集等相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用新型墻體材料。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)研究開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著的新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)有效利用各類工業(yè)固體廢棄物、尾礦砂、河湖淤泥和建筑垃圾。

(七)加強宣傳培訓(xùn)。各設(shè)區(qū)市墻革(改)辦要加強教育和培訓(xùn)工作，切實提高隊伍素質(zhì);要不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式方法，經(jīng)常性地開展主要業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。要圍繞墻材革新工作重點，加強政策法規(guī)的宣傳普及工作;要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊和墻體材料革新網(wǎng)站等媒體，努力營造促進(jìn)新型墻體材料行業(yè)快速發(fā)展的良好社會氛圍。