做好水利標(biāo)準(zhǔn)工作的思考

丁 亞

（江蘇省水利廳科技與對(duì)外合作處，江蘇南京 210029）

水利標(biāo)準(zhǔn)工作是踐行水利可持續(xù)發(fā)展思路的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化、水資源可持續(xù)利用和提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的技術(shù)支持和保障。圍繞治水新思路和水利中心工作,加強(qiáng)和改進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)工作，是新時(shí)期江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求。

一、提高對(duì)水利標(biāo)準(zhǔn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

水利標(biāo)準(zhǔn)為水利建設(shè)和管理等工作提供了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，其作用正逐步提高，針對(duì)近幾年水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量較多的新情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將新頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行文件轉(zhuǎn)發(fā)，并針對(duì)我省具體情況提出做好宣貫工作的具體意見。我省已先后組織參加了《泵站安全鑒定規(guī)程》、《水利血防技術(shù)導(dǎo)則》、《海堤工程設(shè)計(jì)規(guī)范》以及《水利標(biāo)準(zhǔn)化編寫規(guī)定》等標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，全省累計(jì)參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)900余人。在宣傳方式上，除文件通知外，還通過江蘇水利網(wǎng)進(jìn)行宣傳，及時(shí)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，較好地促進(jìn)了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)重在執(zhí)行，相關(guān)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任心和自覺性，提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度和貫徹標(biāo)準(zhǔn)的操作技能，尤其針對(duì)《強(qiáng)制性條文》，對(duì)違反《強(qiáng)制性條文》規(guī)定的單位和工程技術(shù)人員要嚴(yán)肅處理，相關(guān)單位要制訂具體實(shí)施意見和獎(jiǎng)懲辦法，保證貫標(biāo)工作的順利開展。

二、積極編制水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）主動(dòng)參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)水利部部署，積極參與水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，先后主編或參編了一系列的水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：《水閘設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《泵站施工規(guī)范》、《泵站技術(shù)管理規(guī)程》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《堤防工程地質(zhì)勘察規(guī)程》、《射水地下成墻工法》等。

（二）積極推進(jìn)水利地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)我省水利建設(shè)和管理的需要，推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，出臺(tái)一批地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2005年發(fā)布了《地下水利用規(guī)程》，2006年發(fā)布了《大中型泵站主機(jī)組檢修技術(shù)規(guī)程》，2008年發(fā)布了《水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程》，2009年發(fā)布了《泵站運(yùn)行規(guī)程》、《堤壩白蟻防治技術(shù)規(guī)程》、《江蘇省節(jié)水型灌區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，2010年發(fā)布了《水閘運(yùn)行規(guī)程》，2011年發(fā)布了《大中型灌區(qū)工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利工程鑄鐵閘門設(shè)計(jì)制造安裝驗(yàn)收規(guī)范》、《水利工程觀測(cè)規(guī)程》，2012年完成了《江蘇沿海擋潮閘防淤減淤運(yùn)行規(guī)程》、《江蘇省水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約》2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)，目前已通過省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織的審查，待發(fā)布實(shí)施。已經(jīng)批復(fù)立項(xiàng)正在編制過程中的標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)：《水利工程混凝土耐久性規(guī)程》、《水利工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定規(guī)范》、《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)程》、《大中型泵站輔機(jī)檢修技術(shù)規(guī)程》、《農(nóng)村河道岸坡綠化技術(shù)規(guī)范》。

針對(duì)水利工作中遇到的新情況、新問題，組織有關(guān)技術(shù)力量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化研究，條件成熟的就以地方標(biāo)準(zhǔn)方式發(fā)布實(shí)施。如：組織開展了有關(guān)水利信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，主要對(duì)水資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和閘站監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，其中，《江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）》已于2009年頒布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)由《江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)技術(shù)導(dǎo)則》、《水資源遙測(cè)終端（智能控制器）通用技術(shù)條件》、《水資源管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)約》、《水資源管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等四部分組成，貫徹了水利部已有標(biāo)準(zhǔn)和要求，涵蓋了水資源管理系統(tǒng)所包含信息的分類、編碼、采集、傳輸、交換、存儲(chǔ)、處理標(biāo)準(zhǔn)化，以及設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等多個(gè)方面，構(gòu)成了江蘇省水資源信息系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。又如：為了科學(xué)地、合理地開展水利工程移民安置工作，統(tǒng)一調(diào)查方法和標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確編制移民安置補(bǔ)償投資報(bào)告，組織開展了水利工程征地拆遷調(diào)查和實(shí)施規(guī)程研究；為了規(guī)范沿海擋潮閘運(yùn)行管理，促進(jìn)閘下港道沖淤保港和防淤減淤，開展了沿海擋潮閘防淤減淤運(yùn)行規(guī)程研究，等等。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作有力地推進(jìn)了水利行業(yè)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

三、開展計(jì)量認(rèn)證和管理體系認(rèn)證

在水利計(jì)量管理工作上，強(qiáng)化有關(guān)單位和工作人員的計(jì)量認(rèn)證和質(zhì)量意識(shí)，積極做好有關(guān)計(jì)量認(rèn)證工作。江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心于1996年通過國(guó)家級(jí)計(jì)量認(rèn)證，獲合格證書，具備了向社會(huì)出具第三方公正數(shù)據(jù)的權(quán)利。2010年3月，通過了由國(guó)家計(jì)量認(rèn)證水利評(píng)審組組織的國(guó)家計(jì)量認(rèn)證復(fù)查評(píng)審，確認(rèn)了78項(xiàng)參數(shù)具備按《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》（GB5750-2006）和《水質(zhì)分析方法》（SL78～94-1994）等標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)的能力，可檢測(cè)地表水、地下水、飲用水、污廢水、大氣降水、底質(zhì)與土壤、環(huán)境噪聲、水文要素等內(nèi)容。江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督水利工程測(cè)繪儀器計(jì)量站，經(jīng)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)檢定全站儀、測(cè)距儀、電子經(jīng)緯儀、經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、水準(zhǔn)標(biāo)尺，所檢定的項(xiàng)目共有54項(xiàng)。江蘇省水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)全省水利工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)與安全評(píng)價(jià)，具有土建一級(jí)實(shí)驗(yàn)室、水利工程質(zhì)量檢測(cè)一級(jí)資質(zhì)，主要承擔(dān)我省水利工程的質(zhì)量檢測(cè)和安全評(píng)價(jià)，提供客觀、公正的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。近年來，水利質(zhì)量計(jì)量技術(shù)單位的技術(shù)裝備不斷增加和更新，并重視從業(yè)人員的技術(shù)培養(yǎng)和質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)，建立了完整的質(zhì)量保證體系，有效地控制了影響檢測(cè)質(zhì)量的因素，從而保證了每一項(xiàng)檢測(cè)工作準(zhǔn)確無誤、真實(shí)可靠。

在體系認(rèn)證方面，積極推進(jìn)質(zhì)量管理體系的認(rèn)證，鼓勵(lì)全省水利企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，積極開展質(zhì)量體系認(rèn)證，將貫標(biāo)作為一項(xiàng)重要日常工作，促使每位職工明確各自職責(zé)，質(zhì)量意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平得到了很大提高。省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、省工程勘測(cè)研究院有限責(zé)任公司、省水利建設(shè)工程有限公司以及多家水利生產(chǎn)企業(yè)相繼通過了ISO9001：2000質(zhì)量體系認(rèn)證。

四、做好水利標(biāo)準(zhǔn)工作的措施

（一）加大宣傳，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。通過廣泛宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管理工作科學(xué)化和規(guī)范化的重要性，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是水利發(fā)展和服務(wù)的重要依據(jù)，是工程建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量的基本保證，也是轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批、強(qiáng)化依法行政、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的一種主要手段。

（二）加強(qiáng)管理，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技工作相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，又是一項(xiàng)技術(shù)性工作，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)與技術(shù)研究推廣兩者結(jié)合，有利于促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，全面提高水利科技含量。實(shí)施方式上主要是在省級(jí)水利科技資金中拿出一定比例用于標(biāo)準(zhǔn)編制，進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。通過水利標(biāo)準(zhǔn)化工作，有效促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和科學(xué)化管理。

（三）加大投入，逐步建立起我省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大對(duì)水利標(biāo)準(zhǔn)化的投入力度，積極拓寬水利標(biāo)準(zhǔn)化投入的渠道，充分利用現(xiàn)有的政策，加快我省水利地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，按照我省“十二五”期間水利中心工作的需要，從農(nóng)業(yè)用水、水資源及水利工程管理等方面選擇一批亟需的水利技術(shù)和產(chǎn)品編制省地方標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十二五”期間逐步建立起我省水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）重視人才培養(yǎng)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作與人才隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠促使水利技術(shù)人員積極地尋找機(jī)會(huì)去增強(qiáng)自身的能力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也對(duì)提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平和單位的管理水平起到了積極作用。尤其在標(biāo)準(zhǔn)編寫過程中，我們搭建的編寫組注重老中青相結(jié)合和各層次單位相結(jié)合，以此可帶動(dòng)中青年專家的成長(zhǎng)以及基層單位人員技術(shù)水平的提高。