試論城市燃?xì)夤こ倘^(guò)程造價(jià)控制的有效措施

張霞

(焦作中裕燃?xì)庥邢薰?，河?焦作 454150)

對(duì)于燃?xì)夤こ坦芾韥?lái)說(shuō)，安全和質(zhì)量是管理之本，同時(shí)，在強(qiáng)化燃?xì)夤こ淌┕ず桶踩a(chǎn)過(guò)程中，對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行造價(jià)控制，一直是燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)的弱勢(shì)環(huán)節(jié)，結(jié)合工程造價(jià)管理的概念來(lái)看，不僅包括對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的投資費(fèi)用進(jìn)行管理，也包括對(duì)建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格進(jìn)行控制，其內(nèi)容既有微觀上的成本控制理念，又涵蓋宏觀上的質(zhì)量控制措施，為此，結(jié)合燃?xì)夤こ虖脑O(shè)計(jì)到施工，再到竣工決算的特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)全過(guò)程、全生命周期的造價(jià)管理就顯得尤為重要。

1 開(kāi)展燃?xì)夤こ淘靸r(jià)管理的意義

從燃?xì)夤こ淘靸r(jià)控制來(lái)看，通常將控制的重點(diǎn)放在施工階段，比如對(duì)施工圖進(jìn)行預(yù)算分析和審核，對(duì)工程款進(jìn)行預(yù)結(jié)算安排等，雖然也起到了相應(yīng)的造價(jià)控制的效果，但于燃?xì)夤こ淘靸r(jià)管理的深化改革相比，還屬于亡羊補(bǔ)牢式的事后監(jiān)督，難以真正從市場(chǎng)形勢(shì)的需要來(lái)落實(shí)工程成本管理的核心理念，為此，對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行全過(guò)程造價(jià)控制和監(jiān)督，在確保整個(gè)工程進(jìn)度、確保工程施工安全、確保工程施工質(zhì)量的前提下，開(kāi)展造價(jià)控制管理工作是提高燃?xì)忭?xiàng)目投資效益的有效途徑。

2 對(duì)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)階段實(shí)施造價(jià)控制的重點(diǎn)

從工程造價(jià)管理的關(guān)鍵來(lái)看，對(duì)投資決策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的控制是首要任務(wù)，一旦項(xiàng)目決定后，其控制的重點(diǎn)講放在設(shè)計(jì)上。對(duì)于工程設(shè)計(jì)費(fèi)的預(yù)算上，通常是整個(gè)項(xiàng)目總費(fèi)用的1%，而這1%的設(shè)計(jì)費(fèi)卻關(guān)系到整個(gè)工程造價(jià)80%的影響度。我國(guó)工程管理人員往往忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，而將控制重心放在施工階段，為此，必須從思想上認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的必要性和重要性，才能有效是實(shí)施燃?xì)夤こ淘靸r(jià)控制工作。為此，從以下幾點(diǎn)來(lái)著手。

2.1 高度重視設(shè)計(jì)招投標(biāo)工作

從對(duì)設(shè)計(jì)方的選擇上，結(jié)合招投標(biāo)的工作流程，來(lái)全方位的考察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平和能力，從而為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)需要警惕的是，在招投標(biāo)中通過(guò)后期變更設(shè)計(jì)的方式來(lái)追加投資的陷阱。

2.2 結(jié)合價(jià)值工程原理來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

從價(jià)值工程理論來(lái)看，追求功能與成本之間的關(guān)系通常有五種，一種是提供功能的過(guò)程中，降低了成本;二種是功能不變的情況下，降低了成本;三是成本不變的情況下，功能提升;四是在功能略微下降的情況下實(shí)現(xiàn)成本的大幅下降;五是在成本上略有上漲的情況下，帶來(lái)更大的功能提升;由此觀之，通過(guò)對(duì)具體是燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)實(shí)際，本著經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上科學(xué)的原則，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化。比如對(duì)于某燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)方案來(lái)說(shuō)，在中壓鋼管的選擇上有直縫焊接鋼管和螺焊鋼管，在規(guī)格相同的情況下，市場(chǎng)價(jià)格相近，從性能上來(lái)分析，直縫鋼管因成型精度高，應(yīng)變分布均勻，表面防腐效果平整，且絕緣效果好，因此，從成本不變的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)更多的功能。

2.3 對(duì)限額設(shè)計(jì)制度的實(shí)施

從限額設(shè)計(jì)的操作來(lái)看，通過(guò)對(duì)總投資額與工程量之間的合理分解，逐步細(xì)化到各具體工程、各具體分項(xiàng)工程中，并結(jié)合層層設(shè)計(jì)與審核，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)總投資額度的有效控制。在實(shí)際設(shè)計(jì)中，部分設(shè)計(jì)人員因思想保守而將安全系數(shù)放大，從而造成對(duì)業(yè)主投資額的浪費(fèi)。比如對(duì)于某無(wú)縫鋼管，外徑尺寸為219mm，壁厚6mm與7mm的價(jià)格相差很大，因此，結(jié)合設(shè)計(jì)的合理性和尊重科學(xué)的態(tài)度，應(yīng)該選取6mm的就能夠滿足施工要求。

2.4 對(duì)設(shè)計(jì)變更的嚴(yán)格控制

在工程設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)施工中，由于設(shè)計(jì)條件的限制，以及人的主觀認(rèn)識(shí)的局限性，在設(shè)計(jì)階段的施工圖與施工中的具體要求存在局部的不一致，而需要進(jìn)行變更，以滿足實(shí)際施工的需要。而有些設(shè)計(jì)變更，其對(duì)工程總造價(jià)將產(chǎn)生重大影響，如某市在安裝高壓燃?xì)夤こ坦芫€施工種，對(duì)于最初的總造價(jià)為800萬(wàn)的工程，因施工變更而最終形成2000萬(wàn)的總造價(jià)，其變更引起的追加費(fèi)用竟達(dá)到1200萬(wàn)元。為此，對(duì)于燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，必須從整個(gè)工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析工藝流程和施工方案，嚴(yán)格控制施工變更，并建立設(shè)計(jì)變更管理考核制度，以切實(shí)做到對(duì)工程設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的變更造價(jià)的提高。同時(shí)，在燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)圖紙會(huì)審上，應(yīng)該進(jìn)行全面的審核和校對(duì)，避免不必要的重大設(shè)計(jì)變更的發(fā)生，給工程造價(jià)帶來(lái)嚴(yán)重的損失。

3 從施工招投標(biāo)工作中來(lái)提高工程造價(jià)的控制力度

招投標(biāo)制度的實(shí)施對(duì)于提升工程施工的公平、公開(kāi)、公正具有重要的意義，在燃?xì)夤こ淌┕ふ型稑?biāo)中，通過(guò)引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而從總造價(jià)上實(shí)現(xiàn)對(duì)成本的控制，比如對(duì)中壓管網(wǎng)的鋪設(shè)上，對(duì)于破砼路面的預(yù)算價(jià)格是100元/m3，而采用招投標(biāo)之后，價(jià)格降低到了75元/m3。

同時(shí)，在工程施工招投標(biāo)管理中，造價(jià)人員要從具體的工程材料管理中進(jìn)行全面的分析和篩選，認(rèn)真審查和預(yù)測(cè)影響工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素，做到“知己知彼”，從而對(duì)招標(biāo)文件中的各類資料信息內(nèi)容做到心中有數(shù)，計(jì)量準(zhǔn)確，從而避免不必要的合同偏差。需要注意的是，在對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行確定時(shí)，業(yè)主在選擇低價(jià)位的競(jìng)標(biāo)單位時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到確保工程質(zhì)量和工期的實(shí)際要求，避免出現(xiàn)低成本惡意競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

4 在燃?xì)夤こ淌┕す芾砉こ讨袕?qiáng)化造價(jià)控制的措施

在燃?xì)夤こ淌┕るA段，由于工程設(shè)計(jì)方案已經(jīng)完成，施工單位的招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，對(duì)于本階段的工程造價(jià)影響度只有5%－15%，也就是說(shuō)能夠有效節(jié)約的可能性比較小，而此階段卻是整個(gè)工程投資的重要階段，因此，杜絕浪費(fèi)是本階段重要工作內(nèi)容。從施工階段的工程造價(jià)管理重心來(lái)看，在管理好工程合同的同時(shí)，將現(xiàn)場(chǎng)管理作為造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)，主要從以下幾點(diǎn)來(lái)著手。

4.1 從思想上強(qiáng)化對(duì)“經(jīng)濟(jì)節(jié)約”的深入宣傳

在燃?xì)夤こ淌┕るA段，對(duì)工程施工人員，工程管理人員等要加強(qiáng)思想教育，從“經(jīng)濟(jì)節(jié)約”中來(lái)提高優(yōu)良的工作作風(fēng)，積極與監(jiān)理方做好工程的質(zhì)量、監(jiān)督、工期工作，并將節(jié)約工作放于重要地位。

4.2 強(qiáng)化對(duì)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)變更工作的管理

在燃?xì)夤こ淌┕す芾碇?，必須?yán)格按著工程設(shè)計(jì)方案來(lái)推動(dòng)工程進(jìn)度，對(duì)于一般的設(shè)計(jì)變更，要從滿足現(xiàn)場(chǎng)施工條件來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，而對(duì)于特殊情況需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更者，要進(jìn)行充分的論證和分析，以實(shí)現(xiàn)最大限度的減少不必要的投資。為此，在實(shí)施設(shè)計(jì)變更施工管理中，要注意三點(diǎn)，一是要切實(shí)做好設(shè)計(jì)變更工作的落實(shí);二是對(duì)于已拆除的材料或已加工好的未安裝的產(chǎn)品或半成品要進(jìn)行專門的回收和統(tǒng)計(jì);三是對(duì)于調(diào)減或取消的變更項(xiàng)目，要簽署變更通知單，以便于在結(jié)算上有據(jù)可依。

4.3 強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工中的簽證管理

現(xiàn)場(chǎng)簽證是燃?xì)夤こ淌┕ぶ械某Ｒ?guī)化工作，也是確保工程施工方與業(yè)主進(jìn)行工程結(jié)算的重要憑證環(huán)節(jié)，而在施工中遇到的模棱兩可的問(wèn)題時(shí)，不僅造成工程資金的流失，也給結(jié)算工作帶來(lái)矛盾，為此必須做好工程施工中簽證管理工作，主要從以下幾點(diǎn)來(lái)細(xì)化。一是要做好現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)簽證，對(duì)于工程施工中需要支出的用工簽證、停工簽證、機(jī)械簽證等，都必須要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后再簽證，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)備注，如時(shí)間、原因、在場(chǎng)人員等信息;二是對(duì)簽證內(nèi)容必須進(jìn)行量化管理，確保簽證單的每一個(gè)字都清晰，如不同的閥門，其規(guī)格參數(shù)的填寫一定要認(rèn)真細(xì)致，避免出差錯(cuò);三是對(duì)于工程合同未約定的事項(xiàng)，如材料價(jià)格等，現(xiàn)場(chǎng)施工人員不能以簽證來(lái)取代，而應(yīng)該追加合同的補(bǔ)充協(xié)議;四是對(duì)施工組織方案的審批不能以簽證來(lái)處理，如破砼路面的施工等屬于施工組織內(nèi)容，不能以簽證來(lái)處理;五是對(duì)工程簽證要進(jìn)行留存?zhèn)浞荩⒆龊镁幪?hào)避免重復(fù);六是對(duì)簽證中的價(jià)格要表明類型，如采購(gòu)價(jià)還是預(yù)算價(jià)等。

5 加強(qiáng)對(duì)工程竣工結(jié)算環(huán)境的工程造價(jià)管理

作為工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，必須以雙方的合同約定來(lái)貫徹工程造價(jià)管理工作，比如對(duì)于竣工圖，以及現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更單，隱蔽工程簽證單等進(jìn)行認(rèn)真審核，按照合同規(guī)定來(lái)進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算，對(duì)于出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，要深入分析其原因來(lái)追究相關(guān)方的責(zé)任。如果是設(shè)計(jì)方出現(xiàn)的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，比如設(shè)計(jì)中未考慮標(biāo)高或安裝支墩，對(duì)管道設(shè)計(jì)走向的錯(cuò)誤而引起的返修費(fèi)用等，需要由造價(jià)工程師協(xié)同業(yè)主與設(shè)計(jì)方進(jìn)行協(xié)商來(lái)解決。如果由于監(jiān)理方的失職或錯(cuò)誤而造成的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該由監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)，如果由于材料供應(yīng)或質(zhì)量不合格引起的費(fèi)用應(yīng)該由材料供應(yīng)方來(lái)承擔(dān)，如果由于施工方?jīng)]有按照施工要求或施工不當(dāng)引起的設(shè)計(jì)變更，則需要有施工方來(lái)負(fù)責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量造成影響的還應(yīng)該進(jìn)行反索賠處理。

6 總結(jié)

燃?xì)夤こ淘靸r(jià)控制和管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須要從工程建設(shè)的全過(guò)程來(lái)進(jìn)行落實(shí)管理責(zé)任，充分利用多種措施來(lái)減少和避免不必要的資金浪費(fèi)，從而最大化的為燃?xì)夤こ添?xiàng)目實(shí)現(xiàn)較高的投資效益。

［1］張文潔，匡城忠.燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制探討［J］.城市燃?xì)?2009(03)

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