淺析城市照明工程的造價(jià)控制管理

秦金萍 翟志臣

(1.濮陽(yáng)市城市照明管理處，河南 濮陽(yáng) 457000;2.濮陽(yáng)市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處，河南 濮陽(yáng) 457000)

城市照明分為景觀性照明和功能性照明，景觀性照明包括橋梁、河道、園林綠地、城市夜間建筑物景觀照明，其目的就是利用燈光將上述照明對(duì)象的景觀進(jìn)行夜間重塑，并有機(jī)地組合成一個(gè)和諧協(xié)調(diào)、優(yōu)美壯觀和富有特色的夜景圖畫(huà)。功能性照明主要是指道路、廣場(chǎng)區(qū)域的照明與亮化。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展以及人們生活質(zhì)量的提高，城市照明建設(shè)與發(fā)展越來(lái)越引起政府機(jī)構(gòu)的高度重視和社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注，為了拉大城市框架，提高城市知名度，各地市紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中就包含城市照明工程建設(shè)，通常城市照明工程多處于城區(qū)內(nèi)施工，直接造成了影響控制因素很多:如施工規(guī)模大小不一、施工工序多、工期緊、施工現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜等，最主要是要隨道路施工同步進(jìn)行，且受主體工程進(jìn)度影響巨大，一系列因素都直接或間接地影響著工程投資，造價(jià)控制難度大，所以實(shí)行造價(jià)控制與管理就顯得尤為重要。

一 目前城市照明工程造價(jià)存在的問(wèn)題

1.只注重竣工決算，忽視其它階段管理。一項(xiàng)城市照明工程建設(shè)要進(jìn)行立項(xiàng)階段→設(shè)計(jì)階段→招標(biāo)階段→實(shí)施階段→竣工階段。目前常常一項(xiàng)城市照明工程，投資方往往認(rèn)為城市照明建設(shè)施工與別的市政工程不一樣，它受約束條件多，不能一下將全面成本計(jì)算，只能側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工階段進(jìn)行審核。其實(shí)各個(gè)不同階段的造價(jià)相加才是構(gòu)成全面成本造價(jià)的，所以城市照明工程的全過(guò)程的造價(jià)管理必須要從對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段造價(jià)的管理入手。

2.施工階段不按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，隨意變更多。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過(guò)可行性研究和按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按預(yù)算經(jīng)審核的資金進(jìn)行。但很多投資單位在沒(méi)有考慮充分的條件下，盲目進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)工，對(duì)需要資金的規(guī)模、整個(gè)工程量的多少、設(shè)計(jì)圖紙的審查等環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致邊施工邊變更，對(duì)施工中出現(xiàn)的問(wèn)題經(jīng)常變更，對(duì)更改的項(xiàng)目必要性和合理性沒(méi)有科學(xué)制約與監(jiān)督，對(duì)變更后增加的成本沒(méi)有相應(yīng)的追究辦法。

3.決算中高估多算，虛報(bào)工程量。巧立名目，高套定額，如本來(lái)設(shè)計(jì)為鍍鋅鋼管保護(hù)的電纜保護(hù)管被施工方完全用碳素波紋管全線敷設(shè)，造成資金的流失，同時(shí)對(duì)工程造成了安全隱患;提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍，如土方工程環(huán)節(jié)本來(lái)使用機(jī)械進(jìn)行施工，在預(yù)算變?yōu)槿斯な┕ぁ?/p>

二 加強(qiáng)城市照明工程造價(jià)的各個(gè)階段的控制管理

通過(guò)以上問(wèn)題的分析，加強(qiáng)城市照明工程的建設(shè)過(guò)程各個(gè)階段的造價(jià)控制尤為重要，只有通過(guò)對(duì)各個(gè)階段造價(jià)的監(jiān)督管理，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。

1.立項(xiàng)階段

城市照明的發(fā)展對(duì)于點(diǎn)綴城市，提高城市知名度，優(yōu)化居住環(huán)境，改善投資環(huán)境，確保城市夜間交通安全和社會(huì)治安，促進(jìn)旅游、交通等行業(yè)的發(fā)展均起著積極的作用。為此一項(xiàng)新建的照明工程必須根據(jù)城市市政設(shè)施發(fā)展前景合理確定建設(shè)規(guī)模，對(duì)需要投入的人、財(cái)、物力以及技術(shù)水平、市場(chǎng)效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析等各方面作出可行性研究報(bào)告。在編制的投入資金上盡可能適中，全面考慮在施工中可能出現(xiàn)的各種因素(如人工、材料的價(jià)格上漲)對(duì)工程造價(jià)的影響，使投入資金真正與最終結(jié)算相差無(wú)幾，起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2.設(shè)計(jì)階段

照明工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)發(fā)改部門立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)就成為工程建設(shè)的關(guān)鍵。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析:設(shè)計(jì)階段工作對(duì)工程造價(jià)的影響占75%以上，建議應(yīng)該把照明工程的造價(jià)管理重點(diǎn)放到設(shè)計(jì)階段，以取得節(jié)約投資的效果。設(shè)計(jì)層面按照發(fā)改部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)報(bào)告和投資估算科學(xué)控制施工圖設(shè)計(jì)，利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計(jì)方案。如本來(lái)用1*4的電纜完全可用，設(shè)計(jì)方卻設(shè)計(jì)2根電纜，造成施工不好穿進(jìn)電纜，還造成資金的浪費(fèi)及日后維護(hù)不便等等。當(dāng)然設(shè)計(jì)圖紙不能一味地考慮不超投資估算，應(yīng)尊重科學(xué)、尊重實(shí)際，力求在技術(shù)領(lǐng)先前提下經(jīng)濟(jì)適中，在經(jīng)濟(jì)適中基礎(chǔ)上技術(shù)領(lǐng)先。達(dá)到在保證設(shè)計(jì)領(lǐng)先和質(zhì)量的前提下盡可能的下降工程造價(jià)。

3.招標(biāo)階段

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化、公開(kāi)化道路，是我國(guó)政府加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，與國(guó)際市場(chǎng)接軌的重要舉措，照明工程招標(biāo)階段通過(guò)工程招標(biāo)、投標(biāo)可擇優(yōu)選擇施工方，特別我國(guó)從2003年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，用工程清單招投標(biāo)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在照明工程招投標(biāo)時(shí)，建設(shè)方要合理確定工程造價(jià)，標(biāo)底的確定上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，采用技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)并存在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)方的綜合情況，選擇一個(gè)工程造價(jià)成本最低，工程又能按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

4.實(shí)施階段

工程施工合同簽訂后，在施工中加強(qiáng)工程造價(jià)的管理是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，工程施工過(guò)程中，應(yīng)“以合同來(lái)約束，以事實(shí)為基礎(chǔ)”，做好全方位的造價(jià)管理工作。工程開(kāi)工前，造價(jià)控制就施工方進(jìn)行了詳細(xì)交底，要求項(xiàng)目經(jīng)理全面了解現(xiàn)場(chǎng)情況，結(jié)合工程量清單、綜合單價(jià)、措施費(fèi)等文件，精心編制施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按照合同金額進(jìn)行實(shí)施和控制，同時(shí)做好各項(xiàng)工程量的統(tǒng)計(jì)。施工員應(yīng)全面了解現(xiàn)場(chǎng)的情況和造價(jià)方面的知識(shí)，將合同規(guī)定熟悉，與造價(jià)員密切配合，做好統(tǒng)計(jì)報(bào)量工作，抓住變更項(xiàng)目，不放過(guò)任何可增加項(xiàng)目，注意變更的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和有關(guān)資料的整理，以作為日后變更簽證的依據(jù)。

5.竣工階段

工程結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目施工方在完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，工程施工質(zhì)量有關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后，按照合同里付款規(guī)定，向建設(shè)方進(jìn)行的最終工程款結(jié)算的關(guān)鍵階段。在結(jié)算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和定額清單套用的審查。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和簽約合同中的工程量清單內(nèi)容為依據(jù)，遇到變更工程量，特別要對(duì)工程中變更簽證的符合性和合理性進(jìn)行精細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉設(shè)計(jì)圖紙，掌握工程總體情況，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。注意定額的套用，防止在審查過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)定額錯(cuò)套、高套，定額換算錯(cuò)誤等情況，如出現(xiàn)此類問(wèn)題都會(huì)對(duì)工程造成重大的影響，因此，把、把握好好工程最終結(jié)算對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)具有重大的意義。

三 城市照明工程造價(jià)的審核方法

在目前的城市照明工程審核方法中，有以下幾種方法:全面審核法，就是按照設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)定額、施工組織設(shè)計(jì)、簽約合同及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量、單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是:全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好;缺點(diǎn)是:工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng);綜合審核法是結(jié)合點(diǎn)審核法、對(duì)比審核法、分組計(jì)算審查法等方法對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行綜合性的審核。之所以稱為綜合審核法，是因?yàn)檫@幾種審核方法各有各的適用情況，但不是獨(dú)自使用的，而是同時(shí)、交替使用的。它的優(yōu)點(diǎn)是較好地把握整體、突出重點(diǎn)、抓住主要矛盾;可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，繼而進(jìn)行更為詳細(xì)的審核。因此，建議使用綜合審核法更好提高城市照明工程造價(jià)審核過(guò)程。

城市照明工程的造價(jià)管理工作涉及到單位多，是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。既需要政府部門的調(diào)控、引導(dǎo)，也需要機(jī)構(gòu)、企業(yè)，甚至于各個(gè)造價(jià)從業(yè)人員的共同努力，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理工程造價(jià)管理的目標(biāo)。讓城市照明建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程都處于可控狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制城市照明建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)。

總之，城市照明工程造價(jià)控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，始終應(yīng)貫穿于整個(gè)建設(shè)工程的全過(guò)程，在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段時(shí)期，時(shí)時(shí)要繃緊控制投資的這根弦，把握好市場(chǎng)情況的變化，減少或避免投資資金的損失，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目每個(gè)階段每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和管理，通過(guò)控制來(lái)檢查項(xiàng)目投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資管理的不斷完善，提高投資效果，最大限度地取得建設(shè)資金的投資效益，為國(guó)家節(jié)約大量的建設(shè)資金造福于社會(huì)。

［1］劉伊生，工程造價(jià)管理理論基礎(chǔ)與相關(guān)法規(guī)，中國(guó)計(jì)劃出版社，2009年

［2］馬楠、張國(guó)興、韓英愛(ài)，工程造價(jià)管理，機(jī)械工業(yè)出版社，2009年

［3］李南，工程經(jīng)濟(jì)學(xué)第三版，科學(xué)出版社，2009年