拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)范圍的法律思考

陳志國(guó), 楊 春

(靖州縣人民檢察院,湖南靖州418400)

一、前言

政府性的獎(jiǎng)勵(lì)在我國(guó)歷史中早就出現(xiàn)了,比如為我們所熟知的,古時(shí)候政府發(fā)布的懸賞告示。目前我國(guó)法律體系中也不乏各種行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律法規(guī),可見(jiàn)行政獎(jiǎng)勵(lì)在行政法領(lǐng)域并不是一個(gè)陌生的概念。新中國(guó)走的是社會(huì)主義發(fā)展道路,沒(méi)有經(jīng)歷資本主義的過(guò)渡發(fā)展時(shí)期,而我們的經(jīng)濟(jì)短時(shí)間內(nèi)的飛速增長(zhǎng)神話確實(shí)是令全世界刮目相看的,這主要得益于我們政府的主導(dǎo)型作用,因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響也就自然而然的深入到行政法領(lǐng)域,一直以來(lái)我們的學(xué)者都青睞于對(duì)強(qiáng)制性、指令性具體行政行為的研究,如對(duì)行政處罰的研究。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷深入發(fā)展,行政法的研究也不斷深入,特別是平衡理論的提出使得行政法的價(jià)值理念經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的變革。[1]作為現(xiàn)代文明不斷進(jìn)步的發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出的應(yīng)當(dāng)讓更多的人享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果這一提法是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的。因此給付行政已經(jīng)成為了行政法學(xué)界一個(gè)備受關(guān)注的研究領(lǐng)域。行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種典型的給付行政行為,必將會(huì)很好的服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。目前,我國(guó)的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)還是零星的散布于國(guó)務(wù)院規(guī)章及地方法規(guī)中,完善的政府獎(jiǎng)勵(lì)制度體系還未真正建立起來(lái)。實(shí)際上,有一系列疑問(wèn)有待于我們運(yùn)用法律思考的方式來(lái)予以解答:行政獎(jiǎng)勵(lì)的范圍意義何在?如何去構(gòu)想拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)的范圍?

二、行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)和特征

雖然理論界對(duì)于具體行政行為的概念還存在著爭(zhēng)論,但這并不影響將行政獎(jiǎng)勵(lì)歸屬于具體行政行為。[2](P54)即行政獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)施過(guò)程中,行政相對(duì)人只要滿足了獎(jiǎng)勵(lì)條件就依法享有獲獎(jiǎng)的權(quán)利,而行政主體也因此而承擔(dān)起了依法頒獎(jiǎng)的義務(wù)。與具有強(qiáng)制性的行政處罰等行為不同,行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種民主、柔和的行政行為,行政獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)立法來(lái)規(guī)定行政主體的自身義務(wù)和行政相對(duì)人按照自己的意思選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利主張。

行政獎(jiǎng)勵(lì)就是通過(guò)立法賦予行政相對(duì)人的授獎(jiǎng)權(quán),它是一種隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型的民主權(quán)利,在行政相對(duì)人履行該項(xiàng)權(quán)利的過(guò)程中其與行政主體的體位是平等的,行政相對(duì)人也不會(huì)因個(gè)體差異而獲得不公的待遇,也不會(huì)迫于法律強(qiáng)制力而必須違背自己的意思,相反行政主體必須依照法定的程序履行其義務(wù),反而受到約束的變成了授獎(jiǎng)的主體。

三、拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)范圍的必要性

(一)行政獎(jiǎng)勵(lì)范圍的現(xiàn)狀

1.行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法范圍過(guò)窄

目前我國(guó)在行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法上還存在著范圍過(guò)窄的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:一是缺乏高位階的統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)法律規(guī)范,我國(guó)的憲法共138條而涉及有7條涉及行政獎(jiǎng)勵(lì),既然有了作為母法的憲法的支撐,那么制定統(tǒng)一的一部法律來(lái)規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)就理所當(dāng)然。雖然現(xiàn)有的行政法規(guī)及規(guī)章中有數(shù)百件涉及行政獎(jiǎng)勵(lì),且也有些行政法規(guī)專門規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì),但沒(méi)有高位階的法律來(lái)架構(gòu),與行政處罰的法制化的成熟程度比起來(lái),行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法顯得捉襟見(jiàn)肘,在某種程度上就限制了行政獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展。二是在行政獎(jiǎng)勵(lì)操作層面上立法還不夠深入,地方在執(zhí)行現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)及規(guī)章中的行政獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)步調(diào)不齊,主要是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一,像刑法這樣成熟的法律就會(huì)允許在執(zhí)行上有地方標(biāo)準(zhǔn)的差異。而在行政獎(jiǎng)勵(lì)的執(zhí)行方面制定地方標(biāo)準(zhǔn)的地方法規(guī)的立法還不夠深入使得行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施和操作帶有局限性。因此不管是向上的延伸還向下的延展,行政獎(jiǎng)勵(lì)立法范圍都還過(guò)窄。

2.行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施主體不明確、受獎(jiǎng)主體范圍過(guò)窄

目前涉及行政獎(jiǎng)勵(lì)的法規(guī)中,有些法規(guī)是沒(méi)有明確規(guī)定頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)的主體的,而有些法規(guī)也只是簡(jiǎn)單的提到頒獎(jiǎng)主體是國(guó)家或各級(jí)政府,但具體到實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的職能部門時(shí),往往就找不到法律依據(jù)。同樣的,受獎(jiǎng)主體,即對(duì)象的范圍過(guò)窄,是由于行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法的滯后和法治化程度不足,行政獎(jiǎng)勵(lì)作為一種具體行政行為,與之相對(duì)應(yīng)的行政相對(duì)人的范圍還十分的模糊和局限,許多涉及行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律都只是簡(jiǎn)單的提到,符合某種條件的單位和個(gè)人可以獲得受獎(jiǎng)的權(quán)利,具體到什么單位,什么個(gè)人的時(shí)候,常常是無(wú)法可依,致使部分特殊主體,例如私營(yíng)企業(yè)、外國(guó)人等的受獎(jiǎng)權(quán)利得不到保障。

3.行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式和等級(jí)有待拓展

現(xiàn)有的法律、法規(guī)中涉及到了行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容的也不算少,但是,實(shí)際上很少有法律明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式,針對(duì)可獎(jiǎng)事項(xiàng)適用何種形式的獎(jiǎng)勵(lì),是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),還是精神獎(jiǎng)勵(lì),還是二者相結(jié)合。而在社會(huì)不斷發(fā)展的今天各種不同的社會(huì)資源成為了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,比如像政府相關(guān)職能部門掌握的某個(gè)行業(yè)中的特殊的資質(zhì)權(quán)能或者關(guān)鍵信息,就是該行業(yè)中的行政相對(duì)人競(jìng)相爭(zhēng)取的資源。而目前的行政獎(jiǎng)勵(lì)制度還沒(méi)有能夠很好地把握這些非傳統(tǒng)的導(dǎo)向性資源的合理配置,即行政獎(jiǎng)勵(lì)的種類設(shè)置還沒(méi)有將這些可獎(jiǎng)形式完全吸收。具體到行政獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施過(guò)程中,獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)也是含糊的,像一些發(fā)展比較成熟的獎(jiǎng)項(xiàng),如勞動(dòng)模范,有全國(guó)的、全省、乃至全縣的勞動(dòng)模范,但這樣的獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)劃分并非遍及所有的行政獎(jiǎng)勵(lì),還有很多行政獎(jiǎng)勵(lì)因?yàn)闆](méi)有確定獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí),使得行使職權(quán)的行政主體想獎(jiǎng)又覺(jué)得達(dá)不到等級(jí)要求而不敢獎(jiǎng)。我們發(fā)現(xiàn)有些獎(jiǎng)勵(lì)明明是上級(jí)政府有的,而到下一級(jí)政府卻沒(méi)有設(shè)置,或者心血來(lái)潮獎(jiǎng)一次。

4.行政獎(jiǎng)勵(lì)的客體范圍還不夠全面

目前還難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的平衡、權(quán)利義務(wù)同重的價(jià)值取向,最終現(xiàn)實(shí)行政法學(xué)平衡論的要求。要想更多的人能夠分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,同時(shí)更好的發(fā)揮政府的社會(huì)引導(dǎo)作用就應(yīng)當(dāng)多獎(jiǎng)。而現(xiàn)在的行政獎(jiǎng)勵(lì)涉及的客體范圍還有限,即能夠給予行政獎(jiǎng)勵(lì)的行為還局限于對(duì)社會(huì)中一些傳統(tǒng)價(jià)值觀念的肯定,而沒(méi)有將行政獎(jiǎng)勵(lì)的觸角延伸到社會(huì)的各行各業(yè)中,特別是針對(duì)一些新興的事物,比如在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)傳媒健康有序發(fā)展方面就可以通過(guò)設(shè)立行政獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)展開(kāi)。

5.行政獎(jiǎng)勵(lì)主體責(zé)任不明確、救濟(jì)渠道不暢

目前在行政獎(jiǎng)勵(lì)行政制度上還缺乏規(guī)定授獎(jiǎng)主體在實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中的具體責(zé)任內(nèi)容的法律法規(guī),造成當(dāng)受獎(jiǎng)主體獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利遭受損害時(shí)卻找不到責(zé)任主體的情況。同時(shí)單行法律法規(guī),即《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》 和《國(guó)家賠償法》等,均未明確規(guī)定行政獎(jiǎng)勵(lì)能否提起行政復(fù)議和行政訴訟,也未規(guī)定能否要求國(guó)家賠償。

(二)拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)范圍的意義

科學(xué)地拓展行政的范圍能夠使行政獎(jiǎng)勵(lì)制度更具操作性,促進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)制度更好的發(fā)揮應(yīng)有的職能,完善行政獎(jiǎng)勵(lì)法律制度體系,彰顯行政獎(jiǎng)勵(lì)制度精神內(nèi)涵,進(jìn)對(duì)推動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法治化的進(jìn)程具有積極意義。其具體表現(xiàn)如下:

第一,能夠解決當(dāng)前行政獎(jiǎng)勵(lì)制度過(guò)于抽象而缺乏可操作性統(tǒng)一法律規(guī)范的現(xiàn)狀,使得散見(jiàn)于單行法律規(guī)范中的行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái),更加詳盡、更具操作性,將對(duì)于見(jiàn)義勇為這樣的行為認(rèn)可程度上升到通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一立法來(lái)予以獎(jiǎng)勵(lì)的層次。

第二,能夠更好的促進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì)制度職能的發(fā)揮。拓展行政的范圍能夠充分挖掘行政相對(duì)人的權(quán)利意識(shí),并且積極主動(dòng)的運(yùn)用自己的能力去實(shí)現(xiàn)行政獎(jiǎng)勵(lì)所設(shè)定的行政目標(biāo)?！霸谖覀冞@個(gè)時(shí)代,讓更多人獲享更多的權(quán)利,已經(jīng)成為了人類的共同理想?！盵3](P1)這也是現(xiàn)階段我們的黨和政府所提倡的一種社會(huì)管理模式,弱化政府的權(quán)力,而將這部分內(nèi)容轉(zhuǎn)化為人民享有的權(quán)利。拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)的范圍能夠更好的引導(dǎo)社會(huì)資源流向,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。經(jīng)驗(yàn)表明,只有行政相對(duì)人能最為準(zhǔn)確地知道自己的資源優(yōu)勢(shì)、能力大小和利益所在并作出相應(yīng)的行為選擇。強(qiáng)制性地“一刀切”式地分配資源只會(huì)造成資源配置的低效和浪費(fèi),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)神話的破滅以血的代價(jià)印證了這一事實(shí)。

第三,充分發(fā)揮行政獎(jiǎng)勵(lì)作為非強(qiáng)制行政行為的一種表現(xiàn)形式,引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制在行政法領(lǐng)域的崛起,同時(shí)形成對(duì)行政權(quán)力的控制,“所有的民主國(guó)家都面臨著對(duì)不斷擴(kuò)大的國(guó)家權(quán)力加強(qiáng)法律控制的問(wèn)題”。[4](P1)這一問(wèn)題在當(dāng)代中國(guó)顯得尤為突出和迫切。構(gòu)建行政獎(jiǎng)勵(lì)博弈結(jié)構(gòu),使得行政法各方主體—代議機(jī)構(gòu)、行政主體及行政相對(duì)人受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng),在給定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,充分利用信息資源配置,從而形成最佳的也是最令人滿意的權(quán)力、權(quán)利均衡結(jié)果。

四、拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本構(gòu)想

行政獎(jiǎng)勵(lì)是授益行政,在一定程度上行政主體享有自由裁量權(quán),對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)不可能都通過(guò)制定法來(lái)設(shè)定細(xì)密的條件、具體的行為模式和明確的法律后果。[2](P56)退一步講,即使我們能夠?qū)π姓?jiǎng)勵(lì)的全部事項(xiàng)都做出事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定,我們也沒(méi)有必要這樣做,因?yàn)樗鼤?huì)限制獎(jiǎng)勵(lì)方面的活力使現(xiàn)代政府通過(guò)行政獎(jiǎng)勵(lì)靈活的實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的能力喪失殆盡。因此,對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)制之治,應(yīng)采取一種客觀的、務(wù)實(shí)的態(tài)度,對(duì)能用規(guī)則調(diào)整的內(nèi)容,盡可能使用規(guī)則調(diào)整——規(guī)則優(yōu)先;不必,也不可能通過(guò)規(guī)則調(diào)整的內(nèi)容,則通過(guò)原則治理——原則支配,實(shí)現(xiàn)“原則支配”與“規(guī)則優(yōu)先” 的有機(jī)統(tǒng)一。[2](P30)于是,拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)的范圍就應(yīng)當(dāng)沿著行政獎(jiǎng)勵(lì)法治原則與行政獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則相結(jié)合的方向來(lái)尋求最有效的途徑。

(一)制定統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)法律規(guī)范

制定統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)法律規(guī)范,即出臺(tái)《中華人民共和國(guó)行政獎(jiǎng)勵(lì)法》,可以在“規(guī)則優(yōu)先”層面上解決現(xiàn)在行政獎(jiǎng)勵(lì)法律規(guī)范之散見(jiàn)于單行法律法規(guī)和規(guī)章之中而缺乏統(tǒng)一適用的規(guī)則的問(wèn)題,通過(guò)提高行政獎(jiǎng)勵(lì)立法主體位階層次來(lái)拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)法律制度效力范圍,解決例如國(guó)家對(duì)見(jiàn)義勇為進(jìn)行行政獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)存在的行政獎(jiǎng)勵(lì)立法主體層次低且相互沖突、獎(jiǎng)勵(lì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀,健全立法體系。在統(tǒng)一的行政獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)當(dāng)中可以通過(guò)一些原則性的條款來(lái)規(guī)定地方政府規(guī)章等位階層次低的法律文件享有在一定范圍內(nèi)設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)地方標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而達(dá)到拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)法律載體范圍的目的;同時(shí)將行政獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則如公正、公開(kāi)原則,獎(jiǎng)勵(lì)與行為相當(dāng)?shù)仍瓌t寫入統(tǒng)一的法律規(guī)定中,提高行政獎(jiǎng)勵(lì)制度適用的靈活性范圍。

(二)拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體范圍

可以將各類行政主體,如政府職能部門、派出機(jī)構(gòu)、依法授權(quán)的組織等納入到行政獎(jiǎng)勵(lì)主體范圍當(dāng)中來(lái),而行政獎(jiǎng)勵(lì)主體的確定可以通過(guò)以法律具體規(guī)定為主,原則適用為輔來(lái)確定,建立起與確定行政復(fù)議訴訟主體相似的法律制度。另一方面,在行政獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)人的確定上,作出詳細(xì)的規(guī)定,不同行政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)應(yīng)的是相應(yīng)的行政獎(jiǎng)勵(lì)相對(duì)人。進(jìn)一步拓展行政相對(duì)人的范圍,使得行政獎(jiǎng)勵(lì)行為如同其他的成熟的具體行政行為一樣擁有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位、公民、外國(guó)人和外國(guó)組織等廣泛相對(duì)人主體范圍。

(三)豐富行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式、制定行政獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)制度

有些設(shè)置行政獎(jiǎng)勵(lì)的法規(guī)當(dāng)中只是規(guī)定了行政獎(jiǎng)勵(lì)的情形卻沒(méi)有規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式、等級(jí)。原因一方面在于行政獎(jiǎng)勵(lì)立法方面的進(jìn)程的遲緩,另一方面在于行政獎(jiǎng)勵(lì)方式的局限。因而除了一般的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)之外,拓展適用諸如權(quán)能獎(jiǎng)勵(lì)、信息獎(jiǎng)勵(lì)等方式。同時(shí)在原來(lái)的基礎(chǔ)上拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)劃分,明確地方政府可以制定行政獎(jiǎng)勵(lì)的地方標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化行政獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí),建立起科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)體系。

(四)不斷拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容范圍

在行政獎(jiǎng)勵(lì)的立法中應(yīng)當(dāng)秉承一種與時(shí)俱進(jìn)吸收原則,只要經(jīng)過(guò)論證能夠設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的方面,就及時(shí)的設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)地方政府充分運(yùn)用地方法規(guī)來(lái)豐富行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。例如針對(duì)目前的環(huán)境污染現(xiàn)狀,相應(yīng)的地方政府就可以在節(jié)能減排方面適當(dāng)設(shè)置行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容,鼓勵(lì)那些積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),快速淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè);針對(duì)大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題,地方政府在鼓勵(lì)生源地的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方面,除了政策支持外,也可以通過(guò)直接設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的方式來(lái)激勵(lì)等。

(五)完善行政獎(jiǎng)勵(lì)救濟(jì)制度

明確行政主體的責(zé)任內(nèi)容,確立獎(jiǎng)勵(lì)程序,完善行政獎(jiǎng)勵(lì)救濟(jì)制度,是確保行政相對(duì)人受獎(jiǎng)權(quán)利的有效方式。通過(guò)法律規(guī)定的形式來(lái)明確行政主體在行政獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中的具體責(zé)任內(nèi)容,能夠促使行政獎(jiǎng)勵(lì)更具有可訴性,更好得以落實(shí),是保障拓展行政獎(jiǎng)勵(lì)范圍的可操作性的一個(gè)重要的前提;對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序合法性的追求我們應(yīng)當(dāng)借鑒刑事訴訟法標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)定,行政主體必須嚴(yán)格履行法律規(guī)定的程序,只要是程序違法的行為都是被責(zé)任追究的對(duì)象。因?yàn)樵跊](méi)有法定程序保護(hù)的情況下,勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)行政獎(jiǎng)勵(lì)在實(shí)施過(guò)程中的不公現(xiàn)象,損害了行政相對(duì)人的合法權(quán)利。將行政獎(jiǎng)勵(lì)納入到行政復(fù)議及行政訴訟的范圍中,保障行政相對(duì)人能夠依靠訴訟途徑維護(hù)自己的權(quán)利。

六、結(jié)論

和諧行政是構(gòu)建和諧社會(huì)主導(dǎo)性環(huán)節(jié),對(duì)于我們這樣一個(gè)政府主導(dǎo)型社會(huì)來(lái)說(shuō)更是如此。[5]行政獎(jiǎng)勵(lì)制度是符合現(xiàn)代行政管理發(fā)展方向的先進(jìn)制度,其在行政管理過(guò)程中的發(fā)揮的作用是行政許可、行政處罰、行政指導(dǎo)等傳統(tǒng)具體行政行為無(wú)法比擬的。筆者才疏學(xué)淺,在論證過(guò)程中不免顯得捉襟見(jiàn)肘,只求以認(rèn)真務(wù)實(shí)的求學(xué)態(tài)度對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)這一領(lǐng)域有過(guò)一次深刻的體味而已。期望這方面的專家們加緊研究步伐,早日實(shí)現(xiàn)行政獎(jiǎng)勵(lì)真正勃興。

[1]姬亞平.論行政獎(jiǎng)勵(lì)法制的完善[J].科學(xué)·經(jīng)濟(jì)·社會(huì),2006,24(104):93.

[2]傅紅偉.行政獎(jiǎng)勵(lì)研究 [M].北京:北京大學(xué)出版社,2003.

[3]夏勇.走向權(quán)利的時(shí)代——中國(guó)公民權(quán)利發(fā)展研究 [M]北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2000.

[4][英]威廉·韋德著.徐炳等譯.行政法 [M]北京:中國(guó)大百科全書出版社,1997.

[5]徐良根.處理行政倫理沖突對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的意義 [J].懷化學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(10):27.