河池市礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

劉旭輝，覃勇榮，黃振球，李秋明，楊燕麗

(河池學(xué)院 化學(xué)與生命科學(xué)系，廣西 宜州 546300)

按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，對(duì)于資源主導(dǎo)型或資源依賴(lài)型的城市和地區(qū)來(lái)說(shuō)，資源開(kāi)發(fā)利用是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源的合理開(kāi)發(fā)利用具有更加重要的意義。然而，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是一把“雙刃劍”，它既能使開(kāi)發(fā)者獲益，但是，開(kāi)發(fā)不當(dāng)，或者急功近利，就會(huì)造成植被減少，水土流失，污染加劇，或者引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，甚至造成嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和沖突。因此，妥善處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，避免資源詛咒效應(yīng)的產(chǎn)生一直是人們關(guān)注的熱點(diǎn)［1－3］。

河池市地處桂西北，被喻為中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)，礦產(chǎn)資源十分豐富，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)一直是河池經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱［4］。遺憾的是，豐富的礦產(chǎn)資源并沒(méi)有給河池帶來(lái)高速的發(fā)展(河池經(jīng)濟(jì)狀況至今仍處在廣西各地市的末位水平)，卻在環(huán)境保護(hù)等諸多方面給河池帶來(lái)了許多負(fù)面的影響，資源詛咒現(xiàn)象十分突出［5］，因此，有必要對(duì)此進(jìn)行深刻反思。

1 河池市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 礦物種類(lèi)極豐富，保有儲(chǔ)量已查明

河池現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)有59種，金屬礦物保有儲(chǔ)量達(dá)8.5×106t，其中鋅、銻、鉛、銦、銅等5種礦物保有儲(chǔ)量分別為5.108 ×106t、7.203 ×105t、9.904 ×105t、4.188 ×103t和2.488 ×104t，均占廣西同種礦產(chǎn)品總量的70%以上，是世界罕見(jiàn)的有色多金屬共生富礦區(qū)［6－7］。河池原生錫礦保有儲(chǔ)量為8.111×105t，占廣西原生錫礦總量的81.29%，占全國(guó)的33%、全世界的25%左右，有色金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值約700多億美元［8］。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展具規(guī)模，綜合實(shí)力有提升

河池規(guī)模以上采選企業(yè)40多家，年采選原礦能力約530萬(wàn)噸，規(guī)模以上冶煉加工企業(yè)30家，年冶煉能力70多萬(wàn)噸。2008年，工業(yè)總產(chǎn)值億元以上的企業(yè)有38家，其中，有色金屬企業(yè)19家，占50%;納稅1 000萬(wàn)元以上企業(yè)有33家，有色金屬企業(yè)20家，占60.6%，有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)97.93億元，占工業(yè)比重39.51%［8］。2010年，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)100億元，占工業(yè)比重的47%;2011年，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到168億元，占工業(yè)比重的50%以上。在河池礦業(yè)中，稀有貴金屬提取在國(guó)內(nèi)外占有極重要的地位，其中，金河、吉朗、津泰、成源等4家企業(yè)銦產(chǎn)量占全國(guó)的50%，在國(guó)際交易市場(chǎng)中也具有重要的影響［8］。

1.3 科技創(chuàng)新有突破，品牌戰(zhàn)略見(jiàn)成效

近年來(lái)，河池市有色金屬企業(yè)加大了科技創(chuàng)新的力度，開(kāi)發(fā)出高純鉛、高純銦、高純銀、銻鉑、鉍和鎘等一批高新技術(shù)產(chǎn)品，部分品牌在國(guó)內(nèi)外擁有較高的知名度。其中，成源牌鉛錠為國(guó)家免檢產(chǎn)品，南方牌銻錠和鉛錠、索日牌銀錠、五吉牌銻錠及金河牌鋅錠等10多個(gè)產(chǎn)品為廣西名牌產(chǎn)品;成源公司生產(chǎn)的高純鉛、高純銀，津泰公司生產(chǎn)的高純銦，廣田公司生產(chǎn)的銻鉑被國(guó)家認(rèn)定為高新技術(shù)產(chǎn)品。此外，還有多個(gè)產(chǎn)品在倫敦金屬交易所成功注冊(cè)，成為國(guó)際知名品牌［8］。

1.4 回收利用受重視，精深加工有發(fā)展

過(guò)去，河池礦山開(kāi)采及金屬冶煉過(guò)程中的許多有價(jià)值資源沒(méi)有得到充分利用，因而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和環(huán)境污染。近年來(lái)，隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭以及有價(jià)貴重金屬價(jià)格的逐年攀升，河池市部分礦產(chǎn)企業(yè)改變了經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)發(fā)展策略，引進(jìn)了一些新技術(shù)和新工藝，加大了有色稀有金屬回收的力度，對(duì)大量廢棄的尾礦進(jìn)行復(fù)選和再利用，逐步由粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)變，不僅拓寬了企業(yè)發(fā)展的空間，減少了對(duì)環(huán)境的不良影響，還使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到明顯改善。

1.5 行業(yè)整改已啟動(dòng)，規(guī)模效益初顯現(xiàn)

針對(duì)河池市礦業(yè)企業(yè)散(布點(diǎn)分散)、亂(管理混亂)、小(規(guī)模小)、差(效益差)等突出問(wèn)題，河池市人民政府曾責(zé)成安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了多次的集中整頓，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采礦山和無(wú)序經(jīng)營(yíng)，依托骨干企業(yè)對(duì)部分中小企業(yè)進(jìn)行了重組，將一些能耗高、污染嚴(yán)重、管理混亂、經(jīng)營(yíng)效益差、群眾意見(jiàn)大的企業(yè)進(jìn)行了限期整改或清理關(guān)閉，尤其是對(duì)在江河源頭的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制污染物的排放，有效減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)技術(shù)落后

河池市是一個(gè)資源依賴(lài)型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金、技術(shù)和人才嚴(yán)重不足，大部分中小企業(yè)還沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)方式，工藝技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)管理粗放，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益差，廢棄物排放量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，整改難度較大，自我發(fā)展能力差，投入的環(huán)保資金有限，因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)必然存在。

2.2 擠出效應(yīng)明顯

所謂擠出效應(yīng)是指豐裕的自然資源擠出了某些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要驅(qū)動(dòng)作用的教育、投資和創(chuàng)新等因素，從而導(dǎo)致資源富集經(jīng)濟(jì)體失去了長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。由于在河池礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)并不需要高技能的勞動(dòng)力，所以，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者個(gè)人往往缺乏人力資本投資的內(nèi)在動(dòng)力，從而導(dǎo)致人力資本積累不足、忽視教育投資以及高素質(zhì)人才外流，自然資本逐漸擠出人力資本，喪失了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要引擎。同時(shí)，由于河池礦產(chǎn)資源豐富，價(jià)格較高，開(kāi)發(fā)投資周期短，見(jiàn)效快，收益豐厚，能吸引大量的資本投入，而需要高度創(chuàng)新的研發(fā)部門(mén)和制造業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力投入?yún)s比較少，甚至不被人們所重視，從而導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新不足，短期收入增加，卻削弱了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。這就是目前河池面臨的“富饒的貧困”現(xiàn)狀［9］。

2.3 污染事故頻發(fā)

河池礦冶企業(yè)數(shù)量多，分布零散，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，環(huán)保意識(shí)淡薄，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，輕視資源的合理利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采富棄貧，廢石、廢渣、尾礦隨意堆放，不僅占用大量的土地，還造成嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境污染［10］。

近年來(lái)，河池境內(nèi)的環(huán)境責(zé)任事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。僅2001～2011年，河池就發(fā)生了6起嚴(yán)重污染事件，其中一半以上與礦冶企業(yè)有關(guān)［11］。2008年，位于河池金城江區(qū)的一家冶煉廠含砷廢水外溢污染井水，導(dǎo)致450人尿砷超標(biāo)，4人輕度中毒。有關(guān)部門(mén)曾對(duì)2007～2010年間在河池從事有色金屬冶煉的農(nóng)民工進(jìn)行檢查，檢測(cè)結(jié)果令人吃驚，在送檢的1 087份尿樣中，鉛超標(biāo)率為38.1%，鉛吸收率為30.5%，鉛中毒率為7.6%［12］。2012年1月，河池又發(fā)生龍江河鎘污染事件，鎘泄漏量之大(約20 t)、超標(biāo)倍數(shù)之高(80倍)為歷次重金屬污染事故之最，在國(guó)內(nèi)外也極為罕見(jiàn)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)河池產(chǎn)業(yè)發(fā)展及自身形象也造成了極為不良的影響。

2.4 災(zāi)害事故高發(fā)

地球的環(huán)境容量是有限的，適度、有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，如果不考慮環(huán)境承載力，無(wú)序開(kāi)發(fā)，生態(tài)地質(zhì)災(zāi)害不可避免［13］。

銅坑礦和高峰礦是位于河池市南丹縣大廠鎮(zhèn)境內(nèi)的兩個(gè)國(guó)有礦山，由于長(zhǎng)期遭受私營(yíng)業(yè)主或個(gè)體戶(hù)的非法盜采，形成了大量的采空充水區(qū)，非法采空區(qū)總長(zhǎng)度為正常開(kāi)拓、生產(chǎn)坑道的5～10倍，給正常生產(chǎn)帶來(lái)極大的安全隱患，極易造成坑道崩塌和地面塌陷［14］。2001年7月17日，震驚全國(guó)的“7.17礦難”，就是因?yàn)槟系たh龍泉礦冶總廠所屬的拉甲坡礦3號(hào)工作面嚴(yán)重透水造成的，此礦難使81名正在作業(yè)的礦工失去了生命，直接經(jīng)濟(jì)損失8 000余萬(wàn)元，間接損失無(wú)法估量。

2.5 管理工作缺失

由于法規(guī)不全，體制不順，監(jiān)管不善，執(zhí)行不力等諸多原因，無(wú)法保證河池市礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。河池境內(nèi)地下溶洞較多，不少地下河和當(dāng)?shù)厮颠B為一體，在這種地質(zhì)條件下發(fā)展礦業(yè)，應(yīng)詳細(xì)摸清區(qū)域地質(zhì)狀況和水系分布情況，如果工作疏忽或者責(zé)任不落實(shí)，極容易造成嚴(yán)重的環(huán)境責(zé)任事故，2012年的龍江河鎘污染事故就是一個(gè)典型的案例。事件發(fā)生后，河池市對(duì)其城區(qū)周邊無(wú)證、無(wú)照、無(wú)名、無(wú)主的四無(wú)企業(yè)、堆礦點(diǎn)、堆渣點(diǎn)進(jìn)行全面的清理整頓工作，共排查了違規(guī)的小企業(yè)、小作坊74個(gè)，原礦、原渣堆放點(diǎn)90個(gè)，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)在環(huán)境監(jiān)管方面還是有缺失的［15］。

2.6 景觀破壞嚴(yán)重

過(guò)去，河池市礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)采的現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)環(huán)境破壞和污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，次生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，礦區(qū)周?chē)?，塌陷區(qū)、火燒地、廢棄地、裸地比比皆是。尤其是老礦山、閉坑礦山，由于資源枯竭，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，經(jīng)濟(jì)效益差，歷史欠賬過(guò)多，企業(yè)根本無(wú)力恢復(fù)或治理已被破壞的生態(tài)環(huán)境，因此留下了許多歷史遺留問(wèn)題［16］。一些單位和個(gè)人不考慮環(huán)境的影響，在風(fēng)景區(qū)內(nèi)及其沿線(xiàn)就地取材、開(kāi)山炸石，燒石灰、采石材，造成山體裸露，廢石成堆，生境破碎，環(huán)境惡化。

2.7 資源浪費(fèi)加劇

礦產(chǎn)資源是不可再生的稀缺資源，只有合理開(kāi)發(fā)利用才能減少浪費(fèi)，延緩資源枯竭的進(jìn)程。因?yàn)榈V產(chǎn)品的價(jià)格是由其儲(chǔ)量、開(kāi)采難度、加工成本等諸多因素決定的，所以開(kāi)采不同品位的礦物，收益和回報(bào)自然不同。由于利益的驅(qū)使，一些投資者和經(jīng)營(yíng)者往往置國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)于不顧，亂采濫挖，甚至采用非常原始的技術(shù)和方法進(jìn)行礦物開(kāi)采和加工，造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)［17］。

目前，河池市有色金屬企業(yè)綜合回收的有價(jià)金屬元素種類(lèi)少，只有錫、銻、鉛、鋅、銅、金、銀、銦、鉍、鎘等10多種，回收率也比較低(約30%)，其余大部分元素因無(wú)法回收而被作為尾礦丟棄，這也是礦產(chǎn)資源浪費(fèi)的重要原因［18－19］。

3 對(duì)策與建議

關(guān)于礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦物資源的可持續(xù)利用，學(xué)者們?cè)岢鲈S多建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，黨的十八大報(bào)告明確將生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)及社會(huì)建設(shè)作為五位一體，將生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的高度，提出了建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的理念，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。由此可見(jiàn)，資源環(huán)境保護(hù)已成為全黨和廣大人民的共識(shí)。針對(duì)河池市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，筆者認(rèn)為，為了建設(shè)山清水秀生態(tài)美的新河池，應(yīng)切實(shí)做好以下工作:

(1)轉(zhuǎn)變觀念。觀念轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)河池礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)河池生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要前提。礦區(qū)群眾長(zhǎng)期遭受不良生活環(huán)境的影響，有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的迫切愿望。所以，應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，將政府工作的出發(fā)點(diǎn)與群眾的切實(shí)利益緊密結(jié)合起來(lái)，使廣大群眾自覺(jué)成為礦產(chǎn)資源及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督者和執(zhí)行者，營(yíng)造一種健康的社會(huì)文化氛圍，規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)科學(xué)布局。科學(xué)規(guī)劃是合理利用河池礦產(chǎn)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、確保重點(diǎn)、合理開(kāi)發(fā)、積極保護(hù)的原則，應(yīng)組織行業(yè)專(zhuān)家以及規(guī)劃部門(mén)對(duì)礦山和冶煉廠進(jìn)行審核，對(duì)布局不合理、浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)，堅(jiān)決采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、撤等措施，重新進(jìn)行企業(yè)的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整［20］。2012年廣西龍江河鎘污染事故發(fā)生后，河池市人民政府痛下決心，要求所有礦冶企業(yè)5年內(nèi)必須全部遷入政府劃定的工業(yè)園區(qū)，以便進(jìn)行更好的管理和重金屬污染治理，避免類(lèi)似的事件再次發(fā)生。

(3)合理準(zhǔn)入。應(yīng)建立科學(xué)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范河池礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的秩序，嚴(yán)格新辦礦山和冶煉企業(yè)的環(huán)評(píng)制度，大力推進(jìn)行業(yè)整頓、企業(yè)重組和資源整合。在生產(chǎn)過(guò)程中，強(qiáng)化生態(tài)工藝和資源的再利用，走節(jié)能和環(huán)保的生產(chǎn)路線(xiàn)。慎重引進(jìn)高耗能和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加礦產(chǎn)品的附加值，盡快改變河池有色金屬礦產(chǎn)企業(yè)散、亂、小及效益差的局面。應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的作用，加快強(qiáng)—強(qiáng)聯(lián)合步驟，增強(qiáng)河池礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(4)科技創(chuàng)新。河池礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，離不開(kāi)科技創(chuàng)新。因此，要加大科技投入的力度和人力資本投資，切實(shí)提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)礦冶企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所及高校合作，有條件的企業(yè)和單位可建立博士流動(dòng)工作站或產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推行新工藝和新技術(shù)，努力降低能耗，減少污染，走規(guī)?；图s化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。河池礦產(chǎn)資源十分豐富，但戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備不足，所以，應(yīng)加強(qiáng)資源普查、替代產(chǎn)品研發(fā)及資源的回收再利用工作。在礦物勘查的過(guò)程中，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，降低成本，加快礦產(chǎn)資源勘探的步伐，使河池潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，因地制宜，積極開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地復(fù)墾工作，恢復(fù)植被，保持水土，改善環(huán)境，造福民生，塑造山川秀美河池的新形象。

(5)節(jié)能減排。要著眼河池的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及資源的可持續(xù)利用，認(rèn)真吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依法關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)浪費(fèi)資源或廢物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期整改，對(duì)不按要求整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和單位，要采取更強(qiáng)有力的制裁措施或依法將其關(guān)閉。要責(zé)令重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中可能造成的環(huán)境影響實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)管的力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，以壯士斷臂的決心，使河池的環(huán)境問(wèn)題得到根本性解決［15，21］。

(6)理順關(guān)系。礦產(chǎn)資源是一種戰(zhàn)略資源，要牢固樹(shù)立“綠色礦業(yè)”的理念，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)的方針，推行“誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化礦政管理，實(shí)行環(huán)境破壞保證金制度，杜絕亂采濫挖，違法采礦現(xiàn)象發(fā)生，使礦山生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須打破條塊分割，建立健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)綜合管理的法律法規(guī)，杜絕官辦私礦，打擊無(wú)證采礦、違法采礦、非法轉(zhuǎn)賣(mài)礦權(quán)等違法犯罪行為，使礦業(yè)秩序從無(wú)序到有序，從有序到科學(xué)［22－24］。

(7)標(biāo)本兼治。礦產(chǎn)資源浪費(fèi)及環(huán)境污染是河池市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)必須解決的重大問(wèn)題。實(shí)踐證明，頭痛醫(yī)頭和腳痛醫(yī)腳的做法是無(wú)濟(jì)于事的。因此，應(yīng)根據(jù)河池實(shí)際情況，從采、選、冶、產(chǎn)品加工以及管理等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上抓落實(shí)。既要加大礦產(chǎn)資源勘探及生產(chǎn)過(guò)程中的科技投入，強(qiáng)化勞動(dòng)者素質(zhì)的提高及管理制度的完善，積極構(gòu)筑人才小高地;又要加強(qiáng)監(jiān)管，提高執(zhí)行力;還要在社會(huì)營(yíng)造良好的生態(tài)文化氛圍。努力通過(guò)各種渠道加強(qiáng)礦業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，切實(shí)提高其勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)。

面對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，河池市人民政府痛下決心，提出了“五個(gè)到位”和“六個(gè)一律”的整改措施，即環(huán)境保護(hù)必須做到:措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案到位。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締;對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治;對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn);對(duì)無(wú)污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治;對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治;對(duì)排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事故的，一律追究責(zé)任［21，25－27］。破解河池環(huán)保與發(fā)展的困局，不僅需要資金和技術(shù)，勞動(dòng)者的素質(zhì)也是關(guān)鍵的因素。只有可持續(xù)發(fā)展的理念成為全體從業(yè)人員的共識(shí)，節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)普遍增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為大多數(shù)人的自覺(jué)行動(dòng)，河池礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的資源環(huán)境問(wèn)題才能得到根本解決，河池礦業(yè)才能躍上一個(gè)新臺(tái)階。

(8)生態(tài)修復(fù)。礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用不可避免地對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一些不良影響，因此，除了必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針外，應(yīng)更加注重采用環(huán)境友好的技術(shù)和方法，實(shí)施重大的生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)河池市防災(zāi)減災(zāi)能力，避免對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重破壞和二次污染，盡力營(yíng)造一個(gè)天藍(lán)、地綠、山青、水秀、生態(tài)構(gòu)建要素齊全、生物多樣性豐富、物質(zhì)能量流動(dòng)順暢、功能發(fā)揮正常的自然環(huán)境，給子孫留下一個(gè)宜居舒適的美好家園。

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