虛擬社會治安防控的理論分析

周定平

（湖南警察學(xué)院 交通管理系，長沙410013）

直至目前，虛擬社會治安防控的一些基本問題有待進一步理清，“防不著”、“防不了”、“防不好” 的現(xiàn)象經(jīng)常存在。因此，進一步厘清虛擬社會治安防控的理論問題，既是公安學(xué)理論研究的重要任務(wù)，也是執(zhí)法實踐中亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、虛擬社會治安問題的特征

（一）現(xiàn)場的虛擬化

與現(xiàn)實社會治安問題的現(xiàn)場不同，虛擬社會治安問題發(fā)生在網(wǎng)站、聊天室、論壇、社區(qū)、郵件、微博等空間，其現(xiàn)場是一個數(shù)字化空間、虛擬化的場所，而非現(xiàn)實社會中的物理場所，具有現(xiàn)場虛擬化特征。

（二）主體身份的虛擬化

與現(xiàn)實治安問題的主體身份不同，虛擬社會治安問題的參與主體通過虛擬身份參與網(wǎng)絡(luò)活動，其身份呈現(xiàn)虛擬化特征。虛擬社會治安主體的身份實際上只是一個網(wǎng)絡(luò)世界中的符號，人的性別、年齡、身份、性格等都能充分隱匿，稍加偽裝，人們原有的身份和本性就可以被巧妙地掩蓋起來，參與主體不再受現(xiàn)實社會中身份、職業(yè)等特定限制。

（三）治安問題的“泛化”

虛擬社會在為人們提供便利、帶來效益的同時，對國家的信息安全、商業(yè)交易安全、金融交易安全、政治與文化的健康發(fā)展，甚至國家安全和社會穩(wěn)定造成極大的威脅：一是虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言充斥虛擬社會，網(wǎng)絡(luò)群體性事件屢禁不止； 二是利用虛擬社會銷售違禁物品、詐騙、泄露個人信息等違反治安管理行為屢禁不止；三是網(wǎng)絡(luò)淫穢色情圖片、視頻等有害信息成為社會公眾關(guān)注的突出問題；四是網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙等侵犯財產(chǎn)治安行為呈上升趨勢；五是網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客攻擊等活動時有發(fā)生[1]。

（四）傳播的即時性

虛擬社會“治安無小事”。小的治安問題一經(jīng)虛擬社會的“發(fā)酵”，即可迅速變廣、變大，升級為社會各方關(guān)注事件。虛擬社會治安問題的發(fā)酵過程主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是即時性。以復(fù)制、轉(zhuǎn)帖、轉(zhuǎn)載等即時通信手段進行傳播。截至2012年底，中國網(wǎng)民的即時通信用戶規(guī)模達到4.68 億，即時通信使用率達到82.9%[2]。由于絕大部分網(wǎng)民使用即時通信進行交流溝通，與傳統(tǒng)媒體相比較，虛擬社會治安問題形成與傳播的時間較過去大大縮短。二是以手機為媒介。截至2012年12月底，我國手機網(wǎng)民規(guī)模為4.2 億[2]。手機上網(wǎng)優(yōu)勢明顯，信號覆蓋廣、便捷、易用，隨時、隨地可以通過QQ、微信等方式發(fā)布、傳輸相關(guān)信息。三是形象化。以圖片、視頻甚至以直播的方式進行直觀傳播，真實感強。

（五）影響的非直接性

虛擬社會治安問題無國界，主客體之間不再是面對面，而是鍵對鍵，呈現(xiàn)“非直接性”特征。參與主體深藏網(wǎng)后，身份虛擬，輕而易舉地在不正面接觸的情況下即讓受害人財產(chǎn)或精神受到損害。

二、虛擬社會治安防控的理論基礎(chǔ)

（一）虛擬社會治安防控體系的邏輯起點

虛擬社會治安防控源于國際社會對網(wǎng)絡(luò)的態(tài)度，目前國際上流行的主要有兩種截然相反的觀點： 網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

1.信奉“網(wǎng)絡(luò)自由”

在一些西方國家眼中，“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”曾是“缺民主”、“少自由”的國家與生俱來的“原罪”，必須加以反對。英國倫敦騷亂以后，關(guān)于“臉譜”和“推特”等網(wǎng)站的管理引發(fā)了大討論，倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院研究新媒體的羅賓·曼塞爾教授認為：“新媒體這個‘妖怪’ 已經(jīng)跳出了盒子，如果采取壓制使用的方式來進行監(jiān)管，我非常懷疑自由民主是否還能維持下去。[3]”

2.奉行“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”

1996年，美國頒布了《電信法》，該法明確規(guī)定網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)“與真實世界一樣需要進行管控”?！?·11”事件后，美國頒布了美國愛國者法案；根據(jù)該法案，政府或執(zhí)法機構(gòu)無需事先征得法院同意，即可監(jiān)視電子郵件和網(wǎng)上其他信息，以監(jiān)控和屏蔽任何“危及國家安全”的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。在歐洲大陸，大多數(shù)民眾認為互聯(lián)網(wǎng)不能成為“超越法律與道德的純自由世界”。英國、德國、法國等歐盟國家，實施嚴格的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，以捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間的邊界和主權(quán)[4]。

（二）虛擬社會治安防控的價值取向

1.自由與秩序的衡平

從某種程度上說，“互聯(lián)網(wǎng)是思想和信息自由交換的最典型表達”，這種自由表現(xiàn)在傳播、閱讀、參與上的“隨意性”。但這種“隨意性”也帶來了不真實性和不公正性，注定了互聯(lián)網(wǎng)從一誕生便會與世界的某些公理發(fā)生博弈。尤其是在虛擬社會治安問題防控過程中，公安機關(guān)為了維護公共秩序，不會坐視一些人利用互聯(lián)網(wǎng)任意散布虛假信息、混淆視聽、操縱輿論、非法集會、聚眾鬧事、傳播淫穢，還會利用自身的強勢地位維護虛擬社會的良好秩序。然而，秩序的實現(xiàn)都是有邊界的。一方面，我國的憲法和法律保護公民的言論自由、表達自由，我國公民有通過包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種方式，對國家的各項事物進行批評、建議、監(jiān)督的權(quán)利；另一方面，憲法和法律也明確規(guī)定，公民在行使自由權(quán)的同時，不得損害國家的、集體的、他人的合法利益。

因此，在虛擬社會治安防控模式的構(gòu)建中，要統(tǒng)籌考慮公民自由權(quán)的行使與公安機關(guān)行政權(quán)的掌控，凡是公民的基本權(quán)利，只要不危及國家安全、社會穩(wěn)定的，不屬于別有用心的虛假信息、混淆視聽、操縱輿論、非法集會以及聚眾鬧事、傳播淫穢的，則不予干預(yù)；對于社會管理的全局性乃至社會經(jīng)濟發(fā)展大局性，則應(yīng)當由公安機關(guān)進行掌控。

2.保障合法，取締非法，打擊犯罪

虛擬社會對現(xiàn)實社會是一把雙刃劍，被社會主流所利用，就會有利于社會的和諧與穩(wěn)定；被不法分子利用，尤其被那些反華勢力利用，就會成為他們擾亂社會秩序、影響社會和諧，甚至顛覆政權(quán)的工具。引導(dǎo)好、維護好虛擬社會的治安秩序，維系著虛擬社會的良性發(fā)展，維系著國家安全與社會和諧，更維系著國家主權(quán)、尊嚴和人民根本利益。

因此，公安機關(guān)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法保障虛擬社會利于社會發(fā)展與穩(wěn)定的各項活動，實現(xiàn)虛擬社會以至現(xiàn)實社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展； 調(diào)控和矯治網(wǎng)民的失范行為，將問題網(wǎng)民向正常網(wǎng)民轉(zhuǎn)化；治理虛擬社會出現(xiàn)的各種無序社會行為，化解安全風險、清除安全隱患、打擊各種犯罪行為，從根本上解決虛擬社會滋生治安問題的土壤。

（三）虛擬社會治安防控的基本原則

1.技術(shù)防控與社會防控相結(jié)合

虛擬社會的產(chǎn)生與發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，是一種“技術(shù)化”社會形態(tài)；另一方面，虛擬社會也離不開網(wǎng)民群體，單純依靠技術(shù)防控而忽視社會防控很難實現(xiàn)防控目的。因此，為實現(xiàn)虛擬社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)虛擬社會治安問題的形成、發(fā)展的規(guī)律，采用技術(shù)防控與社會防控相結(jié)合的措施與手段。

2.政府主導(dǎo)、社會廣泛參與

胡錦濤同志在十八大報告中指出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制……”[5]當前，完善社會動員參與機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的虛擬社會協(xié)同機制，是我國虛擬社會治安防控的必然要求。因此，應(yīng)建立一個政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合、規(guī)制行為與志愿行為相結(jié)合、政府行政與社會自治相結(jié)合的虛擬社會治安防控協(xié)同機制，從而保障虛擬社會建設(shè)的順利進行。

3.網(wǎng)上網(wǎng)下整體互動

面對虛擬社會與現(xiàn)實社會相互滲透的新特點，必須統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，堅持網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查處相結(jié)合，堅持依法查處與教育轉(zhuǎn)化相統(tǒng)一，最大限度地防止現(xiàn)實社會與虛擬社會消極互動，最大限度地趨利避害；大力加強技術(shù)措施建設(shè)，著力推進虛擬社會重要陣地控制的技術(shù)化；調(diào)動一切積極因素，綜合運用行政和技術(shù)手段，構(gòu)筑有效的虛擬社會治安綜合防控體系；堅持群眾路線，著力推進虛擬社會治安防范的社會化。

三、當前虛擬社會治安防控的基本任務(wù)

（一）夯實虛擬社會治安防控的基礎(chǔ)工作

1.信息技術(shù)的研發(fā)運用

夯實虛擬社會立體防控的技術(shù)支撐，以網(wǎng)絡(luò)物理架構(gòu)為著眼點, 加強研制和引進應(yīng)用有害信息實時自動過濾技術(shù)、安全內(nèi)核技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、身份認證技術(shù)和防火墻、反病毒等關(guān)鍵技術(shù)；將接報警系統(tǒng)構(gòu)建在互聯(lián)網(wǎng)短信、電子郵件、即時通訊、網(wǎng)站等服務(wù)平臺及網(wǎng)吧、學(xué)校、圖書館、小區(qū)等主要通訊信道上，以提升有害信息的安全監(jiān)測能力； 建立特定網(wǎng)絡(luò)行為的追蹤溯源系統(tǒng)，有效打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為[6]。

2.基礎(chǔ)資料的收集掌握

本文只是就雷達圖分析法在城市軌道交通規(guī)劃及評價工作中的應(yīng)用進行了粗淺的論證，起到拋磚引玉的作用。該方法仍有待完善，特別是需要繼續(xù)做好細化指標的選取、劃定合理覆蓋范圍及深化指標權(quán)重等工作。

虛擬社會中發(fā)生的任何違反治安管理行為都是以網(wǎng)站為依托的。為此，可以通過加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的管理來強化基礎(chǔ)資料的收集掌握工作，及時掌握網(wǎng)絡(luò)物理組成單元、各類應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)生的虛擬身份信息，確保不遺漏；根據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》的規(guī)定，開展互聯(lián)網(wǎng)接入單位、互聯(lián)網(wǎng)單位、聯(lián)網(wǎng)單位、聯(lián)網(wǎng)用戶的備案工作，建立并不斷完善IP 地址庫、網(wǎng)站庫、上網(wǎng)場所庫、聯(lián)網(wǎng)單位庫、上網(wǎng)用戶庫、虛擬身份庫[7]。

3.網(wǎng)民前臺匿名、后臺實名

1993年，《紐約客》雜志刊登了一句網(wǎng)絡(luò)世界的經(jīng)典話語：“在互聯(lián)網(wǎng)上，沒人知道你是一條狗”。一些不法分子利用虛擬社會這一特征實施違反治安管理行為。“道高一尺魔高一丈”。在虛擬社會治安防控的實踐過程中，為切實維護虛擬社會的正常秩序，形成了必須用真實姓名和身份證號登記驗證后，才能在虛擬社會的留言板、微博等虛擬空間登載信息的實名管控規(guī)則。從網(wǎng)絡(luò)管控的實踐來看，實名管控規(guī)則主要有三種方式： 一是從加入會員到論壇發(fā)帖等所有步驟都需要實名確認的實名規(guī)則；二是網(wǎng)民在后臺通過身份驗證后、前臺可以用網(wǎng)名發(fā)布信息的“前臺匿名、后臺實名”規(guī)則； 三是在發(fā)帖的同時標注虛擬社會呢稱和真實姓名形成的虛擬社會留言板實名規(guī)則。我們認為，實現(xiàn)虛擬社會治安防控權(quán)與公民自由權(quán)之間的衡平，應(yīng)采取“前臺匿名、后臺實名”方法實施實名管控[8]。

（二）規(guī)范虛擬社會治安信息準入退出

1.先審后發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，采取技術(shù)措施，阻止含有顛覆國家政權(quán)、破壞國家統(tǒng)一、損害國家榮譽和利益、煽動民族仇恨、破壞民族團結(jié)、宣揚邪教以及淫穢色情、暴力、恐怖及侵害他人合法權(quán)益等內(nèi)容的信息；同時，明確說明開設(shè)交友類專題頻道或欄目的目的、網(wǎng)友行為規(guī)范和公布有關(guān)法律警示，先審后發(fā)注冊用戶上傳的信息，嚴禁非注冊用戶在該類頻道或欄目張貼信息。建立利用互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)系統(tǒng)、短信息服務(wù)系統(tǒng)傳播淫穢與色情等不良信息的用戶檔案，并將其IP地址列入“黑名單”。[8]

2.刪除有害信息

在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督過程中，搜索引擎屏蔽或應(yīng)用信息過濾技術(shù)進行屏蔽； 發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息或者提供的新服務(wù)中含有誘發(fā)、引發(fā)、衍生社會治安問題的信息，影響社會治安問題治理大局的信息，都應(yīng)當通知其刪除。

3.關(guān)閉網(wǎng)站或停止接入服務(wù)

在網(wǎng)絡(luò)信息進行監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)含有誘發(fā)、引發(fā)、衍生社會治安問題的信息源，應(yīng)及時停止其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者責令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者停止接入服務(wù)；對于編造并傳播有關(guān)社會治安問題事態(tài)發(fā)展或者處理工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)社會治安問題事態(tài)發(fā)展或者處理工作的虛假信息而進行傳播的，造成嚴重后果的，依法關(guān)閉網(wǎng)站或停止接入服務(wù)。

（三）推進虛擬社會治安防控的現(xiàn)實化

1.建立虛擬社會治安防控專業(yè)隊伍

為及時接收網(wǎng)民的網(wǎng)上報警，建立專門的網(wǎng)絡(luò)“虛擬警察”，設(shè)置專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)“報警崗?fù)ぁ?；建立虛擬社會警務(wù)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)警察治安防控工作；建立由網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)上協(xié)管員、社會信息監(jiān)督員、網(wǎng)站網(wǎng)吧安全員和網(wǎng)民舉報構(gòu)成的全方位、立體化的虛擬社會群防群治力量，規(guī)范發(fā)現(xiàn)警情、分析研判、分類處置工作流程，構(gòu)建防范網(wǎng)絡(luò)有害信息，維護虛擬社會秩序和網(wǎng)絡(luò)安全的社會防線[9]。

2.強化虛擬社會參與主體的有效管理

為實現(xiàn)對虛擬人、虛擬組織和虛擬社區(qū)的有效管理，采取現(xiàn)實化的治安防控方式，將網(wǎng)站當成公共場所，將論壇當成社區(qū),將版主當成業(yè)主，將網(wǎng)民當成暫住人口，將有違法犯罪嫌疑的網(wǎng)民當作重點人口管理，將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)當作出租屋管理，強化網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象的落地還原和現(xiàn)實回歸，掃除管理盲區(qū)[10]。

3.引導(dǎo)虛擬社會治安輿情

隨著當前虛擬社會治安輿情載體的多種多樣，治安輿情呈現(xiàn)出草根化話語環(huán)境、與手機結(jié)合緊密、形成傳播快捷、網(wǎng)民社會心理與行動演變快等特征；營造一個理性的虛擬社會治安輿情環(huán)境應(yīng)努力衡平公民基本權(quán)利與行政權(quán)二者關(guān)系，堅持公民知情權(quán)優(yōu)先的理念，以“微博警務(wù)”等形式了解人民的聲音、需求，捕捉人民的情緒，善解民意并循循善誘，讓民眾產(chǎn)生親切感與可靠感；引導(dǎo)并扶持民間話語力量進行網(wǎng)絡(luò)自凈； 采取對公民權(quán)益造成限制或者損害最小的行政行為，并且使行政行為造成的損害與所追求的虛擬社會管理目的相適應(yīng)。

（四）依法查處違反治安管理行為

1.建立虛擬社會治安防控的執(zhí)法機制

我國虛擬社會治安防控的法律法規(guī)欠完善： 一是涉及虛擬社會的法律法規(guī)文本較少。目前只有《刑法》、《治安管理處罰法》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等幾部法律法規(guī)。二是涉及虛擬社會的法律法規(guī)表述籠統(tǒng)。如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)違法的認定非常籠統(tǒng)，缺乏較強的可操作性。三是涉及虛擬社會的法律法規(guī)相對滯后，跟不上虛擬社會治安問題迅猛發(fā)展的形勢[11]。因此，應(yīng)著力進一步修訂、完善涉及虛擬社會治安防控工作的執(zhí)法流程和規(guī)章制度，逐步建立由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同組成的虛擬社會治安防控法律規(guī)范體系。

2.制定虛擬社會多發(fā)性治安案件調(diào)查取證規(guī)程

借鑒現(xiàn)實社會治安案件辦理的經(jīng)驗，梳理、分析多發(fā)性虛擬社會治安案件在調(diào)查取證方面存在的突出問題，制定案件證據(jù)規(guī)格、調(diào)查取證流程和標準。

公安機關(guān)法制部門應(yīng)針對多發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)群體性事件等虛擬社會多發(fā)性治安案件，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的各類案件的不同構(gòu)成要件，統(tǒng)一規(guī)范和遵循的收集、提取、采信證據(jù)的標準和流程，以證明案件發(fā)生、發(fā)展、情節(jié)、手段、后果等，準確認定違反治安管理事實；探索并不斷完善電子證據(jù)固定的工作流程。

3.及時查處違反虛擬社會治安管理的行為

針對虛擬社會治安問題傳播快捷的特點，公安機關(guān)在查處違法虛擬社會治安管理的行為時應(yīng)堅持“快速處理”的宗旨，由精通網(wǎng)絡(luò)知識和技術(shù)的專業(yè)警員組成網(wǎng)絡(luò)警察隊伍，采取24 小時輪班制對虛擬社會的治安問題進行全面監(jiān)控，及時鎖定獲取違法犯罪證據(jù)。

注釋：

美國愛國者法案（USA PATRIOT Act），2001年10月26日由美國總統(tǒng)—喬治·沃克·布什簽署頒布的國會法案（Act of Congress）。正 式 的 名 稱 為 “Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001”，中文意義為“使用適當之手段來阻止或避免恐怖主義以團結(jié)并強化美國的法律”，取英文原名的首字縮寫成為 “USA PATRIOT Act”，而“patriot”也是英語中“愛國者”之意。

[1] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國互聯(lián)網(wǎng)狀況[R].2010-06-08.

[2] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC).第31 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[R].2013-01-15.

[3] 王亞宏,黃堃.社交媒體是“關(guān)”是“管”讓英國頭疼[EB/OL].[2011-08-01].http://news.xinhuanet.com/world/2011-08/16/c_121864033_4.htm6.

[4] 蔡巖峰.網(wǎng)絡(luò)世界的國家化與大較量[J].中國黨政干部論壇,2011-04-06.

[5] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京:人民出版社,2012.

[6] 高俊涯,鄭偉進,孫胤豪.構(gòu)建虛擬社區(qū)警務(wù),強化網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)管理[J].公安研究,2009,(1):60.

[7] 朱榮,潘義.虛擬社會管控方法研究[J].公安研究,2007,(9):50.

[8] 邵東.“虛擬社會”公安管控機制探討[J].公安研究,2008,(7):92.

[9] 周定平.論虛擬社會管控的法律規(guī)制[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2011,(5):86.

[10] 童文星.虛擬社會實效管控機制建設(shè)淺探[J].公安研究,2010,(9):17.

[11] 謝俊貴.網(wǎng)上虛擬社會建設(shè):必要與設(shè)想[J].社會科學(xué)研究,2010,(6):111.