略論中華傳統(tǒng)廉政文化建設(shè)經(jīng)驗及其現(xiàn)實啟示

陳海英，王新文，竇星辰

（1．河北大學(xué) 馬列教研部，河北 保定 071002；2．河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071000；3．河北大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河北 保定 071002）

中華文明是世界上唯一發(fā)展至今沒有中斷的文明，悠久的歷史孕育了燦爛的文化。廉政文化是中國政治文化遺產(chǎn)的重要組成部分。批判地繼承中華傳統(tǒng)廉政文化對建設(shè)中國特色社會主義廉政文化具有重要作用。

一、中華傳統(tǒng)廉政文化建設(shè)經(jīng)驗

中國的廉政思想萌芽于原始社會晚期，先秦時期視其為道德追求，秦漢以降呈現(xiàn)出制度化的形態(tài)，歷朝歷代都有豐富的思想內(nèi)容，廉政思想和廉政制度緊密結(jié)合，構(gòu)成了豐富多彩的廉政文化。

（一）廉政思想文化

廉政思想文化是中華傳統(tǒng)廉政文化建設(shè)的起點，體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化注重思想教化、重視道德素養(yǎng)提升的特點，這主要表現(xiàn)在下述幾個方面。

1.崇尚德治，實施仁政

中華民族歷來崇尚以德治國，儒家學(xué)說的核心是“仁政”，孔子在與弟子的交談中就提到“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”[1]。孟子的仁政思想對后世影響很大，他的民貴君輕思想及給民以恒產(chǎn)、薄其稅斂、救濟窮人、尊賢使能等思想，在中國廉政思想史上占有重要地位。西漢董仲舒崇尚德治，吸取秦朝教訓(xùn)，強調(diào)“施仁政”。宋代程朱理學(xué)提出“為政以德”，以禮治國，以德修己，認為仁政是最理想的治國之策，要求君主“正心誠意”施仁政，而仁政的精髓是“仁心”，因此在政策上就表現(xiàn)為“愛民如子”。明成祖朱棣在他的《圣學(xué)心法》中論述了自己的仁政思想：“君子以仁為尊，天下之為富”，“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運于掌上”[2]。

2.經(jīng)世致用，實事求是

南宋思想家陳亮針對南宋朝廷“以儒道治天下，以格律守天下”的傳統(tǒng)指導(dǎo)思想，倡行事功，反對空談，大聲呼吁經(jīng)世致用，要求人們在學(xué)習(xí)儒家經(jīng)典時，要面對現(xiàn)實，去認識和解決實際問題。明成祖朱棣推行治政務(wù)實的風(fēng)氣，在政務(wù)處理上，要求“實心實政”，反對“虛夸、浮華”作風(fēng)，提倡調(diào)查研究。在清代龔自珍看來，研討理論不是目的，為了醫(yī)治己經(jīng)進入“衰世“的封建制度，“經(jīng)世致用”才是根本歸宿。在重倫理、講綱常的國度，敢于倡導(dǎo)實事求是之風(fēng)實屬難能可貴。

3.清正廉潔，淡泊明志

清正廉潔，淡泊明志，是中國古代對為官者的基本道德要求，也是最基本的治國之道。西周初年，“廉”作為一種道德觀念和治國理念，確立了衡量官吏標準的“六廉”。春秋時期管仲把禮義廉恥稱為國之“四維”，把廉的問題列為治國大綱。“兩千多年的中國封建社會都把‘廉’作為傳統(tǒng)道德的核心，形成了一個完整的道德體系?！盵3]

孔子要求“子罕言利”，為政者要自身廉潔，不以權(quán)謀私，不貪圖小利。三國時期，諸葛亮不僅在道德修養(yǎng)上用廉潔奉公的標準要求自己，而且在實際生活中身體力行，并嚴格教子，如其《誡子書》中所說，“夫君子之行，靜以修身，儉以養(yǎng)德，非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”。[4]

唐太宗李世民始終把政治的清明放在首要位置；明末清初著名思想家顧炎武認為，禮義廉恥是治國的大綱，它關(guān)系到國家的存亡。禮義用以治人，廉恥用以立人。一個人如果不廉，就會無所不??；如果不恥，則必然無所不為。清世宗雍正指出“操守清廉乃居官之大本”，他以“清、慎、勤”三個字贊許河督齊蘇勒，以“有猷、有為、有守”三條勉勵封疆大臣。

（二）廉政政治文化

兩千多年的封建社會，盡管由于國體、政體的關(guān)系，存在著許多的歷史局限性和政治弊端，但依然留下了無數(shù)寶貴的政治文化遺產(chǎn)。其中最具代表性的有以下幾點：

1.以民為本，民貴君輕

原始社會晚期，氏族和部落首領(lǐng)通過原始的民主制選舉產(chǎn)生，他們沒有特權(quán)和君主獨尊的腐敗意識，相反，“為民父母”的原始公仆意識相當(dāng)強烈。黃帝有教誨兒子的“誨顓頊”：爰有大圜在上，大矩在下，汝能法之，為民父母。周文王提出了系統(tǒng)的“敬天保民”思想，認為保民是立政和實施領(lǐng)導(dǎo)的前提。至春秋時期管仲明確提出“以民為本”的觀點，標志著我國傳統(tǒng)民本思想的形成。

其后，孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”（《孟子·盡心章句下》）的觀點；唐太宗李世民以“水能載舟，亦能覆舟”比喻君民的魚水關(guān)系；明太祖朱元璋強調(diào)“民者，國之本也”，他認為“凡為治以安民為本，民安則國安”（《太祖實錄》卷174）；明成祖朱棣認為民眾是國家的根本，是政權(quán)的支柱，是財富的來源；近代林則徐認為“民惟邦本，食為民天”，不顧艱辛，為民請命；“民本”成為中華傳統(tǒng)廉政文化中最具指導(dǎo)意義的思想。

2.整飭吏治，以法治國

先秦時期，荀子一反孔孟的性善論，以人性本惡作為廉政理論的起點，提倡“隆禮”、“重法”的思想；法家主張刑罰和法、術(shù)、勢，強調(diào)以法治國，以嚴刑酷法和權(quán)術(shù)來保證為官者廉政，將法律工具主義觀念貫穿于廉政思想之中；秦始皇強調(diào)“依法行事，執(zhí)法從嚴”，秦孝公時商鞅整飭吏治的第一信條就是“法治明，則官無邪”（《商君書·一言》），認為法乃國家安危之所系，為治不可一日無法，要使官吏不為奸臣，關(guān)鍵在于國家法治明。曹操的“尚法不苛政”，程朱理學(xué)的“寬猛相濟”，包拯的執(zhí)法如山，海瑞的秉公執(zhí)法，以及清代林則徐強調(diào)加強制度建設(shè)、增強約束力和曾國藩的“王道”與“霸道”相結(jié)合的禮治思想等等，都使重德治的中國傳統(tǒng)政治文化閃耀出了法治的光輝。

3.忠于職守，勤于政務(wù)

唐太宗李世民認為統(tǒng)治者“若安天下，必先正其身”，“君，源也；臣，流也。濁其源而求流之清，不可得也”。[5]君主要“慎言語、慎好惡”，勤政愛民，以身作則。明太祖朱元璋訓(xùn)誡各級官吏要兢兢業(yè)業(yè)，克勤克慎，要“居安思危，處治思亂”，且莫貪圖安逸，茍且職事。

康熙愛民敬業(yè)，勤于政務(wù)，在封建帝王中是非常突出的，他總結(jié)自己的一生“數(shù)十年來，殫心竭力，有如一日”，而且把忠于職守、勤于政務(wù)作為對官吏的基本要求；清代曾國藩提倡“崇儉樸以養(yǎng)廉，習(xí)勤勞以盡職”，要求官吏要做到五勤，即身勤、眼勤、手勤、口勤、心勤。

（三）廉政制度文化

“制度文化是制度形成的深層次背景之一，也是制度發(fā)展過程中所形成、積累的經(jīng)驗與理念的升華。”[6]制度文化為各項具體制度的確立提供了理論前提。

1.唯才是舉，知人善任

傳統(tǒng)吏治中的廉政建設(shè)始于選官制度，這一制度確立了選拔人才的標準，也提出了人盡其才的用人方法。商代盤庚對于臣子貴族的賞罰任免，提出了一個標準，即視其是否對于治國益民有利，特別是他提出的無論親疏皆罰罪賞善的原則，是后來“任人唯賢”人才思想最早的有文字記載的源頭?？鬃幼钤缣岢隽恕芭e賢才”思想；劉備三顧茅廬，求賢若渴；諸葛亮以“忠誠、坦率、廉潔”為用人標準；隋文帝科舉取士；唐太宗李世民提出了“為政之要，惟在得人”的著名論斷，主張“用人如器，各取所長”，“用其所長，掩其所短”[7]；北宋王安石形成了一套完整的“眾建賢才”的用人思想體系；清圣祖康熙強調(diào)“治國之道，首重人才”，在選賢任能的同時，主張對庸劣無能之輩進行清洗、罷黜等，都在強調(diào)唯才是舉、知人善任。

2.監(jiān)察監(jiān)督，凸顯權(quán)威

《漢書考證》中說：“御史大夫始于秦。”秦始皇統(tǒng)一中國后，采取了法家的治國方略，建立了一套有利于中央集權(quán)的監(jiān)察制度，在中央設(shè)御史大夫，作為主管監(jiān)察的最高官吏，御史大夫位列“三公”，是僅次于丞相的高級長官；在地方，郡級設(shè)監(jiān)御史。漢承秦制，中國古代的監(jiān)察制度基本形成。至隋唐時期監(jiān)察制度走向了成熟，作為監(jiān)察機構(gòu)三大系統(tǒng)之一的諫官，對國家政令隨時進諫匡正，擔(dān)當(dāng)了輿論監(jiān)督的角色，朝官之間、朝官與地方官之間、地方官之間都形成了相互監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)。明朝改御史臺為督察院，永樂時設(shè)御史巡按“代天子巡狩”，權(quán)力、威力極大；清朝時制定了我國古代最完整的一部法典《欽定合規(guī)》。隋唐宋元時期的御史臺和明清的督察院，都處于國家行政的中樞地位，歷代統(tǒng)治者通常賦予各級監(jiān)察官獨立監(jiān)察、彈劾的職權(quán)。

3.嚴格考核，賞罰分明

為提高統(tǒng)治效能，我國自古以來就十分重視對官吏的考核。傳說中的堯舜禹時代己有“三載考績，三考黜陟幽明”的做法；春秋戰(zhàn)國時期各國先后確立了以“上計”為主要形式的官吏考核制度；漢代考核制度日趨完善，每年一小考，三年一大考，上級對下級逐級考核；隋唐時期，確定了“四善二十七最”的考核標準，其“四善”即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈，考核逐漸法制化、程序化；宋代考核標準沿承唐制略有變化，對京官實行三等考核法，對州縣官實行“四善三最考”；元代沿用宋制；明清考核分文武兩個系統(tǒng)進行。中國古代考核制度經(jīng)過了漫長的演變和不斷的完善，有諸多值得我們借鑒的做法。

4.任官回避，力戒舞弊

東漢實行“三互法”，規(guī)定有親屬關(guān)系的官員不得在一個部門做官，本地人不得在本地做官。唐宋時，進一步發(fā)展了前代的任官回避制度，明清時期更為嚴格和完善。任官回避制度，有效地限制了官員的徇私舞弊和官官相護，一定程度上保證了國家機器的正常運轉(zhuǎn)。

（四）廉政社會文化

廉政建設(shè)不僅需要公職人員廉潔自律，克己奉公，同時也需要舉全社會之力，集全員之智，宣傳廉政、促進廉政、監(jiān)督廉政，豐富多彩的廉政社會文化同樣給我們留下了寶貴的財富。

1.勤儉為寶，驕奢為戒

艱苦樸素、崇尚節(jié)儉是中華民族的傳統(tǒng)美德。春秋時期思想家晏子，曾諫君節(jié)儉，要景公節(jié)欲，誠于愛民，自身為相多年，不置家產(chǎn)，廉潔節(jié)儉，兩袖清風(fēng)?？鬃犹岢觥皽亍⒘?、恭、儉、讓”，把“儉”作為為人的態(tài)度之一，他本人也十分注意節(jié)儉，同時在弟子中提倡這一作風(fēng)。隋文帝楊堅非常注重節(jié)儉；出身貧寒的朱元璋不僅從理論上提出了“躬行節(jié)儉”的思想，并堅決地付諸行動，嚴格要求皇室成員和群臣以勤儉樸素為寶，以驕奢淫逸為戒；康熙頒布《上諭十六條》，把“尚節(jié)儉，以惜財用”作為一項施政方針。“一粥一飯當(dāng)思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱”的勤儉風(fēng)氣，是中國古代社會的一種價值取向。

2.兼聽則明，虛心納諫

中國古代，既有虛心納諫的帝王，也有敢于進諫的臣子。三國時期劉備是虛懷若谷、虛心納諫的典型代表；唐太宗李世民對納諫的重要性有深刻的認識，他認為國家只要“任賢良，愛諫諍，就能長治久安”，采取了許多“恐人不言，導(dǎo)人使諫”的做法，因而也就有了魏征“兼聽則明，偏聽則暗”這樣的至理明言。直言敢諫的包拯、“寧鳴而死，不默而生”的范仲淹、犯顏直諫的海瑞等等，給我們留下了許多可歌可泣的壯美詩篇，在一定程度上也可視其為專制社會的民主雛形。

3.多種形式，弘揚廉政

首先，樹立典范。在中國歷史上曾出現(xiàn)過無數(shù)廉吏、清官。春秋時期以廉為寶的宋國司城子罕，嚴辭拒金的漢代楊震，東漢的“一錢太守”劉寵，宋代執(zhí)法如山、鐵面無私的包拯，清代官聲清白的張伯行，明朝兩袖清風(fēng)的名臣于謙等等，他們清正廉潔，嚴于執(zhí)法，政績卓越。其次，采用多種形式宣傳廉政，產(chǎn)生了許多廉事、廉詩、廉文、廉對、廉謠、廉諺、廉戲、廉政格言警句，符合群眾心理，深得群眾喜愛，起到了潤物細無聲的作用。也有很多物化的廉政文化，如包公祠、蘇州廉石等，使廉政文化滲透到社會生活的方方面面。

二、中華傳統(tǒng)廉政文化的現(xiàn)實啟示

浩瀚的歷史長河經(jīng)過幾千年的大浪淘沙積淀了厚重的中華文化，我們的祖先也為我們留下了豐富的廉政文化建設(shè)經(jīng)驗，在建設(shè)中國特色社會主義文化的今天有很大的啟示作用。

（一）營造氛圍，讓廉政文化滲透到整個社會

不僅公職人員講廉政，全社會人員都要自覺監(jiān)督廉政建設(shè)情況，在全社會形成“廉榮腐恥”的觀念。中國古代，儒家文化是社會主流文化，仁義禮智信占據(jù)文化主陣地，教化人們清楚地認識“該如何做人，做什么樣的人”。

廉政文化建設(shè)是我黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認識的深化，從運動反腐、權(quán)力反腐到制度反腐、文化反腐，是我黨廉政建設(shè)理論的新突破。廉政文化作為中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，必須加大建設(shè)力度，積極營造以廉為榮、以貪為恥的文化氛圍。從思想文化方面入手，深挖腐敗的文化根源，在全社會形成一種文化自覺，人人了解廉政文化，人人自覺參與廉政文化建設(shè)，是為反腐的治本之道。廉政文化不僅要進公務(wù)員隊伍，還要進社區(qū)、進校園、進家庭，更主要的是進入每個人的思想，讓廉政觀念深入人心。要整合媒體資源，特別是黨報黨刊、電臺電視臺及相關(guān)的官方網(wǎng)站，加大宣傳力度，及時報道廉政勤政典型，樹立清廉的良好形象。一方面宣傳廉政文化，另一方面批判腐敗文化，引領(lǐng)積極向上的輿論氛圍，使廉榮貪恥成為社會輿論的主流。

（二）德法兼治，共同推動廉政文化建設(shè)

中國古代尚德治，歷代思想家的廉政思想都包含豐富的德治內(nèi)容，德治成為中國古代主要的治國理念。但德治也并非傳統(tǒng)廉政文化的全部，儒家在治國方略上是“以德為本，以法為用”；秦代商鞅認為法乃國家安危之所系，為治不可一日無法，“法治明，則官無邪”（《商君書·一言》），所以“要使官吏不為奸邪，關(guān)鍵在于國家的法制明”[8]；三國時期曹操主張不避權(quán)貴，違法必究。不同的歷史時期強調(diào)的重點不一，在浩瀚的歷史長河中，德治、法治是兩朵奔騰不息的浪花。

對于國家的治理而言，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的，二者缺一不可。新時期，我們一方面強調(diào)德治，用中國特色社會主義理論體系武裝人們的頭腦，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)價值取向，培育社會主義核心價值觀。在公職人員中，培養(yǎng)廉潔公正、為民盡責(zé)的廉政價值觀，使其思想上牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，造就一支廉政勤政、愛民為民的公務(wù)員隊伍。另一方面，社會主義社會是法治社會，社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法治建設(shè)比以往任何時候都更具重要性和必要性，健全法治，依法行政，是中國特色社會主義事業(yè)不可缺少的內(nèi)容。德法兼治，二者雙向互動。

（三）加強官德建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用

孔子曾言“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”（《論語·顏淵》），又說“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”（《論語·子路》）。韓非子云“明主治吏不治民”（《韓非子·外儲說右下》）?？鬃舆€強調(diào)人要有反省意識，“吾日三省吾身”（《論語·學(xué)而》）。此外，中國歷朝歷代都強調(diào)“民本”，“民本”思想成為古代廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想，這些閃光的思想時刻在為后人敲響警鐘。

廉政教育的重點是掌握公共權(quán)力的公職人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。儒家提出“修身、齊家、治國、平天下”的思想，把“修身”放在第一位。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是先進文化建設(shè)的主要倡導(dǎo)者、實踐者、傳播者，因此，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部從政的道德素質(zhì)，加強“為民、務(wù)實、清廉、公正”等廉政教育，強化宗旨意識，提高道德境界。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要清楚地認識到權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的行使必須以為人民服務(wù)為宗旨，牢固樹立公仆意識，只有真正堅持“民本”思想，才能做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”。其次，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀教育。加強黨性修養(yǎng)，增強紀律觀念，樹立馬克思主義價值觀，不為任何欲望所利誘，真正自覺地修身、正己，潔身自愛，廉潔奉公，做一個人民信賴的好官。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范自然會引導(dǎo)人們?nèi)W(xué)習(xí)和效仿，從而在黨員干部隊伍中形成正確的道德觀、廉政觀和公仆意識。

（四）強化審核監(jiān)督，增強廉政文化建設(shè)的制度保障

廉政文化建設(shè)是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，監(jiān)督是防止腐敗的有效措施?！霸缭诖呵飼r期就有了‘上計制’這一對官員的稽查考核制度；魏晉隋唐以后，隨著三公九卿向三省六部制的轉(zhuǎn)變，官員審計制度逐漸走向?qū)Ｂ毣?，并且御史監(jiān)察制也逐漸走向成熟?！盵9]

當(dāng)前我國在廉政文化建設(shè)中，既要借鑒古代廉政文化建設(shè)的經(jīng)驗，又要結(jié)合實際不斷創(chuàng)新。一是要進一步發(fā)揮人民代表大會的監(jiān)督作用，這是我國廉政制度和監(jiān)督機制的基礎(chǔ)；二是堅持與完善多黨合作中的政協(xié)監(jiān)督，不斷增強人民政協(xié)的總體監(jiān)督能力；三是強化紀檢監(jiān)察部門職能，加強監(jiān)督檢查力度；四是暢通群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的強大威力。這樣多管齊下，形成整個社會的反腐合力，增強廉政文化建設(shè)的實效性。

（五）借助多種形式，開展豐富多彩的廉政文化建設(shè)活動

中國古代曾有宣傳倡導(dǎo)廉政的戲曲、字畫、工藝品等。清太祖努爾哈赤采取“樹木納諫”的措施，既對官員進行了監(jiān)督，又給予了國人一定的議論自由。傳統(tǒng)的方式我們依然可以借鑒，在此基礎(chǔ)上，利用新媒體開展廉政文化宣傳活動，比如制作宣傳片，發(fā)揮明星效應(yīng)；媒體開設(shè)廉政專題欄目、舉辦廉政文化展等等。陜西省地稅局的廉政文化長廊和廉政文化角，唐山市遷西縣一廣場上的廉政文化長廊，以及各地的廉政書畫展、廉政晚會、廉政專題片等，都極富現(xiàn)實意義。同時，讓廉政文化進校園。在小學(xué)、初中進行廉政文化的啟蒙教育，初步樹立廉潔、廉政意識。高中階段全面學(xué)習(xí)了解我國的廉政法規(guī)，能分析腐敗現(xiàn)象的本質(zhì)和危害。大學(xué)階段正確理解反腐倡廉的理論與實踐，為走向社會打好基礎(chǔ)。

中國古代廉政文化是中國古代政治文化的一個組成部分，是寶貴的政治和文化遺產(chǎn)。當(dāng)前我們黨面臨著諸多考驗，必須善于吸取古今中外的歷史經(jīng)驗，堅決反腐倡廉，把黨建設(shè)成更具先進性與純潔性，更具凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)核心。

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