促進(jìn)河北民辦本科院?？焖俳】蛋l(fā)展的對(duì)策研究

周虎震，張崇璽，谷冠鵬

（河北科技學(xué)院，河北 保定 071000）

民辦本科教育是高等教育體系的重要組成部分。我國(guó)民辦本科教育起步較晚，其生存和發(fā)展面臨著諸多問(wèn)題。民辦本科教育的發(fā)展一方面需要院校自身不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)的持續(xù)積累；另一方面還需要營(yíng)造公平合理的外部環(huán)境，能夠與公辦本科院校平等享受基本的教育政策[1]。鑒于民辦本科院校起步晚、先天環(huán)境不利的現(xiàn)狀，在其發(fā)展初期與成長(zhǎng)階段，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予民辦本科院校適當(dāng)?shù)恼邇A斜和支持援助，這對(duì)促進(jìn)民辦本科院?？焖俳】蛋l(fā)展，具有十分重要的作用。

一、河北省民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）河北省民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2013年5月3日，全國(guó)普通本科院校共879所；其中河北省40所（民辦4所）；獨(dú)立學(xué)院共287所，河北省17所；高職（專(zhuān)科）院校共1 266所，河北省57所（民辦12所）。2011年全國(guó)共有5所民辦本科高校首次獲得專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)資格，其中河北省1所（河北傳媒學(xué)院）。2013年，中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)公布的中國(guó)民辦大學(xué)排名，河北傳媒學(xué)院居第26位，進(jìn)入中國(guó)高水平民辦大學(xué)行列；河北科技學(xué)院、河北外國(guó)語(yǔ)學(xué)院、河北美術(shù)學(xué)院依次為72位、74位、78位，進(jìn)入中國(guó)區(qū)域高水平民辦大學(xué)行列。[2]但從整體上看，與陜西、浙江、黑龍江、山東、河南等民辦高等教育發(fā)達(dá)省份相比，河北省民辦本科院校發(fā)展相對(duì)滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，但這也意味著作為一個(gè)人口大省，河北省民辦高等教育具有一定的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）河北省民辦本科高校發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

以學(xué)養(yǎng)學(xué)是河北民辦本科教育發(fā)展的特點(diǎn)，學(xué)校主要收入來(lái)自于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。目前，河北4所民辦本科院校均處于辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張時(shí)期，急需持續(xù)、高額、密集的資金投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足成為民辦本科院校教育發(fā)展中面臨的最大難題。在資金壓力下，各高校均有提高學(xué)費(fèi)的沖動(dòng)。但從長(zhǎng)期發(fā)展看，學(xué)費(fèi)的上升空間極其有限，而且當(dāng)學(xué)費(fèi)收入上升到某一個(gè)閥域，超出居民的承受能力，提高學(xué)費(fèi)有可能帶來(lái)入學(xué)人數(shù)的下降。[3]因此，僅僅依靠學(xué)費(fèi)的滾動(dòng)積累來(lái)實(shí)現(xiàn)民辦本科教育的規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高是極不現(xiàn)實(shí)的。

2.教師素質(zhì)有待提升

河北省民辦本科院校專(zhuān)職教師隊(duì)伍的特征是學(xué)歷低，教齡短，職稱(chēng)低，以初、中級(jí)職稱(chēng)青年教師為主體。據(jù)調(diào)查顯示，河北省某民辦本科院校30歲以下、31～35歲教師分別占58%和32．7%，合計(jì)達(dá)90．7%；大專(zhuān)、本科學(xué)歷教師分別占 2．8%和 67．9%，具有碩士研究生學(xué)歷的占27．4%，具有博士研究生學(xué)歷的僅占1．9%；6年以下教齡的教師占84．0%，具有7～9年、10年以上教齡的教師分別占14．2%和1．9%；無(wú)職稱(chēng)的教師占33．0%，具有初級(jí)職稱(chēng)的占43．4%，具有中、高級(jí)職稱(chēng)的分別占19．8%和3．6%。[4]而且民辦本科院校多由職教性質(zhì)的專(zhuān)科院校發(fā)展而來(lái)，教師專(zhuān)業(yè)理論水平與科學(xué)研究能力偏低，因而能承擔(dān)本科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程與專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)的教師相對(duì)較少，學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)壓力巨大，同時(shí)教師勝任本科教學(xué)的準(zhǔn)備期較長(zhǎng)。

3.教師權(quán)益尚需保障

教師權(quán)益既包括物質(zhì)權(quán)益，也包括人格尊重、學(xué)術(shù)自由與學(xué)術(shù)尊嚴(yán)、教師素質(zhì)提高、心理健康和精神享受等精神權(quán)益。[5]我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》雖已明確民辦教師與公辦學(xué)校教師具有同等的法律地位，但事實(shí)上民辦教師權(quán)益并未得到全面、充分、有效的保障。就河北民辦本科院校而言，教師薪資普遍偏低，且在寒暑假只能得到基本工資；一些學(xué)校還規(guī)定教師要承擔(dān)招生任務(wù)，完不成任務(wù)要罰款；教師普遍缺少帶薪進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)，在爭(zhēng)取各級(jí)縱向科研基金資助方面更是處于劣勢(shì)地位，造成教師流動(dòng)性大，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，最終導(dǎo)致民辦本科院校教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定。

4.學(xué)科建設(shè)有待加強(qiáng)

河北民辦本科院校普遍不具備本科層次的學(xué)科管理經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)上盲目比照公辦本科大學(xué)的課程設(shè)置、教學(xué)模式，偏離職教特色，忽視科學(xué)研究工作，科研水平甚低。據(jù)《2012中國(guó)民辦本科院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究報(bào)告》，我省4所民辦本科院校排名均在50名以后（20名以外已不具排名價(jià)值）。[6]科研水平低，學(xué)術(shù)氛圍不濃，導(dǎo)致教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)緩慢，加之教師流動(dòng)性大，難以形成學(xué)科優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定持續(xù)積累的局面。

二、若干省市政府促進(jìn)民辦本科院校發(fā)展的政策及其實(shí)施情況

（一）民辦教育分類(lèi)管理

浙江系我國(guó)民辦教育大省，也是全國(guó)唯一一個(gè)民辦教育綜合改革的試點(diǎn)省份。按照學(xué)校自愿選擇的原則，浙江省將民辦學(xué)校區(qū)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩大類(lèi)，實(shí)行政府分類(lèi)管理，分別制定許可、登記、管理、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策。[7]山東省則將所有省屬高校（包括公辦院校和民辦院校）分為應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、技能型三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理，以引導(dǎo)高校明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格。2012年11月，山東省完成地方高校分類(lèi)工作，山東科技大學(xué)等5所高校被確定為首批應(yīng)用基礎(chǔ)型名校立項(xiàng)建設(shè)單位，濟(jì)南大學(xué)等10所高校被確定為首批應(yīng)用型名校立項(xiàng)建設(shè)單位，山東勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等13所高校被確定為首批技能型名校立項(xiàng)建設(shè)單位。[8]這標(biāo)志著其管理模式實(shí)現(xiàn)了由以往“等級(jí)辦學(xué)、等級(jí)管理”向“分類(lèi)辦學(xué)、分類(lèi)管理”模式的轉(zhuǎn)變。

（二）民辦教育投融資體制改革

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展”，但我國(guó)物權(quán)法及擔(dān)保法均規(guī)定學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施不得抵押。針對(duì)此沖突，一些省市通過(guò)制定地方性法規(guī)來(lái)解決。如浙江溫州市借助溫州教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，組建由國(guó)資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)；鼓勵(lì)民辦教育協(xié)會(huì)組建擔(dān)保公司，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)，服務(wù)民辦學(xué)校；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于以擴(kuò)大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款的機(jī)制；登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校將學(xué)校設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款的機(jī)制。探索教育信托投資，支持民辦學(xué)校依照國(guó)家規(guī)定利用捐贈(zèng)資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過(guò)專(zhuān)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵(lì)登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。[9]

（三）公共財(cái)政資助民辦教育

2005年，上海市建立“民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，主要用于支持非營(yíng)利性民辦高校示范校創(chuàng)建、民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)等。如，2012年對(duì)基本完成、大部分完成以及部分完成資產(chǎn)過(guò)戶的民辦高校按照生均500元至1 200元標(biāo)準(zhǔn)撥付內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)；撥付民辦高等教育政府扶持資金（第三批）1 945萬(wàn)元；撥付民辦高?？蒲许?xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金716萬(wàn)元。[10]

（四）民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師待遇相當(dāng)

浙江溫州市規(guī)定凡符合規(guī)定要求的民辦學(xué)校教師均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休金、住房公積金、困難救助等待遇。同時(shí)，教師培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)審等均納入了公辦學(xué)校教師體系，從本質(zhì)上建立公辦、民辦學(xué)校教師的平等地位。[11]湖南省也規(guī)定各民辦高校要保障教師的工資、福利待遇，按國(guó)家規(guī)定為教師辦理社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)充保險(xiǎn)，同時(shí)，要為教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)、離崗培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定創(chuàng)造條件，使教師全身心地投入教學(xué)工作。[12]

三、促進(jìn)河北省民辦本科院校健康快速發(fā)展的政策建議

（一）高度重視民辦本科教育

教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的教育環(huán)境。各級(jí)地方政府的高度重視是民辦本科教育快速發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)各地區(qū)民辦高等教育的發(fā)展歷史也表明，凡是得到當(dāng)?shù)卣匾暡⒅С值牡貐^(qū)，其民辦高等教育必然發(fā)展得好，發(fā)展得快；凡是當(dāng)?shù)卣匾暡粔?、支持不足的地區(qū)，民辦高等教育發(fā)展往往困難重重。[13]為此，建議河北省政府及有關(guān)部門(mén)把發(fā)展民辦本科教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。把民辦本科教育工作納入政府考核目標(biāo)，列入政府重要議事日程，研究和解決民辦本科教育發(fā)展的重大問(wèn)題。在加強(qiáng)對(duì)民辦高校的指導(dǎo)和監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)民辦本科院?？茖W(xué)定位，合理制定學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)劃。

（二）加快實(shí)施兩元分類(lèi)管理

借鑒浙江、山東等省市經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河北民辦院校實(shí)施兩元分類(lèi)管理：一是按照學(xué)校自愿選擇的原則，將我省民辦院校區(qū)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩大類(lèi)（即不排除民辦本科院校向營(yíng)利性方向發(fā)展），分別制定許可、登記、管理、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等政策；二是將省屬院校劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、技能型三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)管理，以引導(dǎo)民辦本科院校明確辦學(xué)定位、突出辦學(xué)特色。我省民辦本科院校暫可確定為應(yīng)用型，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也應(yīng)當(dāng)允許各院校不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次。

（三）完善民辦高校制度保障

法制化是民辦教育發(fā)展的必由之路。立法的意義不在于限制，而在于扶持和引導(dǎo)。鑒于民辦高等教育實(shí)踐的不確定性和復(fù)雜性，我國(guó)《民辦教育促進(jìn)法》為地方政府作為預(yù)留了相應(yīng)的空間，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制定區(qū)域性民辦教育實(shí)施條例。[13]

（1）擴(kuò)大民辦高校資產(chǎn)可抵押的范圍，允許民辦高校使用校產(chǎn)獲得貸款，但要對(duì)這種處理財(cái)產(chǎn)的權(quán)利進(jìn)行限制，為民辦高校融資創(chuàng)造條件。

（2）建立民辦高校的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)民辦高校的辦學(xué)行為、辦學(xué)效益、資金來(lái)源及使用效益的情況對(duì)民辦高校的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)公布于社會(huì)，讓銀行對(duì)民辦高校充分了解，有利于信用貸款的發(fā)放。

（3）完善借貸信息披露機(jī)制和款項(xiàng)使用的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)民辦高校在市場(chǎng)上的融資行為進(jìn)行及時(shí)、公開(kāi)、公正的信息披露，解決好借貸雙方之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（4）允許民辦院校投資人獲得合理回報(bào)。

（四）充分保障民辦教師權(quán)益

民辦學(xué)校教師均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休金、住房公積金、困難救助等待遇。制定我省民辦本科高校教師進(jìn)修專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，每年從河北民辦本科高校遴選優(yōu)秀青年教師，到省內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)和進(jìn)修；設(shè)立民辦高?？蒲袑?zhuān)項(xiàng)資金，支持民辦高校教師開(kāi)展科學(xué)研究，提升科研能力和學(xué)術(shù)水平。

［1］姜朝暉．要給民辦教育更多制度支持［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013-03-13（6）．

［2］新浪教育．2013中國(guó)民辦大學(xué)排行榜揭曉［EB/OL］．（2013-01-09）［2013-6-3］．http：//edu．sina．com．cn/gaokao/2013-01-09/1049368501．shtml．

［3］李黎．中國(guó)民辦高校政府資助政策研究［D］．中南民族大學(xué)，2008．

［4］趙喜文，劉素敏，張松．河北省民辦本科院校師資培訓(xùn)模式設(shè)計(jì)原則構(gòu)想——以KJ學(xué)院為例［J］．河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（2）．

［5］杜德魚(yú)，鐘學(xué)忠，谷愛(ài)仙．關(guān)于教師合法權(quán)益保障問(wèn)題的若干法律思考［J］．陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（S1）．

［6］湯建民．2012中國(guó)民辦本科院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究報(bào)告［J］．高教發(fā)展與評(píng)估，2013（2）．

［7］中共浙江省委，浙江省人民政府．浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［Z］．2010-12-01．

［8］魏海政．山東推進(jìn)高校分類(lèi)管理，省屬高校分為應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、技能型三類(lèi)［N］．中國(guó)教育報(bào)，2012-11-06（2）．

［9］中共溫州市委，溫州市人民政府．關(guān)于實(shí)施國(guó)家民辦教育綜合改革試點(diǎn)加快教育改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)［Z］．2011-10-20．

［10］上海教育．民辦教育：民辦高等教育［EB/OL］．［2013-06-04］．http：//www．shmec．gov．cn/．

［11］江蘇省人民政府辦公廳．關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理促進(jìn)民辦高等教育健康發(fā)展的通知［Z］．2007-03-20．

［12］湖南省人民政府．關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定［Z］．2008-01-07．

［13］徐緒卿．我國(guó)民辦高等教育發(fā)展回顧及中長(zhǎng)期改革與發(fā)展思路［J］．浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）．