高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制研究

石柏勝，董 鳳，柳曉明，高 明

（淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 淮北 235000）

高等學(xué)校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的搖籃，是開展知識(shí)創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地，在加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著極其重要的作用。但是，隨著價(jià)值多元化、成績(jī)物質(zhì)化等意識(shí)對(duì)高校黨員的思想滲透，高校黨務(wù)工作者只有準(zhǔn)確把握高校黨組織工作脈搏，加強(qiáng)對(duì)高?；鶎狱h組織的建設(shè)和管理，才能使基層黨組織在各個(gè)方面都發(fā)揮先鋒模范作用，積極團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)廣大黨員堅(jiān)決抵制不良思想的的誘惑和腐蝕，形成團(tuán)結(jié)一致的戰(zhàn)斗集體，做到“有為而有位”，從而有效發(fā)揮高?；鶎狱h組織的先進(jìn)性，樹立黨的崇高威望。因此，深入開展高校基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制研究，對(duì)于提高高校基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，進(jìn)一步發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，有著異常重要的現(xiàn)實(shí)作用。

一、創(chuàng)新高校基層黨組織機(jī)制建設(shè)的重要意義

做好高校黨建工作對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高校改革發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?；鶎狱h建工作是黨建工作的重要組成部分，認(rèn)真做好高校基層黨組織的工作創(chuàng)新，是新的歷史時(shí)期黨賦予高等學(xué)校的重要任務(wù)。堅(jiān)持黨建實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)高校教育教學(xué)工作的全面開展，為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)人才有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。高?；鶎狱h組織，特別是系級(jí)黨支部，作為最為貼近師生、最為密切聯(lián)系師生的高校黨組織，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員和組織師生貫徹科學(xué)發(fā)展觀、凝聚力量、提升學(xué)科建設(shè)水平、提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、構(gòu)建和諧學(xué)院的重任。在新的形勢(shì)和要求面前，高?；鶎狱h組織迫切需要解放思想，認(rèn)真研究自身建設(shè)中遇到的新情況、新問題，勇于正視黨員和干部隊(duì)伍中存在的問題，積極探索適合工作實(shí)際的工作思路和工作方法，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、當(dāng)前高校基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)中存在的主要問題

當(dāng)前高?；鶎狱h組織建設(shè)雖在多方面已取得顯著成績(jī)，但仍然存在著諸多問題。

（一）高?；鶎狱h組織制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善

嚴(yán)謹(jǐn)完善的基層黨組織工作制度是明確基層黨組織各項(xiàng)工作職責(zé)、推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展的基本保障。當(dāng)前許多高校基層黨組織比較重視制度建設(shè)，已制訂和實(shí)施了多項(xiàng)規(guī)章制度，為有條不紊地開展各項(xiàng)工作打好了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。但是經(jīng)過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)有諸多的高校基層黨組織在制度建設(shè)中存在著很多問題，這主要表現(xiàn)在制度建設(shè)不完善、組織任務(wù)不明確、工作職責(zé)不細(xì)致?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定高校各系部黨支部委員會(huì)職責(zé)是“參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項(xiàng)”，但是這一規(guī)定是籠統(tǒng)性、粗線條的，它并沒有具體明確基礎(chǔ)黨組織應(yīng)當(dāng)如何履行自己的工作職責(zé)。因此，高?；鶎狱h組織只有根據(jù)自己實(shí)際工作情況，不斷加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，才能明確各黨員的工作職責(zé)和任務(wù)，有效調(diào)動(dòng)起他們工作的主動(dòng)性和積極性，確保黨組織在基層工作中發(fā)揮模范帶頭作用。

（二）高?；鶎狱h組織工作缺乏創(chuàng)新力度

近年來高校不斷地合并與升級(jí)，招生規(guī)模也愈來愈大，許多高校出現(xiàn)了諸多的校區(qū)，有的高校甚至被劃分為四五個(gè)校區(qū)。校區(qū)眾多，師生員工素質(zhì)良莠不齊，他們數(shù)量大、流動(dòng)性又很強(qiáng)。在這種情況下，高?；鶎狱h組織只有開動(dòng)腦筋、集思廣益，充分激發(fā)黨員工作的積極性和創(chuàng)造力，才能做好黨組織的各項(xiàng)工作，保障高校和諧發(fā)展。但是，由于長(zhǎng)期以來許多高校基層黨組織缺乏工作活力，活動(dòng)內(nèi)容貧乏，形式單調(diào)，多以讀讀上級(jí)文件、象征性地學(xué)習(xí)一下黨的有關(guān)政策為主，而沒有針對(duì)黨員所關(guān)心的具體問題和實(shí)際工作去探討，更沒有去帶領(lǐng)廣大黨員深入社會(huì)實(shí)踐和教育教學(xué)一線去調(diào)查研究，因而嚴(yán)重影響到了黨員對(duì)組織活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。所以，在新形勢(shì)下針對(duì)新情況、新問題，如何充分激發(fā)基層黨員的工作熱情，有力調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，不斷增強(qiáng)工作的創(chuàng)新力度，是擺在基層黨組織面前的一個(gè)重要課題。

（三）高校基層黨組織思想政治教育實(shí)效性不夠

經(jīng)過大量調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)目前許多高校的基層黨組織在開展黨員思想政治教育活動(dòng)中還存在著被動(dòng)應(yīng)付、走走過場(chǎng)、流于形式的嚴(yán)重問題。他們的思想政治教育活動(dòng)往往不從廣大黨員心理和思想上疑惑和矛盾出發(fā)，不針對(duì)學(xué)校廣大教職工自身存在的現(xiàn)實(shí)問題，不注重人民群眾切實(shí)關(guān)心的物質(zhì)利益和精神文明建設(shè)內(nèi)容，而是消極被動(dòng)地聽命于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排，或是照本宣科地讀讀文件、或是象征性地出幾份試卷每人抄抄交卷，至于文件形成的背景、主要內(nèi)容、核心精神、重要意義及其貫徹實(shí)施、注意問題等，都“大而化小，小而化了”了。此外，高?；鶎狱h組織思想政治教育實(shí)效性不夠，還與其簡(jiǎn)單枯燥的思想政治教育方法有很大關(guān)系。他們?cè)陂_展思想政治教育活動(dòng)時(shí)形式僵硬、方法單調(diào)，一般都是“書記說兩句、組長(zhǎng)讀兩句、每人寫兩句”，最后大家再簡(jiǎn)單地表一表態(tài)度，做一份試卷，交上一本筆記。這種學(xué)習(xí)方法從形式看大家學(xué)習(xí)得都很認(rèn)真，但是從實(shí)際效果來看卻沒有真正地進(jìn)入每人的頭腦和內(nèi)心深處。因此，要加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，必須要大力增強(qiáng)其思想政治教育的實(shí)效性。

（四）高校基層黨組織的黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作難以協(xié)調(diào)

高?；鶎狱h組織建設(shè)中還存在著一個(gè)比較難以解決的問題，即黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作常常以矛盾的形式存在著，兩者難以協(xié)調(diào)。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)個(gè)方面：一是以黨務(wù)出身的基層黨組織負(fù)責(zé)人常常強(qiáng)調(diào)黨務(wù)工作而忽視業(yè)務(wù)工作。這類基層黨組織負(fù)責(zé)人因?yàn)槭煜h務(wù)工作，所以非常注重黨務(wù)工作內(nèi)容，他們緊抓黨章和黨紀(jì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)新黨員的發(fā)展和培養(yǎng)工作，經(jīng)常組織黨務(wù)工作者上黨課，開展黨員社會(huì)考察和實(shí)踐活動(dòng)等。由于特別突出了黨務(wù)工作，使得許多黨員忙于黨務(wù)工作，因而就影響到了小組黨員的教學(xué)和科研工作。二是以業(yè)務(wù)出身或是兼任業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)者的基層黨組織負(fù)責(zé)人，往往重視業(yè)務(wù)工作而輕視黨務(wù)工作。這類基層黨組織負(fù)責(zé)人常常認(rèn)為黨務(wù)工作是虛的而業(yè)務(wù)工作是實(shí)的，因而總是強(qiáng)調(diào)黨員的業(yè)務(wù)工作。由于受基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的影響，廣大黨員非常注重自己的教學(xué)和科研工作，但是由于黨務(wù)知識(shí)貧乏，黨務(wù)理論水平過低，他們?cè)谛曼h員的培養(yǎng)和發(fā)展、黨組織的評(píng)優(yōu)評(píng)先、黨組織民主建設(shè)等工作中卻顯得力不從心，極大地影響了他們的黨務(wù)工作。因此，如何選好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者，使他們既強(qiáng)調(diào)黨務(wù)工作，又注重業(yè)務(wù)工作，做到兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，乃是目前高?；鶎狱h組織加強(qiáng)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。

（五）高?；鶎狱h組織民主意識(shí)不強(qiáng)

高?；鶎狱h組織中的廣大黨員文化水平一般都比較高，他們廣泛地關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中的重要事件，深入地探討社會(huì)中出現(xiàn)的一些特殊現(xiàn)象，并對(duì)國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校的發(fā)展情況及其存在的問題都有著自己獨(dú)到的理解、體驗(yàn)和看法。如果高?；鶎狱h組織能夠有效地完善黨內(nèi)民主制度，努力營(yíng)造黨組織生活中濃郁的民主氛圍，大力增強(qiáng)廣大基層黨員敢說真話、愛說實(shí)話的平等自由的民主意識(shí)，積極提高他們參政、議政的黨員責(zé)任感和使命感，就會(huì)激發(fā)廣大教師職工的政治熱情，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)和工作的積極性，為學(xué)校的穩(wěn)定、持續(xù)和快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，從當(dāng)前的一些高?；鶎狱h組織生活中來看，他們的民主意識(shí)并不能令人滿意。許多高校的基層黨組織并沒有建立起一種能夠隨時(shí)聽取基層黨員的建議和意見，切實(shí)保障基層黨員平等、自由發(fā)表自己獨(dú)特見解和觀點(diǎn)的工作機(jī)制，從而使得黨的組織生活內(nèi)容貧乏，形式單調(diào)，民主氣氛不濃厚，壓抑了廣大基層黨員積極參政、議政的熱情。

三、新時(shí)期高校基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的探索與實(shí)施路徑

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新階段，改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，高校基層黨組織工作遇到了大量的新情況和新問題，這些都對(duì)基層黨組織工作者提出了新的更高要求。我們應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，更新理念、創(chuàng)新高?；鶎狱h組織工作方式方法，開創(chuàng)高?；鶎狱h組織工作新局面，使其更好地為創(chuàng)建和諧校園服務(wù)。

（一）高校基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

首先，高?；鶎狱h組織工作要充分體現(xiàn)以人為本的要求。組織工作是做人的工作，一定要充分體現(xiàn)以人為本的要求，真正落實(shí)尊重人、理解人、關(guān)心人的要求。其次，高?；鶎狱h組織工作要充分體現(xiàn)全面發(fā)展的要求。高?；鶎狱h組織工作是高校教育管理工作中的重要一環(huán)，要放在學(xué)校全面發(fā)展建設(shè)的全局中考慮，從工作建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)相互促進(jìn)的角度來切實(shí)抓好基層黨組織工作。再次，高校基層黨組織工作要充分體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。高?；鶎狱h組織工作要努力服務(wù)于學(xué)校的中心任務(wù)，利用基層工作自身的職能優(yōu)勢(shì)，竭力做好高校的各種協(xié)調(diào)工作。第四，高?；鶎狱h組織工作要充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。高校基層黨組織工作要著眼于促進(jìn)人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展，就要做到可持續(xù)發(fā)展。高?；鶎狱h組織工作者不僅要搞好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)宣傳，更要在具體工作中予以貫徹落實(shí)。

（二）高?；鶎狱h組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)要認(rèn)真研究和解決新形勢(shì)下的新課題

當(dāng)前我國(guó)多項(xiàng)改革和發(fā)展都已進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，高校的改革和發(fā)展也進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。高?；鶎狱h組織工作將面臨大量的新情況和新問題。高校只有認(rèn)真研究和解決這些新問題，才能開創(chuàng)高?；鶎狱h組織工作的新局面。當(dāng)前高?；鶎狱h組織工作面臨的新課題最突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.關(guān)于高?；鶎狱h組織工作的基本規(guī)律和科學(xué)體系問題。過去，我們主要依靠已有的黨組織工作程序、原則及經(jīng)驗(yàn)來做基層黨組織工作。在新時(shí)代條件下，僅僅靠已有的東西就不夠了，還必須及時(shí)吸收黨的新理論并結(jié)合新形勢(shì)來辦事，這樣才能提高高?；鶎狱h組織工作的效益。關(guān)于這一點(diǎn)，胡錦濤同志在宣傳工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校廣大黨員思想的影響問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的利益主體多樣化、分配方式多樣化、文化類型多樣化和生活方式多樣化等，直接影響著高校黨員的思想觀念和政治態(tài)度，對(duì)高?；鶎狱h組織工作提出了更高的要求。

3.關(guān)于正確評(píng)價(jià)政工干部的勞動(dòng)價(jià)值和政工專業(yè)職稱問題。政工干部所創(chuàng)造的價(jià)值，不是一般意義上的價(jià)值，而有很高的社會(huì)價(jià)值。政工干部同其他崗位上的人員一樣，他們的勞動(dòng)也為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，應(yīng)在職稱問題上給他們一視同仁的待遇。我們要下功夫大力提高政工隊(duì)伍自身的素質(zhì)。這是政工干部實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的決定性因素，也是在新形勢(shì)下搞好高?；鶎狱h組織工作的內(nèi)在因素。只有這樣，高?；鶎狱h組織工作才能在改革和建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮它的生命線作用和基礎(chǔ)作用。

4.高?；鶎狱h組織工作如何在構(gòu)建和諧校園和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中發(fā)揮作用的問題。高校基層黨組織工作者要積極探索科學(xué)有效的方法為構(gòu)建和諧校園和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀做出貢獻(xiàn)。高?；鶎狱h組織工作者要做好這項(xiàng)工作，第一要掌握以理服人與以情感人相結(jié)合的科學(xué)方法。為此，基層黨組織工作者就要學(xué)會(huì)善于尊重人、理解人、關(guān)心人、體貼人。第二，要掌握“抓兩頭帶中間”與“抓中間促兩頭”相結(jié)合的方法，有針對(duì)性地進(jìn)行教育工作。第三，要掌握有意識(shí)教育與無意識(shí)教育相結(jié)合的方法。高?；鶎狱h組織工作者所做的工作大量的是有意識(shí)教育。無意識(shí)教育是在寓教于學(xué)、寓教于樂、寓教于活動(dòng)之中，使人們?cè)诓恢挥X地受到了教育，教育效果極佳。

（三）高?；鶎狱h組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)是要加強(qiáng)工作理念的革新與實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)高?；鶎狱h組織工作創(chuàng)新，必須加強(qiáng)基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織干部思維方式的現(xiàn)代化?；鶎狱h組織干部要做到思想觀念和工作實(shí)踐創(chuàng)新，就必須要注意以下四個(gè)要點(diǎn)：一是要有創(chuàng)新的意識(shí)和氣魄，即愿意創(chuàng)新和敢于創(chuàng)新，這是創(chuàng)新的前提。二是創(chuàng)新要密切聯(lián)系工作實(shí)際情況，即創(chuàng)新要在具體工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成工作新思路，力求適應(yīng)工作新變化、開創(chuàng)工作新局面。三是發(fā)揮聯(lián)想的作用。聯(lián)想是培養(yǎng)創(chuàng)造心智機(jī)能的一種思維活動(dòng)，基層黨組織干部應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)工作為基礎(chǔ)，科學(xué)聯(lián)想，大膽創(chuàng)新，努力提高工作效率。四是要尊重人民群眾的創(chuàng)新精神。基層黨組織干部要充分調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性，竭力發(fā)揮群眾的聰明才智，用集體的智慧豐富自己的頭腦。群眾的智慧有時(shí)就是開啟創(chuàng)造性思維的鑰匙。領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是集中群眾智慧，使之升華，而不是將群眾意見簡(jiǎn)單地收集歸納。領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施創(chuàng)新活動(dòng)中，既要積累成功的經(jīng)驗(yàn)，又要吸取失敗的教訓(xùn)，從而形成經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的不斷積累、不斷升華。基層黨組織干部應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)已進(jìn)入新階段，要想科學(xué)有效地提高自身素質(zhì)和工作水平，就必須用現(xiàn)代化的創(chuàng)新思維方式來武裝自己的頭腦。

（四）高校基層黨組織創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)要切實(shí)推進(jìn)工作方式和方法的創(chuàng)新

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。要明確高?；鶎狱h組織工作的責(zé)任，從政策上調(diào)動(dòng)基層黨組織工作者的積極性，進(jìn)一步建立健全以基層黨組織為核心的工作新機(jī)制，逐步形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政、工、團(tuán)、婦等組織齊心協(xié)辦、相互配合、群策群力的工作局面。

（2）傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾生活?；鶎狱h組織要充分重視群眾的意見和建議，把解決群眾思想問題同解決群眾工作和生活中的實(shí)際問題結(jié)合起來，從群眾迫切需要解決的問題入手，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。此外，基層黨組織工作者還要說實(shí)話、動(dòng)真情、干實(shí)事，做到與群眾同甘共苦，讓群眾感到可親、可信、可靠。

（3）更新基層黨組織工作手段。高?；鶎狱h組織工作者要積極增加工作的科技含量，認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)傳媒特點(diǎn)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代化傳播媒介，不斷更新和豐富工作手段，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

（4）加強(qiáng)制度建設(shè)，教育與管理并重。要盡快建立健全各基層黨組織工作領(lǐng)域有關(guān)規(guī)章制度，充分發(fā)揮教育和法治作用，逐步使基層黨組織工作走上法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)要把先進(jìn)思想和道德原則融于科學(xué)有效的管理之中，使自律與紀(jì)律、內(nèi)在約束與外在監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成基層扶正祛邪、團(tuán)結(jié)友愛、積極向上的和諧局面。

［1］屈川.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《新條例》，加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2011（33）.

［2］齊亭亭.論新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)［J］.雞西大學(xué)學(xué)報(bào) ，2011（10）.

［3］張?jiān)迄i.高校基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版 ，2010（03）.

［4］王建敏，張光磊.高?；鶎狱h組織建設(shè)創(chuàng)新研究［J］.遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（04）.