“家電下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施性與法律風(fēng)險(xiǎn)分析

■黃子彰 寧波大學(xué)

一、家電下鄉(xiāng)政策的概念

家電下鄉(xiāng)政策是國(guó)務(wù)院按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署而制定，其主要做法是：由中央和地方財(cái)政以直補(bǔ)方式對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)產(chǎn)品給予銷(xiāo)售價(jià)格13%的補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。家電下鄉(xiāng)政策不僅惠農(nóng)惠民，更對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。它史無(wú)前例地由國(guó)家出面為企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)在特殊時(shí)期的轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和要求企業(yè)加強(qiáng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋，建設(shè)全面售后服務(wù)體系，為企業(yè)長(zhǎng)久立足農(nóng)村市場(chǎng)指明了方向。

二、家電下鄉(xiāng)實(shí)施中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

盡管家電下鄉(xiāng)政策在總體上為農(nóng)民帶來(lái)了優(yōu)惠，為企業(yè)增加了銷(xiāo)量使其擺脫了困境，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，幫助政府引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注農(nóng)村市場(chǎng)，是一項(xiàng)農(nóng)民、商家、政府多方受益的政策。但也仍然有很多問(wèn)題存在：

1.補(bǔ)貼手續(xù)繁瑣。據(jù)了解農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)試點(diǎn)產(chǎn)品后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，須持購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的發(fā)票原件及復(fù)印件、身份證明原件及復(fù)印件（包括居民身份證，戶(hù)口簿或公安戶(hù)籍管理部門(mén)出具的證明）、補(bǔ)貼類(lèi)家電產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)識(shí)卡、購(gòu)買(mǎi)人儲(chǔ)蓄存折以及管理部門(mén)需要的其他材料，到戶(hù)口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)申報(bào)補(bǔ)貼。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政部門(mén)初核后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)，縣財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后，將補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行發(fā)放到農(nóng)民儲(chǔ)蓄賬戶(hù)上。這樣的程序不但手續(xù)繁瑣，并且到賬的時(shí)間相對(duì)也會(huì)有所延誤，這樣最快可能也需要一個(gè)月左右時(shí)間。對(duì)于那些不識(shí)字的農(nóng)民的確是一個(gè)挑戰(zhàn)，再者，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上講，這些耗費(fèi)在繁瑣的手續(xù)上的時(shí)間也同時(shí)增加了購(gòu)買(mǎi)下鄉(xiāng)家電的機(jī)會(huì)成本。

2.產(chǎn)品維修較難。售后服務(wù)是當(dāng)前家電下鄉(xiāng)較為薄弱的環(huán)節(jié)。目前家電維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)大多設(shè)在縣級(jí)以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、技術(shù)力量薄弱，檢測(cè)設(shè)備不全，維修配件匱乏，加之農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)戶(hù)居住分散，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品若出現(xiàn)故障，只能選擇到縣城維修，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且維修成本較高，影響了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的積極性。

3.產(chǎn)品缺乏多樣性，潛在法律風(fēng)險(xiǎn)存在。由于在家電下鄉(xiāng)的過(guò)程中紛紛有報(bào)道稱(chēng)，一些中標(biāo)企業(yè)將回收的廢家電重新翻新重新銷(xiāo)售，以次充好現(xiàn)象也較為普遍，這也成為顧客購(gòu)買(mǎi)信任下鄉(xiāng)家電的一個(gè)障礙。同時(shí)，政府補(bǔ)貼取代了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，不可避免其中產(chǎn)生了“尋租競(jìng)爭(zhēng)”。由于中標(biāo)廠(chǎng)家將取得在一定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售“打折-補(bǔ)貼家電”的排他性權(quán)利，政府給農(nóng)民的補(bǔ)貼，實(shí)際上成為中標(biāo)廠(chǎng)家獲取的“租金”。因此，廠(chǎng)家們的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是公開(kāi)的“尋租競(jìng)賽”。這一遍及全國(guó)、持續(xù)進(jìn)行的、圍繞政府展開(kāi)的競(jìng)賽，將可能為行政權(quán)力的不當(dāng)使用和權(quán)錢(qián)交易提供肥沃的土壤。

三、從政府角度談應(yīng)對(duì)策略

“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”是政府之服務(wù)大眾的宗旨，家電下鄉(xiāng)政策正是這一宗旨的一個(gè)具體的表現(xiàn)。只有認(rèn)真貫徹這一宗旨，家電下鄉(xiāng)的政策才能真正切實(shí)有效地進(jìn)行展開(kāi)，這就需要政府不斷了解人民特別是農(nóng)民的需求，堅(jiān)持情為民所系，進(jìn)而合理利用手中之權(quán)，為人民謀福祉，最后真正做到利為民所謀。

1.簡(jiǎn)化補(bǔ)貼程序。首先，確保農(nóng)民在提交戶(hù)口本、身份證、以及相關(guān)證件后，購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品后不用再去銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)或財(cái)政部門(mén)。其次，確保在簡(jiǎn)化程序的同時(shí)，農(nóng)民的信息依舊如同原先繁瑣的程序那樣得到完善的保存，從而不至于造成數(shù)據(jù)的混亂。還有針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社提出的在政策執(zhí)行中銀行只是扮演中介角色，而沒(méi)有具體收益的情況，建議應(yīng)該給予銀行適當(dāng)補(bǔ)償，提高銀行在政策執(zhí)行中積極性。

2.加大監(jiān)管的力度。政府是家電下鄉(xiāng)政策的倡導(dǎo)者，也是主要負(fù)責(zé)者，政府必須承擔(dān)起監(jiān)督管理的職責(zé)從而使這項(xiàng)惠民政策更好地服務(wù)與民眾，堅(jiān)決打擊不法企業(yè)希望在這次家電下鄉(xiāng)中牟取暴利的行為，保護(hù)和維護(hù)正規(guī)廠(chǎng)家在這項(xiàng)政策中的正當(dāng)利益，從而創(chuàng)造雙贏的局面。同時(shí)，要定期對(duì)下鄉(xiāng)家電進(jìn)行質(zhì)量檢查，同時(shí)兼顧公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)一律平等看待，對(duì)多次不合格的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處分，不讓“一顆老鼠屎,壞了一鍋湯。”

3.對(duì)實(shí)施過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，避免權(quán)力尋租。從我國(guó)公司法等法律法規(guī)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定來(lái)看，“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng)實(shí)際上是有通過(guò)行政權(quán)力進(jìn)行反競(jìng)爭(zhēng)行為的嫌疑，即，“他人購(gòu)買(mǎi)指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)”（《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第七條）。同時(shí)“，家電補(bǔ)貼還涉嫌違反《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，該法32條規(guī)定“：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，或變相經(jīng)營(yíng)資格的單位或個(gè)人，購(gòu)買(mǎi)，或使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品?！比绾问沟谩凹译娤锣l(xiāng)”工程這些法律風(fēng)險(xiǎn)消除和降低，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施過(guò)程中尤其是招標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格將中標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品的審核過(guò)程公開(kāi)化、透明化，避免“權(quán)利尋租”的出現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

家電下鄉(xiāng)自2009年開(kāi)展以來(lái)，取得了豐碩的成果，大大提高了農(nóng)民的生活水平，縮短了城鄉(xiāng)的差距，讓農(nóng)民和企業(yè)都得到了實(shí)惠，創(chuàng)造了一個(gè)雙贏的局面。但是這個(gè)政策的實(shí)施卻不是盡善盡美的，同樣存在不少的政策上、法律上、制度設(shè)計(jì)上的問(wèn)題，對(duì)于如何完善此項(xiàng)政策，為以后更好的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。相信通過(guò)各個(gè)方面的共同努力和合作，這項(xiàng)政策一定能更好地為農(nóng)民服務(wù)。

[1]劉廣明等.家電下鄉(xiāng)制度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀—基于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的研究路徑.財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2009年第7期

[2]馬小玲,趙振斌.新聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游地市場(chǎng)預(yù)測(cè)研究—以陜西秦嶺為例.江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2009年第21期

[3]郝治中等.一個(gè)財(cái)政人眼中的“家電下鄉(xiāng)”.新理財(cái)—政府理財(cái)，2010第8期

[4]張少春.創(chuàng)新財(cái)政政策推動(dòng)家電下鄉(xiāng).中國(guó)財(cái)政，2008年第3期