黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

■魏博通 湖北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

一、黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.地?cái)偨?jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

地?cái)偨?jīng)濟(jì)是指通過擺地?cái)偒@得收入來源的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從世界各國(guó)來看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種常見的經(jīng)濟(jì)形式，尤其在城市里，隨處可見，但由于不占主導(dǎo)地位，所以僅被視為一種邊緣經(jīng)濟(jì)形式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，地?cái)偦蛟S還能帶上些許浪漫的藝術(shù)氣息，但在中國(guó)，只是人們獲得基本生活保障的手段，它更多體現(xiàn)了下層勞動(dòng)人民艱苦的生活現(xiàn)狀。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)一般具有三個(gè)特點(diǎn)：進(jìn)入門檻低，投入少，收入低，是缺乏學(xué)歷和技能人群的重要謀生手段；商品種類繁多，價(jià)格低廉且季節(jié)性強(qiáng)；擺攤工具簡(jiǎn)便，攤位大多選擇人流量大的地方。

2.黃石地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的構(gòu)成

地?cái)傔\(yùn)營(yíng)投入少，進(jìn)入門檻低，對(duì)文化層次較低、缺乏專業(yè)技能的城市下崗職工、失業(yè)人員以及進(jìn)城的農(nóng)民工有很大的吸引力，通過調(diào)查顯示，該類人員占地?cái)偨?jīng)營(yíng)者總?cè)藬?shù)的52.63%。對(duì)于在社會(huì)上不好找工作的大學(xué)生來說，擺地?cái)傄渤闪艘环N暫時(shí)的就業(yè)選擇，當(dāng)然，也不排除一些大學(xué)生選擇地?cái)偨?jīng)營(yíng)只是為了多賺取一些社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和零用錢，大學(xué)生經(jīng)營(yíng)的貨物大多新鮮新奇，很有創(chuàng)意，這部分人占了地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的10.52%。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，許多農(nóng)地被征用，農(nóng)民失地現(xiàn)象嚴(yán)重，很多農(nóng)民為了謀生外出務(wù)工，地?cái)偨?jīng)營(yíng)也為他們提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在黃石的擺地?cái)側(cè)巳褐?，農(nóng)民占了31.57%，而且他們大多數(shù)人選擇的是賣水果或者蔬菜。很多老年人離退休以后，身體康健，不甘心在家里坐吃養(yǎng)老，于是，部分人選擇地?cái)偨?jīng)營(yíng)發(fā)揮余熱，同時(shí)也賺取些許外快，這部分人占了15.78%。

3.地?cái)偖a(chǎn)品類別構(gòu)成

黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)在空間上的分布較為集中，具體的說，主要分布在上窯、文化宮小吃街、沈家營(yíng)八棟口以及湖師學(xué)生街等人流量比較大的地區(qū)。地?cái)偨?jīng)營(yíng)的商品類別主要是餐飲小吃、服裝飾品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妝品分別占了10.52%，而排在后列的衣服飾品、藥品、文娛用品僅分別占到了5.26%。

4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

地?cái)偟慕?jīng)營(yíng)場(chǎng)所多選擇在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道兩側(cè)，阻塞交通的情況比較嚴(yán)重。攤點(diǎn)的隨意擺設(shè)影響了市容市貌，小吃攤販以及水果攤販往往會(huì)造成大量的垃圾，影響城市的美觀，并造成城市的污染。

地?cái)偨?jīng)營(yíng)無章法，隨意性強(qiáng)，流動(dòng)性大，交易標(biāo)的較小、交易地點(diǎn)和交易時(shí)間不固定，給城市管理帶來了極大的不方便。其實(shí)，黃石市城管局有出臺(tái)的關(guān)于攤點(diǎn)管理的規(guī)定，但是，調(diào)查顯示97.44%的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者與市民都不了解。由此可見，城管局關(guān)于攤點(diǎn)管理的實(shí)施力度不夠。

二、黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的利與弊

1.黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處

（1）滿足城市居民部分需求。首先，城市居民的主體還是中下階層，龐大的消費(fèi)市場(chǎng)給了地?cái)偵特湸嬖诘膬r(jià)值和理由，他們經(jīng)營(yíng)的早點(diǎn)、小吃、日用商品等滿足了一部分市民的日常需求，給其生活帶來了實(shí)惠和便利。

其次，就擺攤地點(diǎn)來說，攤主們擺攤大都選擇在人流量大的地方，多以居民區(qū)為主，這些地方不僅能方便攤主們招攬顧客，也為附近居民帶來了一定程度上的方便。

（2）滿足無業(yè)人員生計(jì)需求。經(jīng)營(yíng)地?cái)偟囊话闶莾煞N人，一部分是城市中的下崗職工、無業(yè)人員等低收入群體，另一部分是進(jìn)城農(nóng)民。這兩個(gè)群體都是生活困難群體，街道上每一個(gè)攤位，都支撐著一個(gè)家庭。地?cái)偟拇嬖?，無疑在某種程度上，解決了這些人員的生計(jì)，減輕了社會(huì)就業(yè)壓力。地?cái)偵特溨杏胁糠秩艘蚪?jīng)營(yíng)有方，還走上了發(fā)家致富之路?？梢哉f地?cái)偨?jīng)濟(jì)為減輕黃石的就業(yè)壓力，增加低收入階層的收入，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都起了很大的作用。

（3）滿足附近商場(chǎng)集客需求。一般來講，地?cái)傊車偸巧俨涣苏?guī)的商場(chǎng)。商場(chǎng)的消費(fèi)群體與地?cái)傁M(fèi)群體存在著不同的消費(fèi)檔次，地?cái)偽目土骱茈y形成商場(chǎng)的忠實(shí)顧客群體，也就是說二者的消費(fèi)市場(chǎng)是分割的。但是做生意講究人氣和財(cái)氣，有人氣不一定有財(cái)氣，但如果沒有人氣，財(cái)氣肯定不存在。盡管地?cái)偸袌?chǎng)的消費(fèi)群體消費(fèi)水平低，但如果能把經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的地?cái)偸袌?chǎng)打造好，就可以吸引商場(chǎng)的消費(fèi)群體購(gòu)物從而滿足商場(chǎng)“集客”的強(qiáng)烈需求。目前市場(chǎng)上的產(chǎn)品種類多樣，消費(fèi)者的需求日益?zhèn)€性化和多元化，顧客在消費(fèi)市場(chǎng)上購(gòu)物存在多變性和交叉性，隨機(jī)性購(gòu)物漸成主流，目標(biāo)性購(gòu)物逐漸退居次要地位。這就決定了不存絕對(duì)的市場(chǎng)目標(biāo)顧客群體，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的繁榮可以為商場(chǎng)聚集人氣，促進(jìn)銷售提供了重要的軟環(huán)境基礎(chǔ)保障。

2.黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的弊端

（1）影響居民生活與城市形象。地?cái)偵特湺嘣O(shè)在交通路口或者居民區(qū)、學(xué)校周圍，他們的叫賣聲，以及經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的噪音影響到附近群眾的生活工作和學(xué)習(xí)，產(chǎn)生的油煙污染、隨處亂倒的垃圾使當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境陷入臟亂差，有些地方甚至成為衛(wèi)生死角，引起居民的不滿，影響到黃石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受調(diào)查的居民表示，一些地?cái)偼?jīng)營(yíng)到很晚，影響居民休息。此外，食品類地?cái)偟拇嬖?，產(chǎn)生大量油煙，對(duì)居民的生活環(huán)境造成了較為惡劣的影響。

（2）威脅社會(huì)治安。一般以地?cái)倿樯娜耍芙逃潭炔桓?，?dāng)出現(xiàn)事故糾紛時(shí)，一部分人容易激動(dòng)，比較傾向于以自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑。他們的手段往往比較偏激，比如有些攤販素質(zhì)低下，強(qiáng)買強(qiáng)賣，為了搶占地盤地?cái)偵特溨g打架斗毆，不服從城管的管理，甚至和城管之間發(fā)生肢體沖突。地?cái)偵特?、城管人員、城市市民的人身安全都受到威脅。并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，暴力行為容易對(duì)青少年健康成長(zhǎng)造成不良影響，不利社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

（3）侵權(quán)。地?cái)偵特溚颈±。凵唐焚|(zhì)量差，出了問題購(gòu)買者退貨無門。經(jīng)營(yíng)食品類的攤販，一般缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生資質(zhì)，食品衛(wèi)生質(zhì)量令人堪憂。而且許多攤販在出售商品時(shí)缺斤少量、以次充好坑害消費(fèi)者。如果購(gòu)買后，使用途中出現(xiàn)不當(dāng)，消費(fèi)者也無法通過合法的正確手段維護(hù)自己的利益。同時(shí)，地?cái)偵唐吠c一些知名品牌類似，使得消費(fèi)者不易分辨，這在侵犯消費(fèi)者合法利益的同時(shí)，也侵犯了正版商品的版權(quán)。

三、培育和完善黃石地?cái)偨?jīng)濟(jì)的對(duì)策

1.堅(jiān)持疏導(dǎo)與科學(xué)管理

首先，沈家營(yíng)區(qū)湖北師范學(xué)院正門口一帶，上窯地區(qū)，市中心文化宮一帶，以及集貿(mào)附近是眾多擺攤者的聚集地，政府可以將這些區(qū)域選擇性的規(guī)劃出來，在特定的時(shí)間內(nèi)開放給攤販者。其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。

2.落實(shí)出臺(tái)的城市管理法規(guī)及措施

政府部門可以充分發(fā)揮各個(gè)社區(qū)已有管理部門的人力，對(duì)地?cái)偣芾砺鋵?shí)已有規(guī)定——“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一次性告知制”，讓其知曉應(yīng)遵守的規(guī)定，并且要對(duì)“市級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)管理”的原則宣傳到位，對(duì)象不僅包括政府部門、地?cái)偵特湥€應(yīng)涵蓋城市居民。在此過程中，強(qiáng)調(diào)充分尊重地?cái)偵特?，耐心與之溝通，摒棄地?cái)偵特溗刭|(zhì)低而不可溝通的偏見。同時(shí)政府部門還要出臺(tái)相關(guān)的法律、政策法規(guī)來維護(hù)并促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的管理，各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行，地?cái)偵特溨鲃?dòng)配合，城市居民積極參與，只有這樣才能充分發(fā)揮地?cái)偨?jīng)濟(jì)的效益。

3.堅(jiān)持合理規(guī)劃、嚴(yán)格管理的西方經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家在在對(duì)馬路攤販的管理上，比中國(guó)有著更豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們大多都實(shí)行了以“嚴(yán)格保護(hù)，積極管理”為特點(diǎn)的分區(qū)域、分場(chǎng)所和分時(shí)間管理。對(duì)于黃石而言，應(yīng)該借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)健康發(fā)展，使地?cái)傉呱矸莺侠砘戏ɑ?，加快推?dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)組織化。堅(jiān)持民生大于市容的理念，分時(shí)、分地、分區(qū)的管理思想。

4.強(qiáng)化對(duì)地?cái)偵特溸M(jìn)行嚴(yán)格考核的管理制度

黃石市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺(tái)一套系統(tǒng)的考核制度對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，具體的考核項(xiàng)目應(yīng)該包括設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔等方面。實(shí)施扣分累積考核，分級(jí)遞進(jìn)執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)地?cái)偵特溡淮芜`章，就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分，直到滿分全部扣除，重點(diǎn)打擊屢教不改、多次違規(guī)者，既體現(xiàn)了“人性化”文明執(zhí)法，又為強(qiáng)制取締準(zhǔn)備了證據(jù)和條件?？己酥贫葘?duì)于分?jǐn)?shù)被扣除者實(shí)行強(qiáng)制取締，城管執(zhí)法有理有據(jù)。在規(guī)范了地?cái)偨?jīng)濟(jì)的同時(shí)，也使經(jīng)營(yíng)者有一種很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

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