淺析目前我國礦山項目工程造價與審計失控原因與對策

王海鵬

（招金礦業(yè)股份有限公司金翅嶺金礦，山東 招遠 265400）

一、礦山工程造價的主要特點

（一）礦場不能自由選擇

對于我國許多礦產(chǎn)工程而言，許多礦產(chǎn)區(qū)的開采量已經(jīng)接近尾聲。但是，一些沒有被開發(fā)的礦產(chǎn)區(qū)域地理位置又非常偏遠，很多地方不能通車，這對于礦產(chǎn)區(qū)域的開發(fā)十分不利。正是因為這種不可人為改變的外界條件，使得在進行礦產(chǎn)區(qū)域開發(fā)和開采過程中，會出現(xiàn)一系列變動的情況，比如人員增減、位置轉(zhuǎn)移等等，都是會嚴重影響工程造價和審計工作的及時性和準確性的。

（二）深入探索工程困難且復雜

由于礦產(chǎn)資源是耗竭性資源，開采后不能再生，為礦業(yè)公司它必須繼續(xù)探索深部找礦，尤其是在采礦工程后期，其建設必須放在一個平面上，并逐步擴大擴深，從表面上看就是特別困難的，加上礦山工程特點和工程造價的特殊性，后續(xù)逐步擴大建設具有一定困難且復雜，其復雜性與其他工業(yè)建設是難以比擬的。

二、采礦項目投資失控的兩個主要原因

（一）投資決策階段失控造成

1.項目缺乏科學的項目投資計劃決策

國家計委文件指出，投資項目的可行性研究是一個重要的前期建設工作，是基本的建筑構件。由于一些礦山建設前期準備工作膚淺，考慮不全面，問題及時且未充分披露出來，這種“先松后緊”的現(xiàn)象，導致一些建設和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)重大問題。因此，項目計劃、設計文件等不能成為主要依據(jù)，某些問題在項目的初步設計階段未能解決處理，造成金融資源的浪費或施工期延長或投入達不到預期效果，而且造成后期人力、物力、財力損失。

2.管理不善和宏觀經(jīng)濟失控

對于造價和審計部門的主體而言，許多都存在著不完善的制度和管理，使得項目在進行工程造價和審計工種，都是被人為的進行惡意篡改，比如，為了降低成本，而故意的對施工項目質(zhì)量上抽條，制定的計劃經(jīng)常變更等。而且許多審計和造價人員缺乏一個比較正確的估計，使得忽視了市場上的動態(tài)價格和信息的變化，而去重視靜態(tài)信息的管理，從而造成了項目工程造價成本過高的情況出現(xiàn)。

（二）設計階段的失控

任何一個項目對于成本的控制都是離不開設計階段的支持，可以這么說，設計階段是決定這個項目能否合理利用資金的重要階段，所以，礦產(chǎn)項目的審計和工程造價部門應該實時根據(jù)設計部門的設計進行審計和造價。但是，許多設計單位和部分由于缺乏最基本的科學考慮和預測能力，造成了工程在實施過程中，總會出現(xiàn)一些不合理的地方，從而造成了工程投資金額的增加。

三、工程造價的控制策略

（一）估算投資的控制

1.完善投資決策的機制，加強投資管理

創(chuàng)建一個采礦工程責任制度的項目，決策部門應負責建立技術進步和經(jīng)濟合理性并實施的投資項目進行全面評估。建立問責審批，審批部負責對建設項目技術和經(jīng)濟上的合理性審批，對投資者“釣魚”項目資金率低于60%的項目或表現(xiàn)不佳的不給予批準。

2.提高技術經(jīng)濟評價

在礦產(chǎn)項目進行施工之前，需要對其進行最基本的可行性研究和分析，這是對于提高經(jīng)濟效益最基本的評價過程。要注意利用和保護礦產(chǎn)資源，對礦的經(jīng)濟影響評估，以實現(xiàn)最大限度地利用礦產(chǎn)資源實現(xiàn)節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源政策。

（二）設計階段的控制

1.實施限額設計

上文已經(jīng)提及到了，任何一個項目對于成本的控制都是離不開設計階段的支持，可以這么說，設計階段是決定這個項目能否合理利用資金的重要階段。所以，設計階段也是目前我國礦產(chǎn)行業(yè)中工程造價和審計的一個薄弱環(huán)節(jié)。對于這個薄弱環(huán)節(jié)而言，我們應該實施限額設計，從根本上杜絕出現(xiàn)不合理設計的情況，使得設計單位能夠根據(jù)實際情況進行合理、科學地設計，從而合理分配資金。

2.實施設計經(jīng)濟責任制和加強設計管理

煤礦建設項目成本控制的關鍵是投資和儲蓄。設計階段的不確定性，迫切需要加強設計管理，并做出嚴格的規(guī)定，必須由具有相當設計資質(zhì)水平的設計單位來實施，能夠承擔停止無證設計或越級設計的損失。同時，設計單位的要求，不能盲目追求高標準，我們必須嚴格控制施工過程，尤其是設計變更中，設計變更審批制度需建立和完善，尤其是由于設計更改提高標準，促使該項目成本的增加，主管部門將不予批準。此外，設計經(jīng)濟責任制的工作，將設計方案和經(jīng)濟指標密切的聯(lián)系，以激勵設計方案進行充分的技術與經(jīng)濟分析，克服保守的采礦設計，實現(xiàn)未來煤礦建設項目的成本控制潛力。

（三）實施階段的投資控制

招標承包制有利于高效率完成礦山建設工程的任務，事實證明，在招標合同制度實施的基礎設施項目，是控制工程造價的有效措施。施工階段是投資數(shù)量最大的階段，在這個階段容易出現(xiàn)投資失控的，控制投資階段實行工程招投標制，通過招標，選擇施工質(zhì)量好，進度可以保證費用合理的，高信譽的施工單位，此外還需要有一個嚴格的約束甲乙雙方的合同，使任何干擾項目投資施工糾紛，要遵循正常規(guī)則，防止推諉扯皮，延誤工期。

（四）加強工程中對于審計方法的應用

對于礦山項目而言，其工程造價過程中會應用到很多工程審計的方法，其中最為常用、也是最為有效的審計方法包括全面審計法、標準預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點抽查法、利用手冊審查法和分解對比審查法8 種審計方法。這就要求工程造價人員在進行工程審計工作時，需要根據(jù)項目的實際情況來選擇不同的審計方法，比如，項目規(guī)模、工期、環(huán)境因素等，這些都是需要考慮之后，才能進行審計方法的選擇，從而使得礦山項目的工程造價更加準確和嚴格。

[1]邵良杉，劉彥生.淺析礦山建設工程造價失控的原因及對策[J].煤炭經(jīng)濟研究，2012(12).

[2]黃富江.淺析礦山工程造價失控原因與對策[J].礦業(yè)工程，2006(04).

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