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    農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的原因及其對策

    2013-08-15 00:51:28胡爾斯
    時代金融 2013年6期
    關(guān)鍵詞:國稅專項資金供給

    胡爾斯

    (西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心,四川 成都 611130)

    一、引言

    農(nóng)村公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。農(nóng)村的純公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生以及社會救濟等;農(nóng)村的準公共產(chǎn)品包括農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和職業(yè)教育、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療等。新中國成立以來,農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大變化,但以制度外籌資為特征的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度并沒有實質(zhì)性改變。這種公共產(chǎn)品供給制度既給農(nóng)民帶來了沉重的負擔,又造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的低效率,抑制了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅取消后,原來的制度外籌資方式開始失效,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度及其運行面臨的問題更加突出。在此背景下,對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度問題進行探討具有特別重要的現(xiàn)實意義。

    二、當前的目標和對策

    (一)中央設(shè)置專項資金來投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

    當前我國是典型的國富民窮,特別是農(nóng)村的人民。因為國稅和地稅的分稅制,導(dǎo)致我國的國庫現(xiàn)在的錢是越來越多,中央的錢是越來越多,地方的錢是捉襟見肘。如果僅僅是依靠地方的財政來投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品,絕對是杯水車薪。所以這時就必須依靠中央設(shè)置專項資金來投入到我國的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

    (二)中央根據(jù)地方財政情況劃撥專項資金

    我國現(xiàn)在經(jīng)濟從行政地區(qū)上來看呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu),并且在地域上也是呈現(xiàn)東西二元結(jié)構(gòu)。所以在投入專項資金上,必須切合當?shù)氐呢斦闆r來分地區(qū)投入,在地方財政很好的地區(qū),可以稍微少量地投入一些,并且當?shù)氐胤截斦梢宰约阂材靡徊糠皱X來進行投入,在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)就是必須依靠中央專項資金。

    (三)切合國家現(xiàn)在提的新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)先對城鎮(zhèn)投入資金保證公共產(chǎn)品供給

    我國目前還是一個發(fā)展中國家,遠遠沒有趕上美國、日本這樣的發(fā)達國家,可以把優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品覆蓋到國家的每一個角落。城鎮(zhèn)應(yīng)該是連接城市和農(nóng)村的一個紐帶,這個紐帶作用是十分明顯的,隨著新型城鎮(zhèn)化的提出和建設(shè),農(nóng)村里的剩余勞動力還要將大量的轉(zhuǎn)移到這些新型的城鎮(zhèn)上面來,另外從大城市還有一部分城市人及在城市打工的農(nóng)民工也會回流到這些城鎮(zhèn)上面來,所以資金的投入的應(yīng)該優(yōu)先是城鎮(zhèn)。

    (四)中央應(yīng)該針對這筆專項資金,通過立法,設(shè)置專員來監(jiān)督這批資金的使用

    現(xiàn)在我國的腐敗問題是比較嚴峻的,特別是在信息和經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),貪污腐敗越嚴重。所以必須要立法,通過法律來嚴懲這些挪用專項資金的官員。并且應(yīng)該在每個省設(shè)立一個小部門,設(shè)置專員來監(jiān)督這批資金的使用。

    三、中期的目標和對策

    (一)把農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給覆蓋到每一個村落

    到了我國已經(jīng)發(fā)展成中等或者是初等發(fā)達國家的時候,就應(yīng)該不僅僅是優(yōu)先把資金投入到某些地區(qū),應(yīng)該是把我國所有的地區(qū)都覆蓋到,保證中華人民共和國的每一個合法的居民都能享受到公共產(chǎn)品。

    (二)實現(xiàn)全民的醫(yī)療,社保

    到了這個階段,國家就應(yīng)該投入大量的資金來保障全民的醫(yī)療,保障全民的社保。國家到了發(fā)達國家的程度,不僅僅是國家的經(jīng)濟發(fā)達,GDP 發(fā)達,更應(yīng)該是國家的公共產(chǎn)品發(fā)達,所以到了那時,就應(yīng)該實現(xiàn)全民的醫(yī)療和社保。

    (三)全面建設(shè)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給

    特別是農(nóng)村的農(nóng)田水利的建設(shè),我國目前的農(nóng)田水利還是20 世紀70 年代建設(shè)的,很多地方的農(nóng)田水利都無法發(fā)揮作用。而短期內(nèi)我國受制于很多情況,可能不會投入大量的資金來重新的建設(shè)這些水利設(shè)施,只可能是小縫小補。但是如果到了中期,我國的經(jīng)濟已經(jīng)是有了一個新的質(zhì)的飛躍的時候,就必須對農(nóng)村的許多和農(nóng)業(yè)切實相關(guān)的公共設(shè)施。

    四、長期的目標和對策

    (一)立法,設(shè)立相應(yīng)的制度來實行這些措施

    縱觀現(xiàn)在公共產(chǎn)品服務(wù)提供的好的國家,無一不是通過了立法來保障公共產(chǎn)品的供給,還設(shè)立了一系列的制度來保障公共產(chǎn)品的供給。所以我國的未來也應(yīng)該走一條法制的路線。

    (二)國家地稅和國稅的調(diào)整

    今后,國家應(yīng)該對稅制進行改革,之前由于讓國家有資金集中建設(shè)一批大的項目,所以國稅和地稅進行了調(diào)整。未來的中國,由于經(jīng)濟的發(fā)展,也應(yīng)該對國稅和地稅進行調(diào)整,要讓地方政府擁有更多的資金,由地方的財政來供給當?shù)氐墓伯a(chǎn)品,這樣才能真正做到因地制宜。在相應(yīng)的法律和制度的監(jiān)管下,在百姓和媒體的監(jiān)督下,在信息化更發(fā)達的中國,地方政府肯定會轉(zhuǎn)變成一個為百姓服務(wù)的政府。

    (三)政府和社會對公共產(chǎn)品的供給

    未來的中國應(yīng)該會是一個市場化很開放的市場經(jīng)濟國家,所以未來的國家無論對城市還是農(nóng)村的公共產(chǎn)品的供給,肯定會起一個基礎(chǔ)性的供給,以后每一個公民從出生到死亡,肯定都會有國家全套的公共產(chǎn)品的供給,但是更高級的公共產(chǎn)品的供給,肯定是由民間資金、社會資本的進入來完成。這個是社會發(fā)展到高級程度一個必然的趨勢。

    [1]丁學(xué)東.創(chuàng)新財政支農(nóng)政策、改善農(nóng)村公共品供給和服務(wù)[J].中國財政,2004(06).

    [2]財政部農(nóng)業(yè)司課題組.公共財政覆蓋農(nóng)村問題研究報告[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2004(07).

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