保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融支持的政策研究

范應(yīng)勝

(中國人民銀行保山市中心支行，云南保山678000)

今年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見的若干意見》，這是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第十個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。該文件進(jìn)一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作目標(biāo)，指出了解決三農(nóng)問題的根本途徑在于大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

黨的十六大以來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了很大發(fā)展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階,農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革取得重大進(jìn)展，但不可忽視的是，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其中一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求、水土資源緊缺與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距過大并沒有從根本上得到遏制等問題特別突出。這些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題如果得不到有效的解決，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力將面臨著諸多困難。而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐則是解決這些問題的關(guān)鍵。因此，如何在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變下，充分發(fā)揮金融支持作用，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力、為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力資金保障是一個值得探索和思考的問題。

一、保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，保山市緊緊抓住國家繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)和云南“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，把發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的重要途徑。同時，進(jìn)一步完善扶持政策，加大扶持力度，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，切實加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)185 億元，增長7%。其中：農(nóng)業(yè)增加值達(dá)112.96 億元，增長6.5%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到222.7 億元，增長30.85%; 農(nóng)民人均純收入達(dá)5832 元，增長31.38%。

（一）糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長，夯實了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

“十二五”以來，保山市堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)擺在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)的糧食生產(chǎn)的總體要求，積極開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加快糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市糧食總播種面積達(dá)386.09 萬畝，增加2.29 萬畝；全年糧食總產(chǎn)量達(dá)134.67 萬噸，增產(chǎn)5.2 萬噸，實現(xiàn)了糧食“九連增”的目標(biāo)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

一是基地規(guī)模逐步擴(kuò)大，特色明顯。近年來，保山市結(jié)合地方實際情況，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核桃、紅花油茶、茶葉、蠶桑、冬早蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域布局合理、輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過多年的努力，保山市已建成全省重要的煙草、畜牧、蔗糖、木本油料、咖啡、茶葉、蠶桑生產(chǎn)基地。據(jù)統(tǒng)計：2012年末，保山市已建成高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地700 余萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證基地246 萬畝、產(chǎn)品91 個、產(chǎn)量15.43 萬噸。二是高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。近年來，保山市充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自然資源優(yōu)勢，積極推動核桃、茶葉、咖啡、蠶桑、甘蔗等高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市種植核桃30 萬畝、紅花油茶15.18 萬畝、蠶桑2.79萬畝、茶葉61.86 萬畝、咖啡25.67 萬畝，甘蔗60 萬畝。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，有效提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

一是積極培育和壯大龍頭企業(yè)。近幾年來，保山市堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實加大資金投入，積極扶持了一批具有市場競爭力、規(guī)模較大、能帶動示范區(qū)農(nóng)民增收的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。同時，積極推行“公司+ 基地+ 農(nóng)戶”和“公司+ 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+ 農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)710 戶。其中：市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)78 戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)31 戶。全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)73.7 億元，營業(yè)收入達(dá)69.7 億元，利潤總額達(dá)7.8 億元。二是加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)步伐。近幾年來，保山市先后制定了大棚蔬菜、甜柿、烤煙、甘蔗、茶葉、山葵等9 個安全生產(chǎn)綜合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。同時，切實加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計：2012 年，保山市啟動建設(shè)了5 個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，共建成31 個生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)40 萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值68 億元，分別增長15%和12%。

（四）新型農(nóng)民合作組織發(fā)展較快，強(qiáng)化了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)支撐

一是規(guī)?；M建農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度?！笆濉币詠恚Ｉ绞羞m時出臺了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》等相關(guān)政策措施，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力支持發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，切實加快農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)民組織化程度，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市新增農(nóng)民專業(yè)合作社141 個，共立項扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社項目17 個，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7346 萬元，新增農(nóng)村勞動力就業(yè)183 人。二是積極扶持農(nóng)民專業(yè)合社發(fā)展。近年來，保山市將農(nóng)民專業(yè)合作社作為扶持重點，切實加大資金投入，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2012 年，保山市共投入資金5499 萬元，其中：財政資金1687 萬元，重點扶持全市26 個合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)項目。項目實施后，將新增總產(chǎn)值21335 萬元，新增利稅2673 萬元，當(dāng)年直接受益農(nóng)戶56199 人，受益農(nóng)民年收入增加總額12711 萬元。

二、保山市金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）信貸支農(nóng)力度持續(xù)加大，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了信貸支持

近幾年來，保山市各級金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實際情況，認(rèn)真貫徹落實國家出臺的關(guān)于金融支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，積極創(chuàng)新涉農(nóng)信貸管理機(jī)制，努力拓寬“三農(nóng)”融資渠道，有效增加“三農(nóng)”信貸投入，切實加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市涉農(nóng)貸款余額達(dá)184.29 億元，比上年同期增加33.03 億元，增長21.84%。涉農(nóng)貸款占全市貸款余額的比重為59.02%，占比較大。

（二）信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持

一是農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)用物資和農(nóng)副產(chǎn)品流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的信貸支持有所增強(qiáng)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，保山市各級金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，將更多的信貸資金投向穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物資裝備、提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率、完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的資金需求。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額達(dá)40.31 億元，比上年同期增加1.55 億元，增長4.01%；農(nóng)產(chǎn)品加工貸款余額達(dá)11.58 億元，比上年同期增加4.31 億元，增長59.32%；農(nóng)用物質(zhì)和農(nóng)副產(chǎn)品流通貸款余額達(dá)8.71 億元，比上年同期增加3.39 億元，增長63.75%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸支持持續(xù)強(qiáng)化。近幾年來，保山市各級金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村各類組織的信貸支持力度，切實滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化的資金需求，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮出保障作用。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市農(nóng)村企業(yè)貸款余額達(dá)71.08 億元，比上年同期增加18.49 億元，增長35.16%；農(nóng)村中小企業(yè)貸款余額達(dá)56.45 億元，比上年同期增加24.8 億元，增長78.37%；農(nóng)村各類組織貸款余額達(dá)2.87 億元，比上年同期增加0.28 億元，增長10.84%。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度明顯加大，有效滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

一是深化林業(yè)金融合作，完善林業(yè)貸款貼息政策。近幾年來，保山市積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，結(jié)合地方實際情況，確定林權(quán)抵押貸款增長目標(biāo)，將增長目標(biāo)分解落實到各金融機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)測與指導(dǎo)，確保貸款增長目標(biāo)的順利完成，林權(quán)抵押貸款在推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資需求取得較好成效。據(jù)統(tǒng)計：2012年末，保山市林權(quán)抵押貸款余額達(dá)11.65 億元，比上年同期增長5%。二是創(chuàng)新信貸管理體制，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。近幾年來，保山市各級金融機(jī)構(gòu)積極配合地方政府，以推進(jìn)“農(nóng)民專業(yè)合作社+ 貸免扶補(bǔ)+ 農(nóng)戶貸款”等貸款新模式為重點，不斷健全和完善農(nóng)民專業(yè)合社的信貸支持模式，努力探索和開發(fā)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸產(chǎn)品，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求發(fā)揮出了資金保障作用。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市貸免扶補(bǔ)貸款余額達(dá)3.93 億元，比年初增加2972 萬元，增長8.2%。

（四）農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境明顯改善，有效提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平

一是農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年來，保山市根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對金融服務(wù)需求的實際情況，切實加快農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)步伐，使農(nóng)村金融服務(wù)實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。金融網(wǎng)點的恢復(fù)和建設(shè)，有效降低了農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)的成本費(fèi)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市72 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)達(dá)78 個，覆蓋面達(dá)100%。二是惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)快速發(fā)展。近幾年來，保山市切實加快惠農(nóng)支付服務(wù)點的建設(shè)步伐，積極推動惠農(nóng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展，努力破解農(nóng)村金融服務(wù)缺位的難題，有效提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)水平。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市共建立惠農(nóng)支付服務(wù)點551個，累計發(fā)生業(yè)務(wù)24.78 萬筆，金額達(dá)7913.26 萬元。

三、保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融支持存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力較低

目前，保山市正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)增長方式仍然粗放。同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，水旱災(zāi)害綜合防御體系不夠完善，全市90%以上的耕地分布在山區(qū)和半山區(qū)，農(nóng)田有效灌溉率僅為31.75%，各種持續(xù)不斷的自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。自去年入冬以來，保山市由于降水偏少，大部分地區(qū)達(dá)到了重度氣象干旱標(biāo)準(zhǔn)，全市農(nóng)作物受旱面積達(dá)226.58 萬畝，占種植面積的55%，造成直接經(jīng)濟(jì)損失6.3 億元。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和科技含量不高

一是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平較低。目前，保山市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局仍占主導(dǎo)地位，自給自足的經(jīng)營方式較為普遍，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)現(xiàn)狀和生產(chǎn)的低、小、散局面仍然存在，集約化程度不高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。除了地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品外，其他農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模普遍偏小，供應(yīng)能力弱，難以適應(yīng)市場需求。部分農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，產(chǎn)業(yè)鏈不長，附加值不高，競爭力不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平有待提高。目前，保山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體還處于起步發(fā)展階段，龍頭企業(yè)總體上規(guī)模小、分布散、輻射帶動能力較弱，農(nóng)民專業(yè)合作社存在重建輕管的現(xiàn)象，部分農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范、管理不到位。同時，農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，實力不強(qiáng)，難以有效組織農(nóng)產(chǎn)品外銷。三是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地應(yīng)用有待進(jìn)一步提高。目前，保山市農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率僅為39%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國48%的水平，農(nóng)業(yè)新品種、高新技術(shù)推廣速度較慢。同時，農(nóng)業(yè)科技推廣仍以技術(shù)服務(wù)為主，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工及市場流通銷售服務(wù)不到位，缺少靈活的服務(wù)機(jī)制。

（三）農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,抵質(zhì)押物品較為單一

一是農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持有待加強(qiáng)。近幾年來，保山市各級金融機(jī)構(gòu)加大了農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，但總體看來創(chuàng)新不足。從金融創(chuàng)新的品種來看，目前，保山市只開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，而與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等新型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品則沒有開展起來，這在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是貸款抵質(zhì)押物品種較為單一，貸款需求難以滿足。目前，保山市農(nóng)業(yè)地區(qū)貸款仍然是以抵質(zhì)押、擔(dān)保和保證貸款等傳統(tǒng)信貸品種為主，金融機(jī)構(gòu)抵質(zhì)押物仍以土地、廠房、設(shè)備為主。而大型農(nóng)機(jī)具抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單農(nóng)業(yè)抵押貸款等與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的新型信貸業(yè)務(wù)則沒有開展，這導(dǎo)致了農(nóng)村企業(yè)貸款時仍然選擇傳統(tǒng)的抵質(zhì)押貸款，貸款需求難以得到滿足。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)體系發(fā)展不健全，金融主體較為單一

目前，保山市農(nóng)村金融服務(wù)體系是以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為核心，部分商業(yè)銀行參與，民間金融為補(bǔ)充的農(nóng)村金融體系。近幾年來，隨著農(nóng)村金融服務(wù)需求的擴(kuò)大，小額貸款公司的陸續(xù)出現(xiàn)，使農(nóng)村金融格局發(fā)生了顯著變化。但是從支農(nóng)效果看，國有商業(yè)銀行、小額貸款公司等這些機(jī)構(gòu)的作用尚未得到明顯體現(xiàn)，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行仍然是農(nóng)村金融支持的主力軍。據(jù)統(tǒng)計：2012 年末，保山市農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額83.62 億元，其貸款占全市涉農(nóng)貸款總量的比重為45.38%; 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)貸款余額38.17億元，其貸款占全市涉農(nóng)貸款總量的比重為20.71%。而工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額總計55.77 億元，占全市涉農(nóng)貸款總量的比重僅為30.26%，占比較低。農(nóng)村金融主體較為單一，不能充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化的信貸資金需求。

四、保山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融支持的政策建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。切實加快農(nóng)村“五小水利”工程、小流域水土流失綜合治理等農(nóng)田水利建設(shè)步伐，在有條件的地方大力推廣噴灌、滴灌等高效節(jié)水技術(shù)，切實提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和抵御自然災(zāi)害的能力。二是實行多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步加大資金投入力度，大力開展中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等項目建設(shè)，建成一批專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

一是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。全市各級部門要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用政策優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、項目優(yōu)勢，重點扶持輻射帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育和壯大一批符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、輻射帶動能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時，堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、質(zhì)量為先的原則，發(fā)展壯大一批運(yùn)作規(guī)范、結(jié)構(gòu)緊密、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步建立健全“基地+ 農(nóng)戶+ 農(nóng)民專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+ 農(nóng)民專業(yè)合作社+ 企業(yè)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。二是積極推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)體系，加快建立多元化、全方位為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，積極推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用的新品種、新技術(shù)、新工藝，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性、資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，多元化滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求

一是加快農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。充分鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及信貸需求特點，在防范風(fēng)險的同時，大力推動符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索以各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為抵押的信貸產(chǎn)品，在條件允許的情況下，適時推出大型農(nóng)機(jī)具抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單農(nóng)業(yè)抵押等多種擔(dān)保方式貸款。同時，進(jìn)一步探索和開發(fā)針對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款專項產(chǎn)品，重點加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的農(nóng)民專業(yè)合作示范社的支持力度。二是加快農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的新需求，進(jìn)一步建立和健全“企業(yè)+ 農(nóng)民合作社+ 農(nóng)戶”、“企業(yè)+ 專業(yè)大戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。

（四）加快完善多層次的農(nóng)村金融體系，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提高良好的生態(tài)環(huán)境

一是以政策扶持這原則，構(gòu)建功能完善的農(nóng)村政策性金融體系。充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行等政策性銀行的職能，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目的資金投入。二是以市場化為原則，構(gòu)建服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)性金融體系。國家應(yīng)通過政策引導(dǎo)等方式，促進(jìn)在縣及縣以下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的國有商業(yè)銀行對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸支持，避免資金過分集中在大城市、大項目和大企業(yè)。三是以商業(yè)化為原則，構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的銀行體系。加快農(nóng)村信用社以市場化為取向的改革，使其成為符合現(xiàn)代金融企業(yè)要求、產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營有特色、主要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)村商業(yè)銀行。

[1]袁澤強(qiáng).金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議，北京,金融時報,2013.3.

[2]王崢.上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持問題研究,上海.復(fù)旦大學(xué)學(xué)報，2010.7,

[3]郭新明.加大金融支持推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,北京,金融時報,2013.1.

[4]王大明等.我國西部地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究,電子科技大學(xué)出版社,2012.