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    健全商業(yè)銀行重要崗位管理的思考

    2013-08-15 00:51:28
    時(shí)代金融 2013年6期
    關(guān)鍵詞:輪崗關(guān)鍵崗位

    裴 雪

    (重慶銀行風(fēng)險(xiǎn)管理部,重慶 400010)

    一、重要崗位的定義

    所謂銀行重要崗位,是指在銀行經(jīng)營管理活動(dòng)中,其工作不可或缺、有明顯的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),工作狀況直接和銀行的經(jīng)營效益、經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、市場拓展、社會(huì)形象等相聯(lián)系的崗位。按照工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)劃分,銀行重要崗位可以劃分為幾種不同的類型:

    首先是“權(quán)力型”重要崗位,包括銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位和有關(guān)涉及“權(quán)、錢、人、事”管理的工作崗位都屬此類。主要有營業(yè)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和有管理職能的各級(jí)負(fù)責(zé)人。

    其次是“操作型”重要崗位,主要適用于涉及授信業(yè)務(wù)、柜臺(tái)業(yè)務(wù)、資金業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的崗位,包括:綜合柜員、會(huì)計(jì)、事后監(jiān)督、信貸管理、中間業(yè)務(wù)批處理、資金調(diào)撥以及結(jié)算崗位人員(包括票據(jù)交換崗位、內(nèi)部往來崗位人員及印、押、證崗位人員)、出納崗位人員(收款員、復(fù)核員)、金庫管理員(金庫、秘鑰保管員)等。

    最后是“督查型”重要崗位,是指對(duì)“權(quán)、錢、人、事”負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的崗位?!岸讲樾汀敝匾獚徫坏娘L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于瀆職失位、對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題視而不見或處而不力等方面。

    二、崗位管理控制的主要形式

    (一)崗位輪換

    崗位輪換是崗位管理控制的有效方式,是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作需要,有計(jì)劃的安排關(guān)鍵崗位工作人員定期或不定期調(diào)換工作崗位的一種制度安排?,F(xiàn)階段,銀行經(jīng)濟(jì)案件時(shí)有發(fā)生。這其中內(nèi)部作案造成損失的占了很大一部分,其原因除了制度堅(jiān)持不夠外,很重要的原因就是人員長期在一個(gè)崗位上工作,使犯罪分子有機(jī)可乘,給銀行帶來巨大損失。崗位輪換可以為各項(xiàng)工作提供一個(gè)監(jiān)督制約機(jī)制,某崗位職責(zé)完成的怎么樣,有無缺點(diǎn)和漏洞,至少可以有另外一個(gè)人可以評(píng)定。為此,對(duì)一些重要的、易發(fā)案件的崗位實(shí)行崗位輪換制度,可以有效地防范經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。雖然崗位輪換在防范案件發(fā)生,提升員工素質(zhì)等方面都有著積極的作用,但是重要崗位輪崗的實(shí)施過程中,仍然會(huì)存在一定的問題。

    其一,頻繁崗位輪換易導(dǎo)致短期行為。輪崗的年限較短,基層營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人頻繁變化,不利于針對(duì)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的一些改革措施的持續(xù)推進(jìn)和有效落實(shí),降低了基層營業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)周邊環(huán)境和市場的快速適應(yīng)能力和服務(wù)能力。更有可能因?yàn)闋I業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可能會(huì)追求短期績效而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展,引起的機(jī)構(gòu)人員冗余,人員效率和機(jī)構(gòu)競爭能力下降。對(duì)有些柜面、會(huì)計(jì)等人員來說,定期崗位輪崗有可能形成工作不認(rèn)真,敷衍的習(xí)慣,容易養(yǎng)成責(zé)任心降低的壞毛病,時(shí)間久了也容易形成短期行為。這些短期行為對(duì)于機(jī)構(gòu)的發(fā)展和員工個(gè)人的發(fā)展都是極其不利的。

    其二,降低短期工作效率,容易誘發(fā)投機(jī)心理。員工在一個(gè)重要崗位上工作幾年后,也已經(jīng)熟練掌握本崗位相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、技能和業(yè)務(wù)操作規(guī)程,建立了良好的人際關(guān)系。但走到新的環(huán)境新的工作崗位,新舊工作需交接,新工作環(huán)境和崗位為需熟悉和學(xué)習(xí),新的工作關(guān)系也要重新建立,這些都會(huì)使短期工作效率下降。此外,從事一定崗位上的工作,一定會(huì)遇到一些困難和不滿,若有定期輪換,員工有可能寄望于更換崗位來解決一切問題而非主動(dòng)克服工作中的難題,在本職崗位上有可能三心二意,甚至采取投機(jī)取巧的方式來達(dá)到“流動(dòng)”的目的。

    其三,輪崗中交接不清、人員素質(zhì)不足等可能引發(fā)新的操作風(fēng)險(xiǎn)。定期的崗位輪換會(huì)出現(xiàn)頻繁的工作交接,當(dāng)出現(xiàn)交接不清,如資料不全,操作方法、客戶溝通等方面工作不清楚不明了,都會(huì)影響工作效率。再如會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、聯(lián)行、結(jié)算工作專業(yè)性較強(qiáng),對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平要求較高,會(huì)計(jì)人員必須對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)及相關(guān)操作規(guī)程等有一個(gè)全面和熟練的掌握,才能勝任會(huì)計(jì)崗位。同時(shí),會(huì)計(jì)工作又是項(xiàng)連續(xù)性和經(jīng)驗(yàn)型較強(qiáng)的工作,由于會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)長期處于不斷發(fā)展變化的過程中,需要及時(shí)地吸收,因此要熟悉該項(xiàng)工作需要花費(fèi)一定的時(shí)間精力,其他部門人員如果輪換到會(huì)計(jì)崗位上,容易因業(yè)務(wù)不熟練和缺少工作經(jīng)驗(yàn)而造成工作失誤,從而導(dǎo)致新的操作風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

    其四,崗位性質(zhì)、待遇等差異性影響崗位輪換的工作效果?,F(xiàn)在大部分商業(yè)銀行推行的薪酬分配辦法突出與單位和個(gè)人業(yè)績掛鉤,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),基層經(jīng)營機(jī)構(gòu)效益好的員工不愿到效益差的機(jī)構(gòu)去工作,而效益不好的機(jī)構(gòu)的人員很有可能希望抓住輪崗的機(jī)會(huì)到效益好的基層經(jīng)營機(jī)構(gòu),而不是努力工作改變?cè)瓉砘鶎咏?jīng)營機(jī)構(gòu)的效益現(xiàn)狀。另外,由于不同工作崗位的性質(zhì)不一樣, 往往形成了各崗位之間的工作條件、工作量的不同, 使員工也形成了一些好崗位和差崗位的觀念, 這給崗位輪換的有序進(jìn)行帶來了一些負(fù)面影響。

    (二)強(qiáng)制休假

    強(qiáng)制休假也是銀行對(duì)重要崗位員工進(jìn)行崗位管理控制的必要方式, 是防范人員風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn),完善內(nèi)部控制的重要制度,是對(duì)崗位輪換的重要補(bǔ)充。主要是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作需要,在不事先征求本人意見和不提前告知本人的情況下,臨時(shí)強(qiáng)制要求關(guān)鍵崗位人員在規(guī)定期限內(nèi)休假并暫停行使職權(quán),同時(shí)對(duì)其進(jìn)行離崗審計(jì)的一種制度安排。

    從頻率上看,強(qiáng)制休假可是常規(guī)性的,也可以是觸發(fā)性的。常規(guī)性主要體現(xiàn)在對(duì)崗位輪換的補(bǔ)充作用的正常強(qiáng)制休假。對(duì)因特殊原因不能按時(shí)實(shí)行崗位輪換的部分營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及其他關(guān)鍵崗位人員,要定期、不定期地對(duì)該類員工進(jìn)行常規(guī)性的強(qiáng)制休假。觸發(fā)性主要體現(xiàn)在因?yàn)橹匾獚徫粏T工觸發(fā)某一事件,如經(jīng)檢查或舉報(bào)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作中存在重大違規(guī)隱患的,個(gè)人思想情緒波動(dòng)較大、神情恍惚、行為異常等,或者家庭、婚姻遭受重大變故或直系親屬投資經(jīng)商出現(xiàn)巨額虧損、倒閉破產(chǎn)等情形的,必須對(duì)相關(guān)重要崗位的員工進(jìn)行強(qiáng)制休假,以防范操作風(fēng)險(xiǎn)案件的發(fā)生。

    從覆蓋面看,既包括基層經(jīng)營機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,也有各業(yè)務(wù)條線、環(huán)節(jié)上的重要崗位人員。強(qiáng)制休假是手段較為靈活的內(nèi)控措施,強(qiáng)制休假的對(duì)象既包括前臺(tái)柜員崗、會(huì)計(jì)授權(quán)崗、委派會(huì)計(jì)主管等重要崗位,也包括基層經(jīng)營機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。基層經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和委派會(huì)計(jì)強(qiáng)制休假由總行稽核、會(huì)計(jì)結(jié)算等部門按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一實(shí)施并承擔(dān)組織責(zé)任,各分支機(jī)構(gòu)各關(guān)鍵崗位員工強(qiáng)制休假由相關(guān)機(jī)構(gòu)自行實(shí)施并承擔(dān)組織責(zé)任。通過重要崗位全覆蓋進(jìn)行頂崗檢查,規(guī)避和防范操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

    從后續(xù)措施上看,有稽核檢查,也有臨時(shí)性工作交接,重點(diǎn)是稽核檢查。強(qiáng)制休假的核心是通過工作的臨時(shí)性移交、稽核檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患?;藱z查和報(bào)告時(shí)強(qiáng)制休假制度最重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容。在強(qiáng)制休假期間,由審計(jì)人員或替崗人員對(duì)休假人員所在崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查。強(qiáng)制休假人員按有關(guān)規(guī)定辦理與代職人員的交接手續(xù)并限期離崗,未經(jīng)許可,強(qiáng)制休假人員在強(qiáng)制休假期間暫停行使其職權(quán),不得返回工作崗位,也不得向銀行內(nèi)其他人員發(fā)出任何工作指令或處理有關(guān)工作。強(qiáng)制休假人員在休假期滿后,須按時(shí)返回崗位并與替崗人員辦理交接手續(xù)。

    對(duì)強(qiáng)制休假人員審計(jì)或業(yè)務(wù)檢查中如發(fā)現(xiàn)有重大問題,審計(jì)人員應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)并提交審計(jì)報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括:審計(jì)(檢查)中發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)對(duì)象應(yīng)負(fù)的責(zé)任,處理意見或建議等。

    (三)離崗審計(jì)

    經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在多種表現(xiàn)形式,按被審計(jì)人的審計(jì)階段和審計(jì)目的可以分為離任審計(jì)、任前審計(jì)、任中審計(jì)等。除以上形式外,一些商業(yè)銀行為了加強(qiáng)關(guān)鍵崗位人員的管理,有效防范操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn),已開始擴(kuò)大任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),嘗試實(shí)施了強(qiáng)制休假離崗審計(jì)工作。這一審計(jì)模式主要適用于具體承辦業(yè)務(wù)的關(guān)鍵崗位人員,主要指各級(jí)機(jī)構(gòu)在安排關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假期間,組織對(duì)其履行崗位職責(zé)、經(jīng)營管理活動(dòng)既業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性等情況實(shí)施審計(jì)的行為。

    當(dāng)前,在關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)這一較為特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施過程中還存在一些問題和困難。

    其一,關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的對(duì)象較多,涉及范圍廣,審計(jì)工作量大。一家內(nèi)控嚴(yán)密的商業(yè)銀行,設(shè)置的關(guān)鍵崗位通常較多,從事關(guān)鍵崗位人員也相對(duì)較多。除了各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及各部門負(fù)責(zé)人、各分支機(jī)構(gòu)科室負(fù)責(zé)人以外,還有運(yùn)營類、風(fēng)控類、營銷類等多個(gè)不同類型的關(guān)鍵崗位,客觀上導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象的多樣化。

    其二,關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)缺少統(tǒng)一、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo),審計(jì)質(zhì)量較難把握。由于商業(yè)銀行關(guān)鍵崗位人員一般分為各分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理責(zé)任的人員和承擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦直接責(zé)任的崗位人員兩類。前一類人員的離崗審計(jì)即是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),其審計(jì)內(nèi)容、范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)等均已形成了一套行之有效的固定模式,審計(jì)工作可以按圖索驥,能夠較好的把握審計(jì)質(zhì)量。后一種類型即為重點(diǎn)探討的適用強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的關(guān)鍵崗位人員。這類人員眾多,涉及營銷、運(yùn)營、操作等不同工種,對(duì)于這類人員的審計(jì)還未能形成統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),也沒有相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)模式,對(duì)審計(jì)質(zhì)量不易把握。例如對(duì)客戶經(jīng)理的審計(jì)、對(duì)大堂值班經(jīng)理的審計(jì),除對(duì)其履職情況進(jìn)行了解外,很難找到其他評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),再加上商業(yè)銀行崗位設(shè)置和崗位職責(zé)未能完全標(biāo)準(zhǔn)化的情況下,審計(jì)工作更難以規(guī)范。

    其三,基層審計(jì)人員素質(zhì)、力量較為薄弱。當(dāng)前,大部分商業(yè)銀行的審計(jì)工作基本采用“分層審計(jì),下查一級(jí)”的模式。對(duì)關(guān)鍵崗位人員的審計(jì)一般以承擔(dān)較多經(jīng)營任務(wù)的基層支行開展。由于要承擔(dān)各類經(jīng)營任務(wù),支行審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)一般較難得到保證,獨(dú)立性也相對(duì)較弱、缺乏專業(yè)審計(jì)人員,從而給基層支行的關(guān)鍵崗位人員離崗審計(jì)工作帶來了一定的困難。

    崗位輪換、強(qiáng)制休假以及離崗審計(jì)是重要崗位管理最為重要的三大措施,同時(shí)三大措施并不是相互孤立的,而是相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互輔助的三類配套措施,案防工作的實(shí)際效果很大程度上取決于這三種方法的綜合運(yùn)用。除此之外,重大事項(xiàng)報(bào)告、重要崗位員工八小時(shí)以外活動(dòng)監(jiān)督也是案件防控的重要輔助措施。

    三、健全關(guān)鍵崗位管理的主要思路

    在滿足監(jiān)管關(guān)于關(guān)鍵崗位管理的要求,最大限度降低案件風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)下,綜合實(shí)施輪崗輪調(diào)、強(qiáng)制休假、離崗審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等各類配套措施,提高案防工作的有效性。

    其一,建立統(tǒng)一、規(guī)范的銀行各管理層級(jí)重要崗位的管理政策,內(nèi)容應(yīng)包含重要崗位的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)部門的職能職責(zé)、崗位管理的各類配套措施及其適應(yīng)范圍、管理流程等,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位統(tǒng)一集中化管理。建立各層級(jí)、各條線、分支機(jī)構(gòu)的重要崗位管理辦法,并對(duì)崗位輪調(diào)、強(qiáng)制休假、離崗審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等事項(xiàng)作出明確規(guī)定,重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)內(nèi)控措施的協(xié)調(diào)性和匹配性。

    此外,在整體重要崗位管理政策之下,結(jié)合商業(yè)銀行運(yùn)營管理實(shí)際,在實(shí)施崗位輪換前,應(yīng)統(tǒng)籌制定年度重要崗位和強(qiáng)制休假計(jì)劃,根據(jù)實(shí)際情況在一定的范圍內(nèi)開展,做好人員儲(chǔ)備,在保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和會(huì)計(jì)工作的正常秩序的情況下,發(fā)揮崗位輪換和強(qiáng)制休假制度這一內(nèi)控有效手段,防范案件風(fēng)險(xiǎn)。

    其二,完善關(guān)鍵崗位設(shè)置,建立標(biāo)準(zhǔn)化的崗位職責(zé)和工作流程。一方面對(duì)銀行的所有崗位進(jìn)行梳理,制定統(tǒng)一的崗位職責(zé),明確工作內(nèi)容和要求,并梳理關(guān)鍵崗位操作過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),將關(guān)鍵崗位的工作流程標(biāo)準(zhǔn)化,以流程圖的形式進(jìn)行固化,這樣有助于崗位人員依章辦事,保持全行相同崗位職責(zé)、操作、風(fēng)險(xiǎn)控制的統(tǒng)一性。另一方面有助于審計(jì)人員則按照標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)和操作流程對(duì)關(guān)鍵崗位人員的履職情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),并對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制情況進(jìn)行審計(jì)分析,從而保障審計(jì)規(guī)范,提高審計(jì)質(zhì)量。

    其三,強(qiáng)抓重要崗位管理政策的落實(shí),執(zhí)行關(guān)鍵崗位輪換制度規(guī)定,堅(jiān)決杜絕因輪崗不及時(shí),因長期從事高風(fēng)險(xiǎn)的固定崗位, 而導(dǎo)致一些重大經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。同時(shí)根據(jù)銀行的實(shí)際情況,制定關(guān)鍵崗位輪換制度的細(xì)則,最小化崗位輪換的消極影響。當(dāng)崗位輪換措施不能及時(shí)采用,要及時(shí)輔助以強(qiáng)制休假和離崗審計(jì),降低案件發(fā)生的可能。待輪崗條件成熟后,堅(jiān)決執(zhí)行關(guān)鍵崗位輪換制度規(guī)定。

    其四,強(qiáng)化對(duì)重要崗位管理政策落實(shí)的監(jiān)督,并制定相應(yīng)的考核機(jī)制。重要崗位的管理政策實(shí)際落實(shí)的情況怎么樣,存在哪些反饋的意見,這些都需要通過強(qiáng)化對(duì)重要崗位管理政策落實(shí)的監(jiān)督工作來實(shí)現(xiàn)。通過定期對(duì)政策的落實(shí)情況的監(jiān)督和評(píng)價(jià),掌握政策的落實(shí)情況和效果,及時(shí)解決和糾正政策以及管理辦法落實(shí)中出現(xiàn)的問題,推動(dòng)管理政策在銀行落到實(shí)處。

    其五,建立重要崗位的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),并通過重要崗位人員管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化管理。重要崗位的相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo),包括已經(jīng)識(shí)別的重要崗位、已建立上崗標(biāo)準(zhǔn)的重要崗位以及各條線內(nèi)控措施的實(shí)施情況。通過將這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)嵌入到重要崗位人員管理信息系統(tǒng)中,這一系統(tǒng)還應(yīng)該包括的主要功能有:重要崗位管理、重要崗位員工基本信息管理、重要崗位員工崗位輪換、強(qiáng)制休假、預(yù)警信息、輪換、強(qiáng)制休假信息查詢以及報(bào)表等。通過該信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)全行重要崗位的統(tǒng)籌管理。如查詢功能中提出能夠查詢重要崗位員工輪崗后的去向,一是調(diào)動(dòng)的員工,何時(shí)調(diào)到何機(jī)構(gòu)、何部門、從事何崗位工作,原重要崗位由何人接任;二是部門內(nèi)部調(diào)整崗位的,調(diào)整后原重要崗位員工現(xiàn)在從事何崗位,原重要崗位由何人接任;三是客戶經(jīng)理調(diào)整客戶的,調(diào)整后客戶經(jīng)理現(xiàn)在分管何客戶,原客戶由何人接任分管。通過對(duì)銀行重要崗位的信息化管理,做到重要崗位管理準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和有效。

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    [4]傅竹生.基層央行實(shí)行崗位輪換和強(qiáng)制休假制度的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及對(duì)策[J]. 武漢金融,2011(03).

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