論我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)

劉藝敏 孫益全

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637009）

一、低碳經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵

所謂低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、制度創(chuàng)新、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，減少煤炭石油等高碳能源消耗，以便達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。它也是近年來(lái)人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候、能源和環(huán)境變化背景下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)是一種以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì),是一場(chǎng)依靠技術(shù)創(chuàng)新與政策措施來(lái)實(shí)施的新能源革命,其基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要求建立同低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系與市場(chǎng)機(jī)制,其實(shí)質(zhì)是提高能源效率和清潔能源的比例,核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展。[1]

低碳經(jīng)濟(jì)的概念首次出現(xiàn)在官方文件,是在2003年2月24日由英國(guó)時(shí)任首相布萊爾發(fā)表的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái):創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中,書(shū)中指出:“低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,通過(guò)創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì),為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路成為美國(guó)未來(lái)的重要戰(zhàn)略。2008年7月，G8峰會(huì)上八國(guó)表示將尋求與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達(dá)成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)時(shí)的低碳經(jīng)濟(jì)是一種后工業(yè)化社會(huì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

在我國(guó)學(xué)術(shù)界，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)概念和內(nèi)涵的理解概括起來(lái)有以下三種。第一種，經(jīng)濟(jì)模式說(shuō)。如我國(guó)學(xué)者莊貴陽(yáng)認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施實(shí)施的一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[2]第二種，經(jīng)濟(jì)形態(tài)說(shuō)。如李建建等認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。是通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型來(lái)減少對(duì)化石燃料的依賴,以降低溫室氣體排放量、適應(yīng)和減緩地球氣候變暖。[3]第三種，低碳經(jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),也是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如馮之浚、牛文元認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應(yīng)對(duì)碳基能源對(duì)于氣候變暖影響為基本要求,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。[4]龔建文主要從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā),指出低碳經(jīng)濟(jì)是一種低能耗、低排放、低污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時(shí),低碳經(jīng)濟(jì)也是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等一類(lèi)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱。[5]

我認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)就是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是第一種經(jīng)濟(jì)模式說(shuō)，還是第二種經(jīng)濟(jì)形態(tài)說(shuō)，都沒(méi)能全面的論述低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，他們分別是從兩個(gè)方面來(lái)闡述低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的。第三種的既是經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式說(shuō)，它只是把前面的兩種說(shuō)法機(jī)械的加起來(lái)論述，并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式而達(dá)到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等等經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

二、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制約因素

（一）能源結(jié)構(gòu)不合理

目前我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出煤炭比重過(guò)高的特點(diǎn)。與石油、天然氣等燃料相比,單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%，煤炭消費(fèi)比重大，二氧化碳排放強(qiáng)度較高，致使在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“高碳”特征非常明顯，而在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例過(guò)高的這一特點(diǎn)將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，到2020年我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重仍將維持在60%以上，這將嚴(yán)重影響我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體是第二產(chǎn)業(yè)，決定了能源消費(fèi)的主要部門(mén)是工業(yè)，特別是重工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低，發(fā)展滯后。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快,不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng),一些地方和企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（三）傳統(tǒng)消費(fèi)觀念不合理

受傳統(tǒng)能源消費(fèi)觀念影響,很少有人真正關(guān)心自己消費(fèi)的能源是不是達(dá)到一定的節(jié)能效果，是不是科學(xué)消費(fèi)。人們只是關(guān)心能源具有的效用滿足，當(dāng)能源具有的效用失去后又變成不具備效用的廢棄物回到自然環(huán)境中。這樣人們不僅沒(méi)有充分的科學(xué)的利用能源，浪費(fèi)了能源，達(dá)不到節(jié)能的效果，而且產(chǎn)生的廢棄物影響生態(tài)環(huán)境，不利于環(huán)保，這種傳統(tǒng)的能源消費(fèi)觀念長(zhǎng)期影響著我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）法制保障不完善

目前我國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障方面面臨著一些問(wèn)題，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以完善的法律政策體系為保障。我國(guó)雖然非常重視相關(guān)政策法律的供給，但仍然很薄弱。目前，我國(guó)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律。除此以外，我國(guó)還積極制定并實(shí)施了減緩氣候變化的一系列規(guī)劃與政策，雖然這些政策法律的制定與實(shí)施為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的法制保障。但是，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)性要求有更為系統(tǒng)完善的法律體系，所以我國(guó)有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的政策法律體系有待進(jìn)一步完善。

（五）低碳技術(shù)滯后

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，低碳技術(shù)涉及面廣，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，涉及到整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，發(fā)展起來(lái)有一定的難度。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于高增長(zhǎng)、高排放的發(fā)展模式，粗放型的工業(yè)化進(jìn)程，使得我國(guó)對(duì)低碳技術(shù)的掌握和開(kāi)發(fā)程度明顯不足。特別是處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，低碳技術(shù)的相對(duì)滯后，為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的難題。

三、我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

1.通過(guò)節(jié)能和煤炭的清潔利用途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)節(jié)能和煤炭的清潔利用,不斷提高能源的利用效率,這樣可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過(guò)加強(qiáng)低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)，推進(jìn)氫燃料電池等新節(jié)能技術(shù)的發(fā)展以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用，我們可以建立潔凈煤、先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等為主體的可持續(xù)能源體系。

2.大力發(fā)展新能源和可再生資源。我國(guó)地大物博,擁有豐富的可再生資源,新能源在我國(guó)有著廣闊的發(fā)展空間。第一,我國(guó)河流湖泊眾多,水能資源豐富,占全世界開(kāi)開(kāi)采水能資源的16.7%。第二,風(fēng)能發(fā)電也在我國(guó)有著很好的發(fā)展條件。第三,我國(guó)在太陽(yáng)能利用和氫能研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了積極成果,像燃料電池、燃料汽車(chē)技術(shù)也比較成熟。低碳經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)是充分發(fā)展“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“氫能經(jīng)濟(jì)”和“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”。[6]由此可見(jiàn)，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有很多天然的有利條件。擁有了這些條件之后，如果政府加大投資和扶持力度,積極發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等新能源和可再生資源,減少煤炭等化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,使之成為滿足未來(lái)新能源的重要補(bǔ)充,就能更好的實(shí)現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新能源和可再生資源。

（二）升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同, 那么碳排放量可能相去甚遠(yuǎn)。[2]目前我國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，我們需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。首先,要促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力提高第二產(chǎn)業(yè)素質(zhì),走新型工業(yè)化道路,加強(qiáng)工業(yè)去碳,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；其次,要調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)比例和比重,降低第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重,使三大產(chǎn)業(yè)之間形成物質(zhì)、能量的梯級(jí)循環(huán)利用,建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“食物鏈”；再次,提高高碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)高能耗的行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平方面設(shè)置較高的門(mén)檻,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)低水平的盲目擴(kuò)張,從而促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科教工作

傳統(tǒng)的能源消費(fèi)觀念在我國(guó)有著悠久的歷史，可以說(shuō)是根深蒂固，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就得從加強(qiáng)科普教育工作做起，大力宣傳相關(guān)的能源知識(shí)，通過(guò)典型示范，國(guó)家補(bǔ)貼，企業(yè)讓利等方式來(lái)引導(dǎo)人們，從而改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）完善法律制度

我們應(yīng)該制定推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法案、法規(guī)、法律，為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障。要制定《低碳經(jīng)濟(jì)法》,抓緊制定《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》(已修訂)配套規(guī)范性文件,要適時(shí)開(kāi)展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作,比如《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等,抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例等,強(qiáng)化清潔能源、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策, 并通過(guò)采取行動(dòng)落實(shí)這些法律。

（五）發(fā)展低碳技術(shù)

溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，“要大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù),推廣高效節(jié)能技術(shù),積極發(fā)展新能源和可再生能源”,“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式”。我們要通過(guò)自主創(chuàng)新積極研究開(kāi)發(fā)推廣應(yīng)用碳捕獲和碳封存技術(shù)、能源利用技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等,有效發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)在節(jié)能中的特殊作用,促進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔循環(huán)利用,提高能源附加值和使用效率保障能源供應(yīng)安全和控制溫室氣體排放。鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源、核能技術(shù)在內(nèi)的低碳能源技術(shù),廣泛應(yīng)用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

[1]崔大鵬.中國(guó)夢(mèng)、低碳經(jīng)濟(jì)與國(guó)際合作[A].張坤民,潘家華,崔大鵬主編.低碳發(fā)展論[C].北京:中國(guó)環(huán)境出版社,2009.

[2]莊貴陽(yáng).低碳經(jīng)濟(jì):氣候變化背景下中國(guó)的發(fā)展之路[M].北京:氣象出版社,2007,(11).

[3]李建建,馬曉飛.中國(guó)步入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代[J].廣東社會(huì)科學(xué),2009,(6).

[4]馮之浚,牛文元.低碳經(jīng)濟(jì)與科學(xué)發(fā)展[J].中國(guó)軟科學(xué),2009,(8).

[5]龔建文.低碳經(jīng)濟(jì):中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇[J].江西社會(huì)科學(xué),2009,（7）.

[6]蘇華.掘金“低碳經(jīng)濟(jì)”[J].上海信息化,2010(04).