筑牢防線 營造氛圍 建設(shè)廉潔從業(yè)的保障體系

李詠竹

（廣州供電局有限公司監(jiān)察部，廣東 廣州 510620）

2010年以來，廣州供電局有限公司先后有幾個員工因經(jīng)濟犯罪被法院判處有期徒刑，還有幾人涉嫌犯罪分別被檢察機關(guān)拘留、逮捕，即將進入司法審判程序。腐敗現(xiàn)象為何屢禁不止？從一線員工到基層領(lǐng)導，都有被糖衣炮彈擊中，而且是前仆后繼，連年發(fā)生?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的大好形勢下，在利益和欲望的驅(qū)使下，我們有的干部員工，放松了警惕，放松了世界觀的改造，理想信念出現(xiàn)了動搖，價值觀發(fā)生了扭曲，隨著欲望不斷地膨脹，開始淡漠了法制觀念，漸漸失去了原則，忘記了自己作為黨員干部，應(yīng)該牢記黨的宗旨，為人民謀利益的理想信念。弄得身敗名裂，毀了自己一生的幸福和前程，毀了一個美滿的家庭，毀了一個黨員的形象，給單位、家庭蒙了羞?？粗@些活生生的例子，令人痛心，我們必須切實加強崗位廉潔教育，在“四個堅持”，“四個下工夫”上做文章，努力營造廉潔從業(yè)的氛圍，從而有效防范類似案件的發(fā)生。

一、堅持以強化理想信念教育為核心，在筑牢思想道德防線上下工夫

理想信念是人們思想和行動的“總開關(guān)”。崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動事業(yè)前進的力量源泉。理想動搖是最危險的動搖，信念滑坡是最致命的滑坡。思想境界提高了，道德修養(yǎng)加強了，對個人的名譽、地位、利益等問題就會想得透、看得淡，知所趨、知所避、知所守，不為名所累、不為利所困、不為情所惑，就能自覺把精力最大限度地用來為國家和人民勤奮工作，而不去斤斤計較個人得失，不去利用手中的權(quán)力牟取私利。因此我們要通過開展各種形式的反腐倡廉崗位教育，利用案例和警示教育，筑牢各級領(lǐng)導干部的思想道德防線，讓我們的各級領(lǐng)導干部算好自己的“人生大帳”。在開展崗位廉政教育中，要突出領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位這個重點，利用黨組中心組學習、廉政培訓、黨課教育、紀律教育、提醒教育、警示教育等形式，讓領(lǐng)導干部充分認識到作為領(lǐng)導干部，必須堅持講黨性、重品行、作表率，帶頭貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等中央的各項要求，牢記“兩個務(wù)必”，帶頭弘揚正氣，端正思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風，正確地看待和使用手中的權(quán)力，牢固樹立權(quán)力就是責任的觀念。要把崗位廉政教育納入干部職工教育工作總體部署，在新員工培訓、任職培訓、更新知識培訓中落實反腐倡廉教育的內(nèi)容，使之作為必修內(nèi)容，針對不同部門、不同單位、不同崗位特點，有的放矢地開展崗位廉政教育，不斷強化員工職業(yè)道德和從業(yè)操守，培養(yǎng)誠實守信、潔身自愛的良好品德，提高員工隊伍愛崗敬業(yè)和遵紀守法的自覺性。對出現(xiàn)苗頭性傾向性的干部實行廉政談話教育，及時進行預警。同時，把預警成果作為崗位廉政教育的依據(jù)，從而不斷加強黨員領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位人員的黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，樹立“清白做人，干凈干事”的廉潔理念，使其守住“底線”，不越“紅線”。

二、堅持以構(gòu)建懲防體系為重心，在鞏固制度防線上下工夫

反腐倡廉，制度是保證。綜觀濫用權(quán)力、貪污受賄等腐敗案件的發(fā)生，要么是制度不健全，有空可鉆;要么是制度被踐踏，為所欲為。因此，我們必須按照習近平總書記要求的那樣，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，通過建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。要把懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善制度有機結(jié)合起來，扎扎實實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，以好的管用的制度確保各級領(lǐng)導干部干干凈凈干事。首先，要增強制度的實效性。各業(yè)務(wù)部門要結(jié)合工作實際，深入研究各崗位工作的特點和規(guī)律，開展廉潔風險點分析，找準各崗位的風險點，認真總結(jié)有效的經(jīng)驗，借鑒行業(yè)內(nèi)外的有益做法，有針對性地查漏補缺，完善我們的制度。把那些通過查處和解剖案例得出的規(guī)律性認識運用到建章立制中，突出抓好工程建設(shè)、業(yè)擴報裝、設(shè)計監(jiān)理、物資采購、資金管理、人事管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度建設(shè)，形成一整套行得通、管得住的制度體系。今年我們通過對各重點崗位廉潔風險分析，編印了《重點崗位廉潔風險點分析與防范》，按相關(guān)重點崗位，列舉了若干個主要“廉潔風險點”，讓每一個員工都清楚了自己崗位的風險點所在，明確了“什么該為，什么不能為”，明白崗位風險所在，常記陷阱之險，知所拒、知所辨、知所守。其次，要增強制度的廉潔性?，F(xiàn)在有一些工作制度對反腐倡廉的要求考慮得不夠周全，前瞻性和預防性還有欠缺。要對照《廉政準則》和《若干規(guī)定》，對現(xiàn)有制度進行一次梳理，對各項制度進行廉潔性檢查，補充，防止制度設(shè)計上的漏洞。針對業(yè)擴報裝這一違紀案件的高發(fā)區(qū)域，出臺了《關(guān)于加強業(yè)擴全過程管理的若干規(guī)定》。該規(guī)定完善了供電方案及配套項目可研制定及審批機制，優(yōu)化了供電方案與配套項目可研審批流程。同時，《規(guī)定》還要求各區(qū)（市）供電局須對客戶承諾廉潔服務(wù)，在報裝受理階段必須與客戶簽署《廣州供電局業(yè)擴廉潔服務(wù)承諾告知書》，明確告知客戶有選擇設(shè)計、施工單位和設(shè)備材料的權(quán)利，讓客戶了解了報裝業(yè)務(wù)投資界面規(guī)定和對廉潔從業(yè)的規(guī)定，有效杜絕了以權(quán)謀私、故意刁難客戶行為的發(fā)生。再次，要增強制度的系統(tǒng)性。要從腐敗現(xiàn)象發(fā)生的多方面原因入手，整體規(guī)劃、多管齊下，建立健全反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度、懲治制度，并使這些制度緊密配合、環(huán)環(huán)相扣，綜合發(fā)揮作用，達到預防職務(wù)犯罪的目的。

執(zhí)行是規(guī)章制度的生命力。俗話說，“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。我們的干部員工最終走上違法犯罪道路，往往是從違反規(guī)章制度、不按章辦事開始的。因此我們必須堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，特別是我們的領(lǐng)導干部，要在執(zhí)行制度上發(fā)揮表率作用，要求黨員干部做到的，領(lǐng)導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。各級黨政主要領(lǐng)導要像抓生產(chǎn)抓經(jīng)營一樣，認真抓好本單位的黨風廉政建設(shè)，按“一崗雙責”要求，認真履行職責，確實擔負起第一責任人責任，確保責任制落到實處。真正做到制度面前沒有特權(quán)，制度約束沒有例外。要堅持原則、對違反制度規(guī)定的做法及時提醒、敢于批評，促使當事人改正；對嚴重違反制度的行為，應(yīng)當堅決予以制止和糾正。我們現(xiàn)在的規(guī)章制度、工作流程絕大多數(shù)都可以做到一管到底，各項工作已經(jīng)有了統(tǒng)一的模板和標準，各單位要通過教育培訓，組織相關(guān)人員認真學習各自專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，幫助員工理解制度，增強各崗位工作人員嚴格執(zhí)行制度的剛性和自覺性。對不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事，造成惡劣影響的，要嚴格責任追究，使制度真正成為帶電的“高壓線”。同時要加大違反規(guī)章制度的責任追究力度，拓寬追究效果，要把責任追究的個案變?yōu)閺V大黨員干部和員工普遍受到教育和震撼的教材，使之在更大范圍內(nèi)發(fā)揮警示作用，通過營造“督查嚴格，違者必究”的環(huán)境，維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，形成敬畏制度的良好氛圍，從制度上預防職務(wù)違法違紀問題的發(fā)生。

三、堅持以加強崗位風險管理為突破口，在健全監(jiān)督防線上下工夫

權(quán)力失去監(jiān)督制約是產(chǎn)生腐敗的根源，因此要充分利用檢查、督辦、效能監(jiān)察、專項審計等手段，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督檢查。一是重點加強對領(lǐng)導干部特別是各單位主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督，建立健全權(quán)力在陽關(guān)下運行的監(jiān)督機制，加大對干部選拔任用、大額資金使用、工程招標和設(shè)備采購等“三重一大”集體決策制度落實情況的監(jiān)督，保證領(lǐng)導干部秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。深入抓好領(lǐng)導人員任中、離任經(jīng)濟責任審計，進一步加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。二是要注重監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新，努力構(gòu)建自上而下、自下而上以及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大監(jiān)督體系。要結(jié)合信息化建設(shè)，將內(nèi)部監(jiān)督有機的融入到各項管理流程之中，要對關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、節(jié)點和數(shù)據(jù)建立預警機制，實現(xiàn)對關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位、重點人員、重要職能、重要事項的全方位、全過程在線監(jiān)控，進一步提高監(jiān)督工作的信息化水平。三是積極探索建立規(guī)范有效的監(jiān)督體系，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，拓寬民主監(jiān)督渠道，有效收集反腐倡廉信息，形成法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督整體合力，不斷提高工作的主動性、預見性，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理特殊過程中關(guān)鍵崗位人員正確行使權(quán)力，減少可能產(chǎn)生腐敗的機會，力爭消除職務(wù)犯罪的腐敗黑洞。要充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等監(jiān)督資源有機結(jié)合，形成對權(quán)力運行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監(jiān)督制約體系，確保權(quán)力的正確行使。

四、堅持以扎實推進廉潔文化建設(shè)為重點，在營造良好從業(yè)氛圍上下工夫

廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，廉潔文化建設(shè)具有教育引導企業(yè)員工樹立廉潔理念，倡導廉潔精神的重要作用。通過開展廉潔文化建設(shè)，可以在員工中形成激濁揚清、懲惡揚善的氛圍，實現(xiàn)員工對南網(wǎng)廉潔理念和廉潔價值觀的高度認同，促進生產(chǎn)經(jīng)營又好又快發(fā)展。在開展企業(yè)廉潔文化建設(shè)活動中，要正確處理好教育、制度、監(jiān)督三者之間的關(guān)系，挖掘和提煉出適合本單位的文化資源，使企業(yè)廉潔文化真正貼近員工、貼近實際、貼近生活，營造出“想干事、能千事、干成事、不出事”的制度文化環(huán)境和“以廉為榮、以貪為恥”的從業(yè)氛圍，這既是思想觀念的認知過程，又是行為習慣的養(yǎng)成過程，既要求個人的內(nèi)在修養(yǎng)，又需要有很強的制度約束。要將廉潔文化建設(shè)的“柔性”與制度化管理的“剛性”有機結(jié)合起來，找到“剛?cè)嵯酀钡慕Y(jié)合點。重點開展廉潔文化“五進”活動，讓廉潔文化進班子，筑牢廉政勤政的思想基礎(chǔ)；廉潔文化進機關(guān)，健全廉潔制度，完善行為規(guī)范，形成廉潔勤政的保障體系；廉潔文化進基層，在一線工作中體現(xiàn)廉潔誠信，規(guī)范管理，以優(yōu)良的行風樹受尊敬的企業(yè)形象；廉潔文化進崗位，每位員工愛崗敬業(yè)、行為規(guī)范，強化自我監(jiān)督、有效制約；廉潔文化進家庭，倡導廉潔家風，以健康文明的生活方式督促好家人，教育好子女，管好自己，營造一個廉潔向上的家庭氛圍，筑牢拒腐防變的親情防線。還要圍繞“清白做人、干凈干事”為核心的企業(yè)廉潔文化理念，完善民主監(jiān)督機制和基本制度，加強廠務(wù)公開工作，暢通職工進言渠道，推進陽光工程，建設(shè)形式多樣的廉潔文化陣地，整合企業(yè)文化資源，完善職工培訓中心、職工文化活動室、圖書室、網(wǎng)絡(luò)媒體、內(nèi)部報刊、宣傳設(shè)施等建設(shè)，為職工群眾參與廉潔文化建設(shè)提供場所和營造氛圍。