基層央行應(yīng)急管理工作中存在的問題及建議

馮曉健

（中國人民銀行長治市中心支行，山西 長治 046011）

一、當(dāng)前基層央行應(yīng)急管理工作中存在的問題

（一）對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不足

由于突發(fā)事件客觀上發(fā)生幾率低，絕大多數(shù)基層央行又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，使得個別領(lǐng)導(dǎo)干部和相當(dāng)部分部門負(fù)責(zé)人思想麻痹，缺乏必要的警醒概念，敷衍應(yīng)付思想嚴(yán)重要。目前，大部分基層行應(yīng)急管理工作的開展基本停留在制定文本文件和應(yīng)付上級行檢查階段，很少召開專門會議對處置突發(fā)事件提高應(yīng)急能力的重要性和緊迫性進(jìn)行動員、宣講，也極少組織員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，致使基層行員工對應(yīng)急管理工作的重要性缺乏必要的認(rèn)識。

（二）應(yīng)急預(yù)案制定不規(guī)范，且存在盲從性

按照規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的制定及修訂工作應(yīng)結(jié)合本單位實際工作，定期評估突發(fā)事件風(fēng)險，形成突發(fā)事件風(fēng)險評估報告，由各級應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)突發(fā)實際風(fēng)險評估報告，研究確定本單位應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急預(yù)案的起草任務(wù)。但在實際工作中，部分基層行應(yīng)急預(yù)案的制定過于草率，未經(jīng)過風(fēng)險評估和討論，往往比照參考現(xiàn)成的預(yù)案簡單地一一對應(yīng)，甚至照搬照抄，匆忙確定預(yù)案內(nèi)容。這樣制定的預(yù)案在一定程度上流于形式，缺乏特質(zhì)性，與本地區(qū)實際連接不緊密，不能高效處置突發(fā)事件。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)開展不夠深入，預(yù)案演練有待加強

目前，基層行對應(yīng)急演練和培訓(xùn)普遍重視不足，應(yīng)急培訓(xùn)計劃流于形式，缺乏系統(tǒng)性和實用性，加上應(yīng)急演練涉及各方面的人力、物力和財力，積極性都不高。少數(shù)單位即使開展演練，由于受到經(jīng)費、人員、場地等因素影響，往往也以應(yīng)付為主，只是本單位、本部門力量的簡單擺布，難以達(dá)到應(yīng)急演練提高實戰(zhàn)能力的目的。而有些涉外的應(yīng)急預(yù)案，例如地區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在演練時需要政府機構(gòu)、電信、電力、公安等部門的協(xié)調(diào)配合才能完成，但由于缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通，這些應(yīng)急預(yù)案的演練根本沒有開展。

（四）應(yīng)急物資保障不到位

大部分基層行沒有按照要求建立應(yīng)急物資儲備和調(diào)運應(yīng)急預(yù)案，沒有專門劃撥應(yīng)急處置專項資金，也沒有開辟專門場地存放應(yīng)急物資，應(yīng)急工作開展缺乏必要的經(jīng)費保證。

二、提升基層央行應(yīng)急管理工作的建議

（一）健全組織機構(gòu)，明晰應(yīng)急職責(zé)

各基層央行要建立健全應(yīng)急指揮體系，不但要成立由“一把手”任組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，還要在各相關(guān)部門成立相應(yīng)機構(gòu)，指定專人開展應(yīng)急工作，確保應(yīng)急工作有機構(gòu)抓、有專人管。同時，要充分發(fā)揮應(yīng)急處置指揮小組的作用，不但要積極協(xié)調(diào)安排內(nèi)部應(yīng)急演練工作，還要和地方各相關(guān)部門密切配合，建立起信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)體系，提高處置地方金融突發(fā)事件的能力和效率。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急知識儲備

各基層行每年要根據(jù)工作實際制定相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)，對員工開展靈活多樣的應(yīng)急管理知識宣傳教育。一是在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建立應(yīng)急管理平臺，通過該平臺在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布應(yīng)急管理規(guī)章制度和各類應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急管理工作交流，適時發(fā)布應(yīng)急管理工作信息，開展網(wǎng)上應(yīng)急管理培訓(xùn)等；二是通過聘請專家進(jìn)行專題講座等形式，普及危機處理知識，進(jìn)一步提高全員應(yīng)急管理意識和操作技能；三是針對業(yè)務(wù)崗位特別是關(guān)鍵崗位工作人員進(jìn)行專門的應(yīng)急處置培訓(xùn)，不斷提高其熟練掌握處置程序和操作技巧的能力，最大限度減少突發(fā)災(zāi)害事件的損失。

（三）積極開展演練，增強突發(fā)事件處置能力

在積極配合上級行做好應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身實際積極自行組織開展應(yīng)急演練工作。一是要求各有關(guān)部門結(jié)合工作實際制定本部門的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，由應(yīng)急管理辦公室對全行的預(yù)案演練工作進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，有效避免演練工作和業(yè)務(wù)工作的沖突；二是嚴(yán)格按照部門申報、辦公室審查、行領(lǐng)導(dǎo)簽批、制定方案、分組分工、實施演練、開展評估、完善預(yù)案等演練程序開展，演練要結(jié)合突發(fā)事件和預(yù)案，精心設(shè)計接近于實戰(zhàn)場景，調(diào)動相當(dāng)?shù)娜肆?、物力開展近似于實戰(zhàn)的演練，要做到精心組織，周密安排，注重實效，不走過場。演練結(jié)束后一定要有評價和總結(jié)，針對暴露出的問題，制定整改措施，并由此對預(yù)案進(jìn)行修訂。

（四）加大資金投入，盡快建立應(yīng)急保障機制

加大應(yīng)急管理工作的經(jīng)費投入，在財務(wù)制度允許范圍內(nèi)，將應(yīng)急管理費用列入年度預(yù)算，開設(shè)專戶管理，用于應(yīng)急指揮體系和隊伍建設(shè)、安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案的修訂和評估、組織應(yīng)急演練等。同時要建立物資儲備和調(diào)用制度，對各類應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排，保證應(yīng)急救援需要。

[1]李程鵬，胡建德.基層人行應(yīng)急管理工作存在的問題及對策建議[J].西部金融，2010（11）.

[2]張博.人民銀行金融機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的難點和對策[J].西部金融，2009（06）.

[3]中國人民銀行荊州市中心支行課題組，朱良碧.拆招基層央行應(yīng)急管理[J].金融電子化，2009（07）.