如何實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

崔有茂

（內(nèi)蒙古大興安嶺林管局烏爾旗漢林業(yè)局，內(nèi)蒙古 牙克石 022159）

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，林業(yè)發(fā)展的重要性和面臨的嚴(yán)峻生態(tài)狀況，要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策、法律等各個層面，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法律體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著非常重要的作用。

一、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須重視人力資源的利用

管理是企業(yè)永恒的主題。一個企業(yè)的管理是否合理，可以說是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。如果管理不當(dāng)，將會出現(xiàn)管理的混亂無序狀態(tài)，最終導(dǎo)致企業(yè)的死亡。而企業(yè)的管理是由人來實現(xiàn)的，只有具備了高素質(zhì)的管理者，才能實現(xiàn)企業(yè)效益的最大優(yōu)化。進而達到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。人力資源在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中的作用日益凸顯。在林業(yè)企業(yè)發(fā)展中，只有高度重視人力資源的開發(fā)投資，實施多種途徑吸納科技人才和管理人才的戰(zhàn)略，才能源源不斷的提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，為林業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供智力保證。人才，尤其是高素質(zhì)人才的匱乏，正是制約林業(yè)企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人才大量流失，優(yōu)秀人才無法流入林業(yè)企業(yè)，已成為林業(yè)企業(yè)當(dāng)前面臨的首要問題，其影響已大大超過了資源與資金危困，給企業(yè)帶來的危害是巨大的。只有留住現(xiàn)有的人才，并大量的吸引人才，才是林業(yè)企業(yè)走出危困，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。這就需要林業(yè)企業(yè)在引入現(xiàn)代管理模式的同時，必須樹立和堅持正確的人才觀。

樹立正確的人才觀是實施可持續(xù)發(fā)展的必要條件。對于人才的理解不要只限于“只要有文憑就是人才了”時代的人才觀，而是要大力培養(yǎng)、開發(fā)和吸引在專業(yè)技術(shù)上有過硬本領(lǐng)，在管理上有獨到見解、在實踐中又敢于創(chuàng)新的人才。對人才不僅要培養(yǎng)、開發(fā)，更要合理使用。要敢于和提拔重用人才，做到“物盡其用，人盡其才”發(fā)揮人力的真正作用。

二、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須深化企業(yè)改革

傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營方式制約林業(yè)企業(yè)的主要癥結(jié)，隨著我們國家林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。在林業(yè)企業(yè)發(fā)展的新形勢下，必須對林業(yè)企業(yè)的體制和機制進行深入改革，以此激發(fā)林業(yè)企業(yè)的發(fā)展活力。一是產(chǎn)權(quán)制度改革。這是解決林業(yè)企業(yè)體制和機制的核心。針對不同性質(zhì)、不同形式的林業(yè)企業(yè)，通過部分資產(chǎn)和全部資產(chǎn)的出售、租賃、兼并、拍賣、破產(chǎn)等，采取諸如獨資、個體經(jīng)營、租賃經(jīng)營的多種經(jīng)營機制和經(jīng)營方式，改制為國家控股和國家參股，乃至完全變成個人經(jīng)營的組織結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。二是對勞動組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照市場經(jīng)濟的規(guī)則與要求，引導(dǎo)職工自我管理發(fā)展，開拓自己拼搏的能力。三是資源生產(chǎn)管護等內(nèi)部勞動組織結(jié)構(gòu)可采取以專業(yè)戶的形式出現(xiàn)，使之與市場對接，真正成為市場的主體，使其融入市場機制，實現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利一致，最大限度地發(fā)揮上述勞動組織的作用，增強企業(yè)實力，又增強實現(xiàn)了林業(yè)企業(yè)職工邁步走向富裕的目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”。 四是在堅持按勞分配為主體的基礎(chǔ)上建立健全多種分配形式，讓資本、技術(shù)、管理等要素都參與到分配之中，最大限度地激發(fā)各方面積極性。

三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須培育保護發(fā)展森林資源

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)的命根子。在生態(tài)建設(shè)中，森林資源管理具有基礎(chǔ)作用；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，森林資源管理具有支撐作用；在生態(tài)文化培育中，森林資源管理具有突出作用。建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。一是要樹立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀，堅持保護優(yōu)先的原則，搞好林業(yè)建設(shè)。重視生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)和自然修復(fù)，加強森林資源管護，從源頭上保護好、管理好森林資源，提高森林覆蓋率，加大林政執(zhí)法力度，實行依法治林。二是加強林地保護管理，依法實行林地用途管制，強化林地林權(quán)保護管理，規(guī)范林地征、占用，嚴(yán)防林地資源非法流失，保護森林資源不受損失，實行先辦證，后用地。三是進一步加強和改進森林資源采伐限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐許可證制度。認(rèn)真做好伐前實地檢查、伐中監(jiān)督，伐后檢查驗收工作，強化森林采伐“源頭”管理，將采伐限額管到山頭地塊，嚴(yán)格控制森林年采伐量，減少森林資源消耗，使生物多樣性得到有效保護，改善生態(tài)環(huán)境。四是完善的林業(yè)生態(tài)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能夠為生態(tài)文明建設(shè)提供生態(tài)物質(zhì)基礎(chǔ)。森林生態(tài)系統(tǒng)在提供木材、林產(chǎn)品、綠色食品、藥材、生物能源以及發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。五是切實改善林區(qū)民生，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林區(qū)職工群眾的生活水平。下大力氣集中解決林區(qū)職工群眾關(guān)注的熱點、難點問題。通過大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，組織引導(dǎo)職工充分利用資源優(yōu)勢，搞好多種經(jīng)營和深度開發(fā)，迅速提高職工生活水平。同時，注意引導(dǎo)林區(qū)群眾減少森林資源非正常消耗，建設(shè)生態(tài)林區(qū)。

四、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須依靠科研發(fā)展經(jīng)濟

林業(yè)發(fā)展最重要的是靠科技。林業(yè)企業(yè)要不斷推進科技進步和創(chuàng)新，不斷提升林業(yè)建設(shè)的科技含量，構(gòu)建完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林生態(tài)文化體系，促進林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展。一是發(fā)揮林業(yè)科技在新興領(lǐng)域、重要方向上的引領(lǐng)作用。以基因工程技術(shù)為代表的林業(yè)生物技術(shù)，以衛(wèi)星遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)為代表的林業(yè)信息技術(shù)，已經(jīng)對林木育種、森林培育、災(zāi)害控制和資源利用的方式、方法和成效產(chǎn)生了巨大影響。著眼于未來林業(yè)的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在新技術(shù)的應(yīng)用和推廣上不斷探索新的發(fā)展方向，推廣新的產(chǎn)品，創(chuàng)造新的市場需求，提高持續(xù)創(chuàng)新能力，使林業(yè)科學(xué)技術(shù)成為引領(lǐng)林業(yè)又快又好發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是發(fā)揮林業(yè)科技在林業(yè)發(fā)展全過程、全方位的支撐作用。全過程是指林業(yè)生產(chǎn)從種苗、造林、經(jīng)營到加工利用的全過程；全方位是指造林綠化、森林經(jīng)營、野生動植物與濕地保護、森林防火、森林病蟲害防治、森林利用等方方面面。既涉及生態(tài)建設(shè)，又涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展;既包括高新技術(shù)，又包括常規(guī)技術(shù)；既有顯性的“硬技術(shù)”，也有隱性的“軟技術(shù)”?？萍贾尉褪且汛罅康哪酥脸Ｒ姷目萍汲晒瓦m用技術(shù)進行組裝配套，推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，使林業(yè)工作真正做到按科學(xué)規(guī)律辦事，照科學(xué)要求經(jīng)營，用科學(xué)理念管理，朝科學(xué)目標(biāo)發(fā)展。三是發(fā)揮林業(yè)科技在關(guān)鍵問題、重點難題上的突破作用。選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，在要害問題和重點難題上集中力量，重點突破，實現(xiàn)技術(shù)跨越。四是發(fā)揮林業(yè)科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育中的帶動作用。做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須依靠先進技術(shù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高以自主知識產(chǎn)權(quán)為核心的競爭力，依靠科技的突破和帶動，培育新興產(chǎn)業(yè)，催生新的經(jīng)濟增長點。尤其是技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)，如生物產(chǎn)業(yè)的培育，要以科技創(chuàng)新為前提，以高新技術(shù)為帶動，把科學(xué)技術(shù)貫穿于孕育成長的全過程。

五、實施可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟新布局

伴隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整，國有林業(yè)企業(yè)也應(yīng)建立一種全新的發(fā)展模式，徹底改變傳統(tǒng)的“獨木支撐”、多輪推動、多元發(fā)展，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。緊密與市場經(jīng)濟接軌，必須建立充滿生機與活力的新產(chǎn)業(yè)鏈，必須調(diào)整生產(chǎn)力布局。首先，堅持生態(tài)建設(shè)優(yōu)先的戰(zhàn)略。大力培育森林資源，提高國土綠化面積，充分發(fā)揮森林調(diào)解陸地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的作用。隨著國家經(jīng)濟實力的增強和環(huán)境保護意識的提高，林業(yè)生態(tài)建設(shè)日益受到重視，生態(tài)建設(shè)逐漸成為林業(yè)企業(yè)的首要任務(wù)。其次，加強商品林建設(shè)。以市場需求為導(dǎo)向，大力推進短周期工業(yè)原料林，造生產(chǎn)林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)。第三、立足資源優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈，走林產(chǎn)品精深加工的發(fā)展新路。選好建好龍頭企業(yè)，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向不斷開發(fā)出適銷對路的新產(chǎn)品，提高市場占有率，打造名牌戰(zhàn)略，增強市場竟?fàn)幜?。第四、立足林區(qū)，做好“綠色”這篇文章。當(dāng)今社會對綠色環(huán)保食品的追求已成為一種時尚，而林區(qū)在此方面具有得天獨厚條件，青山綠水，藍天白云，大自然為我們創(chuàng)造了一份無價的資源。除利用豐富的林木資源和林下資源外，還要科學(xué)合理地發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)。第五、立足主業(yè)，發(fā)展以礦業(yè)開發(fā)為主體的多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。林區(qū)地域遼闊，礦產(chǎn)資源豐富。在今天可采資源日漸減少的情況下，應(yīng)探索一條礦業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)業(yè)布局。通過合作、合資，開發(fā)、引進資金、技術(shù)，克服林業(yè)企業(yè)在發(fā)展礦業(yè)方面存在的資金，尤其是人才短缺的“瓶頸”。使礦業(yè)開發(fā)形成模式，使之成為替代產(chǎn)業(yè)的支柱。

第六、加速開發(fā)以森林旅游為支柱的服務(wù)業(yè)。隨著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中發(fā)揮著日益突出的作用。而綠色森林由于其獨特的地理區(qū)位、人文環(huán)境、潔凈的空氣、幽雅的環(huán)境，正日益成為受到現(xiàn)代工業(yè)污染的城市人群所向往的旅游、度假、休憩的理想場所。大力發(fā)展森林旅游業(yè)，并使之成為支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶動餐飲業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起，也正是實現(xiàn)林業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。林業(yè)企業(yè)發(fā)展以森林旅游為支柱的服務(wù)業(yè)，應(yīng)立足林區(qū)實際，做好做足“綠色”這篇文章，發(fā)展具有民族特色、區(qū)域特色的旅游餐飲以及旅游紀(jì)念品的加工、銷售，并帶動林區(qū)綠色食品加工行業(yè)的發(fā)展。第七、充分利用林區(qū)的冷資源，發(fā)展好特色養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)“藏富于民”。目前我國林業(yè)企業(yè)的主要作業(yè)區(qū)都分布在高寒地帶。寒冷的氣候給發(fā)展種植業(yè)帶來了極大的困難和不利，但對發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)卻帶來了獨特的優(yōu)勢。內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的金河、阿龍山等林業(yè)局已經(jīng)成功地走出了一條立足林區(qū)高寒氣候發(fā)展特色養(yǎng)殖和毛皮加工的道路?，F(xiàn)已形成規(guī)模，并產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。在林業(yè)企業(yè)中立足各自的企業(yè)實際，致力于發(fā)展特色，養(yǎng)殖業(yè)不失為一條改變林區(qū)企業(yè)面貌，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

建設(shè)社會主義新林區(qū)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，構(gòu)建和諧的林業(yè)企業(yè)，是時代賦予林業(yè)企業(yè)的歷史重任。只有堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持以人為本，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，就完全可以實現(xiàn)生產(chǎn)的發(fā)展、生活的富裕、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，使林業(yè)企業(yè)融入當(dāng)今中國經(jīng)濟發(fā)展的快車道。

[1]于法穩(wěn).生態(tài)經(jīng)濟學(xué)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008.

[2]柏曉東，丁郁.關(guān)于林業(yè)投資問題的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟，2007（09）.