論房屋登記信息系統(tǒng)的重要性與不足

吳惠貞

（莆田市房地產(chǎn)管理中心，福建 莆田 351100）

一、房屋登記信息系統(tǒng)的重要性

（一）房屋登記信息系統(tǒng)是支撐整個登記體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施

只有利用現(xiàn)代信息技術(shù)，房地產(chǎn)管理部門才能在房地產(chǎn)信息海量增加及快速變化的今天有效地提高登記效率，改進(jìn)行政管理水平。

傳統(tǒng)登記過程：收件→初審→復(fù)審→審批→發(fā)證→歸檔全部采用人工處理。登記過程繁鎖，時效極長。在整個登記過程中房產(chǎn)登記人無法查詢到登記處于哪個環(huán)節(jié)？常會出現(xiàn)登記件漏辦現(xiàn)象，在人民群眾中造成極壞的影響。對于檔案管理依房產(chǎn)證產(chǎn)權(quán)證號手工造冊入檔管理。查詢檔案資料也只能依房產(chǎn)證號依次人工查找，效率低下不說，檔案資料丟失的情況也時有發(fā)生。給產(chǎn)權(quán)人帶來嚴(yán)重后果。而且長期以來登記機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，人工管理漏洞太多，失誤、違紀(jì)問題屢禁不止。隨著我市房地產(chǎn)市場的發(fā)展，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)的海量增加和快速變化，同傳統(tǒng)的信息管理和發(fā)布模式之間的矛盾已經(jīng)越來越突出。為提高登記機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。2008年，中華人民共和國建設(shè)部令第168號第二十九條規(guī)定：房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)全國房屋登記簿信息共亨和異地查詢。此后各地房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)相繼建立了房地產(chǎn)信息系統(tǒng)。例如莆田市房產(chǎn)信息系統(tǒng)是在2010年投入運行的。幾年實踐證明，房屋登記信息系統(tǒng)大大提高了登記效率、準(zhǔn)確度、透明度。借助于系統(tǒng)大大縮短了辦事時效，原來一至三個月辦結(jié)的，現(xiàn)在除初始登記外縮短為5—7個工作日，極大方便了人民群眾。現(xiàn)在房屋登記信息系統(tǒng)已經(jīng)成為房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)辦公的基礎(chǔ)設(shè)施，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，登記管理部門不僅克服原來手工登記存在的所有問題，而且在登記量急劇增加的情況下提高了服務(wù)水平，得到人民群眾的廣泛好評。

（二）房屋登記信息系統(tǒng)是國家對房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀調(diào)控的數(shù)字平臺

1.只有借助房屋登記信息系統(tǒng)，限購令才能得以推行

房地產(chǎn)信貸是房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要推手。2008年金融危機(jī)之后，為保增長，中央政府出臺一系統(tǒng)金融刺激政策，導(dǎo)致房價暴漲，房產(chǎn)價格與人民群眾收入水平相脫離。為了保穩(wěn)定，遏制房產(chǎn)投機(jī)行為，2010年全國開始推行“限購令”。中央政府欲通過“限購令”限制人民群眾除第一套房以外的房產(chǎn)信貸比例。而認(rèn)定購房人有幾套房產(chǎn)，必須由房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門來提供，依靠傳統(tǒng)的手工查詢的準(zhǔn)確度及效率低下，而這些對房屋登記信息系統(tǒng)卻是再輕松不過了，工作人員只要輸入產(chǎn)權(quán)人的姓名，其名下房產(chǎn)在管理區(qū)之內(nèi)的就會全部出現(xiàn)，工作人員依此認(rèn)定其房產(chǎn)數(shù)量既高效又準(zhǔn)確。

2.房屋登記信息系統(tǒng)的建立是房產(chǎn)稅得以開征的前提條件

近年來我國的房產(chǎn)價格一路走高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出的居民的收入水平。普通的老百姓買房難、買不起房，這必然會造成嚴(yán)重的社會問題。為此，國內(nèi)已經(jīng)有專家呼吁，只有征收房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收，才能抑制國內(nèi)大量的投資投機(jī)性購房需求。他們建議，在全國范圍內(nèi)開征房產(chǎn)稅、空置稅、遺產(chǎn)稅及贈予稅，增加多套房擁有者的持有成本，用稅收杠桿來迫使持有多套房的人釋放存量房和空置房，來平抑畸形的市場供需，只有這樣才能有效地抑制房地產(chǎn)過度開發(fā)和投資投機(jī)，也只有這樣才能有的放矢地調(diào)控房地產(chǎn)。而房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)面積為起征點的，對于產(chǎn)權(quán)人所擁有的房產(chǎn)面積只有通過全國的房屋登記信息系統(tǒng)才能得到準(zhǔn)確的數(shù)字。

3.只有加強(qiáng)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)， “官員財產(chǎn)公示制度”才能落到實處

在歐美等發(fā)達(dá)國家，政府借助到現(xiàn)代信息技術(shù)得以對全社會的經(jīng)濟(jì)活動實行非常嚴(yán)密的全流程監(jiān)控。在嚴(yán)格的痕跡管理體系之下，幾乎每個社會成員的財務(wù)、稅收以及相關(guān)金融活動都會有詳細(xì)的統(tǒng)計和完整的記錄，而且信息比較準(zhǔn)確。由于對整體社會成員有嚴(yán)密監(jiān)管，再針對社會成員的某一群體如官員進(jìn)行監(jiān)管就容易多了。在歐美發(fā)達(dá)國家，一套房子即便轉(zhuǎn)手多次，每次轉(zhuǎn)手的時間、價格買賣雙方繳稅情況等信息都能清楚查詢。我國的房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)還處在起步階段，對全國房產(chǎn)信息管理還無法做到像西方發(fā)達(dá)國家那樣系統(tǒng)而周密。到目前為止，全國房屋登記信息系統(tǒng)還沒有聯(lián)網(wǎng)，房產(chǎn)信息還以區(qū)為單位管理，到目前為止，對于官員財產(chǎn)還是以自行申報為主。房產(chǎn)管理部門提供的其擁有的房產(chǎn)信息是受區(qū)域限制的，總的說來是不夠準(zhǔn)確的，可見推進(jìn)房屋登記信息系統(tǒng)建設(shè)是中央政府反腐工作的必然要求。

二、房屋登記信息系統(tǒng)存在的問題

（一）房屋登記信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)信息共享和異地查詢

我國《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第八條規(guī)定：直轄市、市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋權(quán)屬登記管理工作。一直以來我國的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置上只能實現(xiàn)以縣或市為區(qū)域的管理。首先在設(shè)區(qū)的市，雖然以全市為一個登記區(qū)，但不可跨區(qū)受理登記，登記簿也不可以跨區(qū)查詢，這樣的管理模式顯然不利于國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控。例如：目前關(guān)系到整個房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限購令，以“區(qū)”為單位的登記模式可以讓國家的限購令變成一紙空文。目前，首套購房認(rèn)定必須由房地產(chǎn)管理部門出具無房證明，購房人只要在自已戶籍所在區(qū)無房產(chǎn)就可以輕松獲得房產(chǎn)管理部門出具的無房證明。有房也不怕，把戶籍遷入無房的管理區(qū)也將被認(rèn)定為首次購房。可見產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理以“區(qū)”為單位的登記模式造成了房產(chǎn)信息系統(tǒng)一個巨大的漏洞。解決的最終辦法是實現(xiàn)登記管轄區(qū)的統(tǒng)一，如新西蘭全國即為一個登記區(qū)；在澳大利亞，以每個聯(lián)邦主體為一個登記區(qū)，如昆士蘭州全州為一個登記區(qū)。

（二）房屋登記信息系統(tǒng)無法實現(xiàn)與相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)

數(shù)據(jù)無法整合，管理分散，使得政府各部門工作效率低下，極大降低了服務(wù)質(zhì)量。首先是無法與土地管理部門聯(lián)網(wǎng)。我國《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定房地主體必須一致，可我國許多地市土地與房產(chǎn)歸屬于不同的部門，所以各有一套信息系統(tǒng)，而且數(shù)據(jù)不能聯(lián)網(wǎng)。然而實際工作中，土地與房產(chǎn)管理部門在辦證過程中提交的材料在許多時候是重復(fù)的。一直以來的處理方式是由先收取原件的一方向另一方提供校對件，這樣的重復(fù)勞動造成人力、物力的巨大浪費，而且給老百姓造成極大的麻煩；其次是無法與地稅、銀行、公積金等部門的網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與查詢。因近年來國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控使得以上各部門與房產(chǎn)管理部門的聯(lián)系越來越緊密，而讓人納悶的是在信息技術(shù)如此發(fā)達(dá)的今天，以上各部門之間的往來還是沿用20世紀(jì)50年代的方式，需要房產(chǎn)證明的一方向房產(chǎn)管理部門開具申請函，再由房產(chǎn)管理部門向相關(guān)部門出具證明函。而這樣的情況在發(fā)達(dá)國家完全可以借助現(xiàn)在信息技術(shù)輕松搞定，而老百姓可能要好幾天才能辦出來，因信息無法共享，苦了老百姓不說，中間環(huán)節(jié)也是漏洞百出?？梢姺慨a(chǎn)信息系統(tǒng)信息只有實現(xiàn)共享，才能方便群眾，促進(jìn)整個房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

綜上所述，房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對整個房地產(chǎn)市場的發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，但因我國的房地產(chǎn)管理信息建設(shè)還處在起步階段，依然存在許多不足，然而這許許多多的問題不是任何一個地市可以單獨克服的，這需要中央政府根據(jù)當(dāng)前的形勢統(tǒng)一部署、逐步推進(jìn)。

[1]高尚全，金強(qiáng).推進(jìn)我市個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)的幾點思考[J].中國房地產(chǎn)，2011(03).

[2]左琪.論個人住房信息系統(tǒng)在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的重要性及創(chuàng)建思路[J].科學(xué)之友，2011(08).