構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系

■賀 嵐 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院

構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系

■賀 嵐 仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院

縱觀多年來的食品安全事故，僅僅依靠法律的完善和政府部門的監(jiān)督，是很難保證食品的安全。食品安全問題存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、流通以及消費的全過程，食品在任何一個環(huán)節(jié)被污染，都可能危及到安全。為了提高食品安全，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系成為了發(fā)展趨勢。本文針對廣東省的實際現(xiàn)狀，提出了構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系的政策建議。

廣東 食品安全 農(nóng)民合作經(jīng)濟組織 安全體系 構(gòu)建

一、引言

產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全關(guān)乎國計民生，與人的健康息息相關(guān)，是全中國人普遍關(guān)注的問題之一。質(zhì)量是企業(yè)的生命，人民把“民以食為天、食以安為先”等作為標語就足以說明社會對此的認識和關(guān)注。廣東有著大量的外來人口，是全世界最重要的制造業(yè)基地之一，是中國居住人口最多的省份，而且流動人數(shù)眾多，如每年前來旅游、經(jīng)商、開會（包括各種會展）的人，加之廣東毗鄰港澳，是中國的南大門，所以產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題顯得尤為突出。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織不僅是一種經(jīng)濟組織形態(tài)，而且還是一種生產(chǎn)力，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民收入的增加均有利，同時還能催生出新一代的、整合的、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力。美國農(nóng)業(yè)合作組織有三種：供銷服務(wù)合作社、專業(yè)服務(wù)性合作社、產(chǎn)業(yè)合作社，并且90%左右的農(nóng)場主都加入了各種合作社。1994年底，韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會設(shè)立了15個省級區(qū)域性本部，155個縣級營業(yè)單位和1400多個基層農(nóng)協(xié)，該農(nóng)協(xié)吸納了全國90%以上的農(nóng)戶加入。農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動包括農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品銷售與加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等。各類合作組織在發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用。

在中國，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是從改革開放開始，在農(nóng)業(yè)不斷的市場化過程中，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)，以滿足廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)經(jīng)營的需要，維護和改善其自身利益為目的，依法自愿聯(lián)合組成并實行民主管理的互助性經(jīng)濟組織。主要由生產(chǎn)經(jīng)營同類農(nóng)產(chǎn)品或提供同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的人組成。該組織對我省食品質(zhì)量安全水平的提高將起到積極作用。截止到2006年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織已超過15萬個，擁有3870多萬成員。自《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以后，該組織在我國的數(shù)量更是迅猛增長。盡管，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在我國還處于初級階段，但是隨著相關(guān)政策法規(guī)的出臺和人民重視度的提高，該組織將茁壯成長，成為我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。

二、廣東省食品安全的基本情況

食品的違法生產(chǎn)和加工現(xiàn)象在食品企業(yè)當中禁而不止，一方面，少部分人非法使用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品。另一方面，我省食品行業(yè)的素質(zhì)仍然不高，小企業(yè)和家庭作坊數(shù)量眾多，很難保證產(chǎn)品的質(zhì)量。特別是米、面、油、醬油和醋五類食品，只有不到20%的企業(yè)通過質(zhì)量安全(QS)認證。我省目前共有小麥粉、大米、食用植物油、醬油和食醋的生產(chǎn)企業(yè)8000多家，其中超過87%的企業(yè)不具備基本生產(chǎn)條件，超過80%的企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備及檢測能力達不到生產(chǎn)許可證中的要求。用數(shù)據(jù)最能說明問題：廣東有30.5%的食用油企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照，68.4%的企業(yè)為“無標”生產(chǎn)，98.4%的企業(yè)是作坊式經(jīng)營。

大量“三無”食品、劣質(zhì)食品充斥著校園周圍和農(nóng)村市場，因為農(nóng)村居民收入很低，所以對廉價食品有較大需求，他們的購買渠道以自由集市和小賣部為主，同時，農(nóng)村消費者對商品的相關(guān)知識比較缺乏，自我保護意識也較差。再加之農(nóng)村缺乏市場監(jiān)管，又沒有強有力的執(zhí)法力量，導(dǎo)致一些“三無”食品、過期不合格食品等流向農(nóng)村。校園周圍的食品主要是銷售給在校的學(xué)生，一些不法分子大量向?qū)W生們兜售非法食品，如霉變、腐爛、過期的小食品，石塊、頭發(fā)等異物也經(jīng)常在包裝內(nèi)發(fā)現(xiàn)，對青少年的健康和生命安全造成嚴重影響。

食品安全知識的普及面不夠，消費者維權(quán)意識薄弱。首先，食品安全知識的普及面不夠，僅有19%的消費者能夠正確識別食品認證標志，大部分消費者根本沒有見過這些標志。其次，消費者的維權(quán)意識薄弱，只有10%的人會在遭遇食品安全問題時去消費者協(xié)會投訴。

信息的披露不及時、不規(guī)范。消費者認為，食品安全事故信息的獲取渠道為：76.8%為媒體披露，13.2%是聽人告知，8%系政府發(fā)布，質(zhì)檢報告占2%。因此消費者主要是通過新聞媒體而得知食品安全事故的，而政府的信息披露總是姍姍來遲，并且存在不規(guī)范、不明確的問題，起不到警示和監(jiān)管的作用。

三、構(gòu)建以農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系的政策建議

縱觀多年來食品安全事故，僅僅依靠法律的完善和政府部門的監(jiān)督，是很難保證食品的安全。食品安全問題存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯藏、流通以及消費的全過程，食品在任何一個環(huán)節(jié)被污染，都可能危及到安全。為了真正意義上實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管食品安全，建立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為主體的食品安全保證體系成為了流行趨勢。從依靠法律和政府部門監(jiān)督食品的安全的同時，更加注重農(nóng)民的自律和農(nóng)村基層的組織監(jiān)督食品安全，從源頭上解決食品安全問題。在構(gòu)建食品安全保證體系中，應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的積極作用，要作出以下的努力。

1.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，向社員大力普及食品安全知識。社會的經(jīng)濟水平雖然日益提高了，但是相對經(jīng)濟落后的農(nóng)村的農(nóng)民的食品安全意識是相當?shù)拖?，需要團結(jié)這股力量，提高食品的安全。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織涉及農(nóng)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、加工、銷售。并且提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)，同時有28.6%的合作社提供融資服務(wù)。由此可見合作社已經(jīng)有了非常廣泛的經(jīng)營領(lǐng)域，覆蓋了農(nóng)村的一、二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民合作組織作為一個經(jīng)濟組織，應(yīng)該自覺肩負起社會責任感，做到保質(zhì)保量。在組織內(nèi)部構(gòu)建一個食品安全宣傳部，負責社員內(nèi)部的食品安全宣傳教育工作，以提高普通老百姓對食品安全的關(guān)注度和認識水平。從實踐中看，食品安全知識缺乏，維權(quán)意識不足與食品安全事件的頻發(fā)有著密切的關(guān)系。因此必須通過以下方法來改善這種狀況：第一，加強宣傳，如國家認證標志，食品中添加劑的認定標準等。第二，公布信息，利用網(wǎng)絡(luò)、媒體與商場、學(xué)校等合作，在公共場所設(shè)置信息欄，及時公布食品安全信息和基礎(chǔ)性消費知識。第三，加強生產(chǎn)者和經(jīng)營者在食品知識宣傳和普及上的義務(wù)，保障消費者的知情權(quán)和受教育權(quán)等基本權(quán)利。

2.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，引導(dǎo)組織成員進行健康綠色食品生產(chǎn)加工。市場中為什么出現(xiàn)這么多的食品安全事故，就是生產(chǎn)者為了追逐高額利潤，忽略了食品生產(chǎn)加工中的法律法規(guī)。不正確地使用獸藥和飼喂不安全的飼料，導(dǎo)致動物產(chǎn)品藥物出現(xiàn)殘留，是影響動物性食品質(zhì)量安全的主要因素。獸藥在動物性食品中的殘留主要是由于在養(yǎng)殖過程中，動物用藥后，藥物或其代謝產(chǎn)物和有關(guān)雜質(zhì)在動物的組織、器官或食用產(chǎn)品中的蓄積、殘留，這樣便造成了，人們食用后，就會危及到人體的健康。農(nóng)民合作組織需要發(fā)揮組織的力量，引導(dǎo)組織成員嚴格按照國家食品相關(guān)的法律法規(guī)，進行健康綠盛食品生產(chǎn)加工，進行健康養(yǎng)殖時，就必須提高原料的質(zhì)量和減少藥物的使用。

3.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，構(gòu)建組織內(nèi)部的食品安全檢測監(jiān)督部門。如果只靠政府部門去監(jiān)督食品的安全，那是遠遠不夠。最重要的是在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織內(nèi)部建立起食品安全監(jiān)督部門，利用自己人監(jiān)督自己人的原則去規(guī)范食品安全。無論是農(nóng)作物還是肉制品的原料、加工食品，先要經(jīng)過本組織內(nèi)部檢測合格以后，才能進入市場。同時地方政府對農(nóng)民合作組織的這種行為給予適當?shù)闹С?，這不僅僅停留在簡單的資金的支持上，同時要根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的弱點進行針對性支持，例如，農(nóng)民合作組織中缺乏人員時，可以適當派遣一些人員給予行動上的支持。

各類食品行業(yè)協(xié)會在推動食品安全上發(fā)揮著重要的作用，維護著行業(yè)的整體利益，對內(nèi)服務(wù)協(xié)會成員，培訓(xùn)會員，從而提高本行業(yè)的競爭力；對外扮演著政府和企業(yè)溝通的橋梁的角色，是行業(yè)的代言人，其最終目的還是謀取和增進成員的合法利益。當然，行業(yè)協(xié)會在謀求共同利益和發(fā)展的同時，也會對自己的成員加以必要的紀律約束，用以維護行業(yè)的整體聲譽。這些職能是行業(yè)協(xié)會建立食品安全推動體系的原因和基礎(chǔ)。農(nóng)民合作組織要與這些食品行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系，相互借鑒學(xué)習(xí)，共同加強食品的安全工作。

4.在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織中，建立食品質(zhì)量可追溯制度。導(dǎo)致食品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題有兩個重要原因：市場信息不對稱和缺乏有效的監(jiān)管機制。因此，加快食品市場體系建設(shè)和加強食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督管理是提高食品質(zhì)量安全水平不可或缺的兩個條件。自2004年開始，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度已經(jīng)由農(nóng)業(yè)部牽頭在一些大中城市探索建立。從田間到市場的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)也得到完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量等，進行監(jiān)督管理；商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部于2000年下半年聯(lián)合發(fā)文，推廣農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的“農(nóng)超對接”模式，以減少流通環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程控制創(chuàng)造條件。而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在“農(nóng)超對接”工作當中發(fā)揮著重要的作用，通過該組織的發(fā)展和帶動可以把超市，農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)系起來，形成農(nóng)戶——農(nóng)民合作經(jīng)濟組織——農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(超市或農(nóng)貿(mào)市場)——消費者的鏈接模式，從而對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度的建立起到推動作用，形成約束機制，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的安全意識和責任意識，同時對政府加強農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)，加工，流通等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理也是有利的，從而在真正意義上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。

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廣東省科技計劃“基于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的廣東省食品安全體系研究”（2011B020314009）；廣東省自然科學(xué)基金：（S20110100 04301）

賀嵐（1981-），女，廣東省廣州市人，碩士，人事處助理研究員。研究方向：人力資源管理與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)學(xué)研究。