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    農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢與路徑創(chuàng)新——基于河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查

    2013-08-15 00:52:26范會芳
    關(guān)鍵詞:農(nóng)戶農(nóng)民專業(yè)

    劉 濤,范會芳

    (1.鄭州市社會科學(xué)院,河南鄭州450015;2.華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心,湖北武漢430074;3.鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,河南鄭州450001)

    在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的宏觀背景下,城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距日益拉大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收的現(xiàn)實訴求愈加強烈,而傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式已經(jīng)難以提高土地的效益,必須探索一條符合農(nóng)村現(xiàn)實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。黨的十七屆三中全會提出,“加快扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織”?!吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社,為合作社的發(fā)展指明了方向。農(nóng)民專業(yè)合作社成為時代發(fā)展的選擇,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的創(chuàng)新,依托合作社提高農(nóng)民的組織化程度,可以有效對接大市場,提高農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力。同時,也可以優(yōu)化農(nóng)村資源要素的配置,提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和服務(wù)化水平,增加農(nóng)民收入。通過對河南省49家合作社的調(diào)研,筆者認(rèn)為,農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)逐漸被農(nóng)民所接納,并成為改造傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營模式、實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效方式,但是合作社在實踐中仍然面臨各種發(fā)展困境。要有效解決發(fā)展中的難題,就必須創(chuàng)新發(fā)展的路徑與模式,以實現(xiàn)農(nóng)民增收與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    一、轉(zhuǎn)變與提升:農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢態(tài)強勁

    河南省作為農(nóng)業(yè)大省和國家糧食生產(chǎn)基地,高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,自2004年起開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織示范試點工作?!吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后,河南省加強了合作社發(fā)展的政策支持,合作社發(fā)展勢態(tài)強勁,已從單一、弱小、無序的階段向規(guī)模、多元、有序方向轉(zhuǎn)變,一批競爭力強的合作社在提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織上發(fā)揮了積極作用。

    (一)農(nóng)民參與積極性高,產(chǎn)業(yè)覆蓋領(lǐng)域廣泛

    農(nóng)民專業(yè)合作社是新形勢下促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟組織,而這種形式的合作組織實現(xiàn)農(nóng)民增收的效果明顯,得到了農(nóng)民的高度認(rèn)可。到2011年底,河南省經(jīng)工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到34464家,較上年增加7868家,增長29.6%。其中僅種植類、養(yǎng)殖類和農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息服務(wù)類農(nóng)民專業(yè)合作社就分別發(fā)展到13192家、8418家和5963家。全省農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶達(dá)到226.49萬戶,較上年增長23%,帶動社員戶均增收20%以上;出資總額達(dá)到581.76億元,擁有注冊商標(biāo)的合作社達(dá)到1700多家,近1000家合作社的農(nóng)產(chǎn)品通過了質(zhì)量認(rèn)證。[1]合作社生產(chǎn)經(jīng)營范圍不斷擴大,覆蓋種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果、食品等領(lǐng)域,主要集中在優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、林果、畜牧等支柱型產(chǎn)業(yè),涉及生豬、肉雞、育肥牛、奶牛、大蒜、草莓、西瓜、辣椒等高效農(nóng)業(yè)。此外,農(nóng)民專業(yè)合作社已開始向農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)家游等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等諸多方面拓展。

    (二)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,合作社發(fā)展模式實現(xiàn)創(chuàng)新

    隨著發(fā)展模式及運作機制的成熟,合作社已由初期以生產(chǎn)為主的單一內(nèi)容,開始向銷售、運輸、貯藏、加工等環(huán)節(jié)延伸。在調(diào)查的49家合作社中,加銷一體化的約占38%,以生產(chǎn)服務(wù)為主的約占27%,以生產(chǎn)資料購買服務(wù)為主的約占5%,以加工服務(wù)為主的約占2%,以運銷服務(wù)為主的約占3%,其他的約占35%。[1]隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大,合作社服務(wù)區(qū)域也在不斷拓展,部分合作社已開始向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域發(fā)展。焦作市武陟縣綠康牛業(yè)合作社成員出資達(dá)130余萬元,入社成員遍布開封、博愛、沁陽、濟源、溫縣等周邊市縣和山西晉城等地,產(chǎn)品銷售至全國各省市。為增強市場競爭力,合作社加強了與龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)等之間的聯(lián)合,構(gòu)建了新型合作社發(fā)展“聯(lián)合體”。通過再次聯(lián)合為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展打造了新的平臺,把相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的所有組織聯(lián)合起來,降低了流通環(huán)節(jié)的成本,增加了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤,從而使農(nóng)民收入得到明顯增加。目前,河南省以合作社為主體,以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為紐帶的合作社“聯(lián)合體”已漸顯雛形,且在市場競爭中的能力提升明顯。

    (三)加強經(jīng)營管理創(chuàng)新,市場競爭力不斷提升

    河南省合作社正在向以質(zhì)量、效益為主的規(guī)范化階段轉(zhuǎn)變,突出經(jīng)營和管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。河南省專業(yè)合作社示范社已發(fā)展到1500家,其中省級示范社達(dá)到166家,承擔(dān)農(nóng)業(yè)部、財政部等國家級示范項目的合作社近60家。[2]合作社的法人治理結(jié)構(gòu)完善,有規(guī)范的章程、組織機構(gòu)和科學(xué)的管理制度,并設(shè)立成員賬戶,定期召開社員大會。部分合作社提留了公積金、公益金,按社員與合作社的交易量和社員出資額進(jìn)行了二次分配。武陟縣豫北黃河鵝業(yè)合作社通過加強內(nèi)部民主管理、完善利益分配機制,在提取公積金、公益金后,2009年分紅的資金達(dá)12萬元,社員當(dāng)年戶均增收1.5萬元。河南省農(nóng)民專業(yè)合作社通過內(nèi)部管理、經(jīng)營與分配制度的規(guī)范,在實踐中形成了一套系統(tǒng)的運行機制,在管理水平迅速提升的同時,提高了農(nóng)民參社的積極性。在市場中農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣,都需要樹立品牌,發(fā)揮品牌效應(yīng)。樹立品牌,既有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量,又有助于提高產(chǎn)品附加值,增加企業(yè)經(jīng)濟效益。[3]河南省約有1000家農(nóng)民專業(yè)合作社擁有注冊商標(biāo),531家農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,合作社通過實施技術(shù)創(chuàng)新與品牌化發(fā)展戰(zhàn)略,產(chǎn)品的市場價格成倍提高。鄭州蜜樂源養(yǎng)蜂合作社建立了蜂蜜包裝車間和蜂產(chǎn)品快速檢測系統(tǒng),通過申請獲得了QS生產(chǎn)許可證和有機認(rèn)證,并注冊了蜜樂源商標(biāo)。同時,合作社積極開展“農(nóng)超對接”,降低了流通環(huán)節(jié)的成本。河南省約有800個合作社與超市建立了產(chǎn)銷對接關(guān)系,農(nóng)產(chǎn)品直接銷售額達(dá)15億元。

    (四)政府外部支持力度增強,發(fā)展保障體系不斷完善

    當(dāng)前我國農(nóng)民人多資源少、兼業(yè)化程度高,農(nóng)戶成立合作社的機會成本很高。合作社的決策機制和利潤分配機制決定了其效率是低下的,必須得到政府公共政策的扶持,才能補償其效率損失。[4]河南省農(nóng)民專業(yè)合作社通過政府引導(dǎo)、服務(wù),鼓勵農(nóng)戶合作與市場對接,推動了農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)步發(fā)展,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面作用明顯。一是組織機構(gòu)不斷健全。2011年,河南省政府成立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,此后各省轄市和部分縣(市)區(qū)也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu),為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了組織保障。二是政策措施不斷強化。2011年上半年,河南省投入1380萬元科技扶貧資金支持合作社發(fā)展,農(nóng)信社的“金燕快貸通”小額貸款也優(yōu)先用于支持合作社發(fā)展。工商部門建立了合作社登記“綠色通道”,推行一站式服務(wù)。稅務(wù)部門實施了有利于合作社發(fā)展的相關(guān)稅收政策,1—6月份免收增值稅近1億元。[1]三是保障體系日益完善。河南省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見》,各省轄市、縣也相繼制定了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和辦法,扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷健全,確保合作社的發(fā)展有法可依、有章可循,為合作社發(fā)展提供了制度保障。

    二、實踐與困境:農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題分析

    在內(nèi)部力量推動與外部扶持的協(xié)同推進(jìn)下,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)嵌入農(nóng)村發(fā)展的整體格局中,并成為一種改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的有效方式。但是在快速發(fā)展的總體趨勢下,農(nóng)民專業(yè)合作社在實踐中仍然存在經(jīng)營規(guī)模小、發(fā)展模式單一、管理機制不完善、服務(wù)層次低等問題,這在一定程度上制約著政策設(shè)計原有目標(biāo)及合作社預(yù)期功能的實現(xiàn)。

    (一)合作社區(qū)域發(fā)展不平衡,輻射帶動力不足

    河南省農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展勢態(tài)良好,合作社數(shù)量居全國第五位,但是與農(nóng)業(yè)大省的定位不相稱,區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。通過對6個城市49家合作社的調(diào)查,筆者發(fā)現(xiàn),信陽、焦作、周口、安陽4市合作社發(fā)展較快,數(shù)量占河南省總數(shù)的45.64%,其他省轄市合作社發(fā)展慢、數(shù)量少。同一區(qū)域內(nèi)部,合作社的發(fā)展規(guī)模也不均衡。少數(shù)典型合作社由于外部扶持力度大,發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量優(yōu)勢明顯,參與農(nóng)戶一般都在100戶以上,競爭力和帶動力較強。多數(shù)普通合作社規(guī)模較小,社均成員約為80人,一般合作社成員不足20人。小規(guī)模合作社普遍存在資金積累慢、應(yīng)對市場風(fēng)險能力弱、質(zhì)量提高慢等問題。[5]此類合作社一般在村莊范圍內(nèi)部運轉(zhuǎn),呈現(xiàn)輻射范圍小、帶動能力弱的特征。合作社的發(fā)展不平衡問題讓資源過度集中,少數(shù)規(guī)?;献魃绮粩鄩汛螅⌒秃献魃缳Y源吸納能力不足,難以與大市場對接,逐漸在市場競爭中被淘汰。

    (二)合作社的資本控制過強,偏離政策設(shè)計預(yù)期

    目前,河南省內(nèi)的合作社運作模式較為多元,存在企業(yè)帶動型、農(nóng)戶合作型、大戶領(lǐng)辦型、單位承辦型等。其中以龍頭企業(yè)和大戶主導(dǎo)成立的合作社居多,占70%以上,以農(nóng)戶自發(fā)合作和村集體主導(dǎo)的合作社較少。由龍頭企業(yè)或大戶主導(dǎo)的合作社,因為這些龍頭企業(yè)或大戶的出資比例一般會超過70%,所以導(dǎo)致資本過于集中到少數(shù)人手中,合作社內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)異化。合作社主要投資者是合作社的大股東,他們通過資本侵蝕普通參股農(nóng)戶的利益,致使合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贁?shù)股東利益為主的企業(yè),組織性質(zhì)逐漸異化,合作發(fā)展的性質(zhì)偏離原有預(yù)期。這種異化為“資本”主導(dǎo)的合作社并不能解決小農(nóng)在市場上的弱勢地位,也不能幫助小農(nóng)參與分享社會平均收益。[6]由農(nóng)戶合作和大戶領(lǐng)辦的合作社內(nèi)部成員異質(zhì)性問題明顯,合作社的運作成本極高,很難與其他合作社競爭。合作社的成立主體及發(fā)展模式日益單一化,多數(shù)農(nóng)民難以獲得更多的合作利潤,并未真正實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的政策設(shè)計目標(biāo)。

    (三)合作社內(nèi)部治理績效低,運轉(zhuǎn)成本較高

    農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立的群眾互助性經(jīng)濟組織。該經(jīng)濟組織接納獨立的農(nóng)戶為會員,以農(nóng)民自愿進(jìn)入為原則,但是合作社對進(jìn)入農(nóng)戶缺少剛性約束能力,分散農(nóng)戶組成的合作社運轉(zhuǎn)成本極高。一是農(nóng)民的合作精神欠缺,合作能力較低。合作社內(nèi)部成員的高度異質(zhì)化,導(dǎo)致不同利益主體在利益獲取時會抱有機會主義的態(tài)度,希望通過“搭便車”獲得集體行為的收益,合作社內(nèi)部成員的多元博弈會形成內(nèi)部交易費用,同時使制度設(shè)計的預(yù)期與現(xiàn)實存在偏差,而這種偏差會提高合作社內(nèi)部運轉(zhuǎn)成本。二是合作社內(nèi)部控制問題明顯。合作社一般都設(shè)有成員大會、理事會、監(jiān)事會等,并制定了健全的章程,但形式上的規(guī)范并未在實踐中呈現(xiàn)出來。合作社多由民營企業(yè)家、大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等少數(shù)人主導(dǎo)管理和決策,普通社員一般難以參與到合作社決策中,普通成員注重參與合作社治理的積極性較低,合作社內(nèi)生發(fā)展動力不足,對合作社的可持續(xù)發(fā)展形成了不良影響。

    (四)合作社外部保護(hù)性政策不足,農(nóng)戶利益容易受到損害

    依托龍頭企業(yè)、大戶等成立的合作社具有較強的資源獲取能力,此類合作社已從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到加工、流通、銷售等領(lǐng)域,市場競爭力較強。由普通農(nóng)戶聯(lián)合成立的多數(shù)互助型合作社,外部關(guān)系網(wǎng)弱,難以獲得貸款、項目等外部資源,合作社經(jīng)營主要集中在生產(chǎn)階段及初級加工階段,很難獲得生產(chǎn)之外環(huán)節(jié)的利潤,尤其是以大宗農(nóng)作物種植為主的合作社,需要雇用勞動力耕作,普遍存在生產(chǎn)成本高、監(jiān)督管理難度大、應(yīng)對風(fēng)險能力差等問題,盈利空間極低。大規(guī)模種植糧食作物,實際上根本不可能產(chǎn)生比小農(nóng)家庭經(jīng)營更高的收益。[7]對于處在初級發(fā)展階段的合作社而言,其難以直接面對消費者,只有與企業(yè)、商販等中間商進(jìn)行交易,才可以讓產(chǎn)品進(jìn)入市場。由此,中間商就可以通過對市場的控制和壟斷,壓低合作社的產(chǎn)品價格,有時會迫使農(nóng)戶以低于成本的價格賣掉,農(nóng)戶利益受到極大損害,直接降低了農(nóng)民參社的積極性。因此,合作社發(fā)展迫切需要完善政策保護(hù)機制,以維護(hù)好農(nóng)戶的利益。

    (五)社會化服務(wù)內(nèi)容存在偏差,合作社的發(fā)展空間不足

    在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的過程中,外部服務(wù)主體和服務(wù)形式增多,主要集中在信息、技術(shù)等方面,而合作社最為需要的銷售、貸款擔(dān)保等方面的服務(wù)相對不足。目前,河南省農(nóng)村由于金融網(wǎng)點少、貸款手續(xù)復(fù)雜、抵押物嚴(yán)格、融資渠道單一等,金融部門的信貸支持力度明顯不足,而資金互助合作社等民間合作金融機構(gòu)發(fā)展緩慢,加上合作社是農(nóng)戶之間的聯(lián)合性組織,自身資金積累能力也較弱,農(nóng)民專業(yè)合作社由于缺少資金支持,持續(xù)發(fā)展能力嚴(yán)重弱化。同時流通、銷售等方面的外部服務(wù)內(nèi)容不足,以致大量農(nóng)產(chǎn)品積壓,而產(chǎn)品市場銷售價格卻居高不下。雖然基層政府積極協(xié)助合作社拓展產(chǎn)品銷售渠道,但僅限于幫助農(nóng)戶聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品中間商、加工廠等,而在合作社進(jìn)行加工、附加值提升等方面的社會化服務(wù)相對欠缺,河南省僅有35%的合作社產(chǎn)品直接銷往市場,展開“農(nóng)超對接”的合作社不足15%。外部社會化服務(wù)內(nèi)容的偏差導(dǎo)致合作社盈利能力不足,難有更大的發(fā)展空間。

    三、回應(yīng)與轉(zhuǎn)型:新時期農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展路徑創(chuàng)新

    農(nóng)民專業(yè)合作社要破解發(fā)展中的困境,不能僅從微觀對策上考慮,更要從總體層面提升合作社的競爭力和發(fā)展能力。因此,需要建立新型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展模式,不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑,從橫向上的松散合作全面向縱深化轉(zhuǎn)變,擴大合作社的產(chǎn)業(yè)、功能與區(qū)域邊界,形成一個內(nèi)部能夠高效運轉(zhuǎn)、外部能夠與市場對接的合作組織,使合作社成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展與農(nóng)民富裕的有效載體。

    (一)推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)合

    合作社在初級階段發(fā)展風(fēng)險較大,必須通過加強社與社之間的聯(lián)合、形成規(guī)模經(jīng)濟來改變市場地位。合作社的橫向一體化聯(lián)合,不僅可以避免新生合作社被市場淘汰,而且能夠增強合作社的競爭力。河南省農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社相對較少,但是已有的聯(lián)合社發(fā)展成效明顯,滎陽養(yǎng)豬聯(lián)合社、駐馬店農(nóng)機聯(lián)合社等通過內(nèi)部聯(lián)合,實現(xiàn)了資源、信息等方面的共享,合作社之間的交易成本明顯降低。滎陽養(yǎng)豬聯(lián)合社自成立以來,共帶動養(yǎng)殖戶1064家,存欄生豬6.58萬頭。駐馬店潢川縣農(nóng)機行業(yè)聯(lián)合總社,實行“聯(lián)社+合作社+農(nóng)戶”的模式,為社員和周邊農(nóng)民提供育種、機耕、機插、機收等“一站式”服務(wù),直接為5000農(nóng)戶節(jié)約成本550余萬元。[8]聯(lián)合社以橫向一體化來發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟,可以最大限度地提高合作社的議價能力,增強社員的信心。在強化合作社之間聯(lián)合的同時,需要在地域范圍內(nèi),通過政府引導(dǎo),加強合作社與農(nóng)協(xié)、龍頭企業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)商之間的聯(lián)合,擴大合作社的聯(lián)合范圍,通過以強帶弱、以點帶面的方式,推進(jìn)合作社的持續(xù)發(fā)展。

    (二)加快產(chǎn)業(yè)鏈的縱向一體化延伸

    在實現(xiàn)橫向一體化的聯(lián)合后,合作社的范圍效益最大化,但多數(shù)合作社仍然未延伸到儲藏、加工、運輸?shù)阮I(lǐng)域,沒有實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟。為此,需要通過“縱向一體化”來整合生產(chǎn)、加工和銷售。[9]一些合作社已經(jīng)開始實行產(chǎn)、供、銷一體化的模式,產(chǎn)業(yè)鏈條得以延伸,這些合作社多依靠龍頭企業(yè)或者農(nóng)業(yè)基地帶動。多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社不具備縱向一體化發(fā)展的條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的利潤多被資本獲取。為此,一是要加強合作社的外部扶持,讓有能力的合作社延伸產(chǎn)業(yè),發(fā)展產(chǎn)品深加工企業(yè)。信陽市平橋區(qū)馬氏生態(tài)茶葉專業(yè)合作社,實行分散種植,統(tǒng)一培訓(xùn)、收購鮮葉、加工、包裝、品牌和銷售,流通成本降低10%—20%,產(chǎn)品價格提高10%。[10]二是加強合作社與中間商之間的合作。洛陽東漢合作社、漯河的農(nóng)發(fā)小辣椒合作社都實施“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營模式,實現(xiàn)了與資料供應(yīng)商、貨物流通商、產(chǎn)品銷售商之間的規(guī)范合作??v向一體化可以降低合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本,獲得更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外的利潤,直接提高經(jīng)營收益。

    (三)從生產(chǎn)性合作社向綜合性服務(wù)功能體轉(zhuǎn)變

    農(nóng)民專業(yè)合作社在向成熟階段轉(zhuǎn)型過程中,不僅需要具備基礎(chǔ)生產(chǎn)功能,也要兼具經(jīng)營、服務(wù)等方面的功能。河南省部分合作社已經(jīng)從初期的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸向加工環(huán)節(jié)延伸,但是綜合功能并不健全。為此,要推進(jìn)合作社向生產(chǎn)資料供給、技術(shù)改進(jìn)、人才培訓(xùn)、包裝加工、流通運輸?shù)冉?jīng)營性內(nèi)容發(fā)展,從簡單的生產(chǎn)型合作社向綜合服務(wù)功能體轉(zhuǎn)變。一是要完善合作社內(nèi)部的分工體系。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與重組,生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等不同類型的主體增多,功能體系不斷健全,必須依據(jù)職能進(jìn)行合理分工,以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是建設(shè)農(nóng)村信用合作金融組織。吸納農(nóng)民手中的閑散資金,讓農(nóng)民以自愿入股的形式創(chuàng)建農(nóng)民合作金融組織。同時,要引導(dǎo)農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構(gòu)以及其他金融商業(yè)機構(gòu)等給予必要的低息、無息或者貼息貸款,以國家公共股的形式注入農(nóng)民合作金融機構(gòu),大力發(fā)展農(nóng)村“內(nèi)置金融”,以推進(jìn)以合作社為主導(dǎo)的新集體經(jīng)濟發(fā)展。三是增強合作社在合作精神、民主決策等方面的培育能力。合作、民主、自治等文化內(nèi)涵是合作社持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),這種自下而上的內(nèi)生力量的推動,不僅能夠提高農(nóng)民主動參與的積極性,而且可以增強社員的團(tuán)結(jié)互助精神,化解小農(nóng)合作成本高的難題。

    (四)由資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向農(nóng)民多元合作發(fā)展

    小農(nóng)戶的分散、異質(zhì)等,決定了農(nóng)民合作能力低、合作難度高,必須由超出村莊的強勢力量來主導(dǎo)合作社,組織分散小農(nóng),因此,龍頭企業(yè)、大戶主導(dǎo)合作社成為市場競爭中的選擇。但是這些力量的過強以及中間商對生產(chǎn)以外環(huán)節(jié)的控制,讓農(nóng)民成為資本的輔助工具,使結(jié)果遠(yuǎn)離政策設(shè)計的目標(biāo)。因此,一是要強化農(nóng)民的主體地位,堅持“服務(wù)成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益”的原則,增強社員在管理、決策、咨詢方面的參與權(quán),從以股權(quán)分配主導(dǎo)合作社發(fā)展的一元化公司治理模式,向以農(nóng)民參與協(xié)商為主要決策方式的合作組織轉(zhuǎn)變。二是要提高農(nóng)戶的責(zé)任意識。合作社在發(fā)展中過于依賴外部扶持,弱化了農(nóng)民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù),導(dǎo)致內(nèi)生動力與發(fā)展后勁不足。為此,除參照出資承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外,可借鑒美國新一代農(nóng)民專業(yè)合作社的做法,通過購買交易權(quán),以契約形式約束社員,使其履行義務(wù)。[11]同時,通過素質(zhì)培育與合作文化塑造工程來提高社員的責(zé)任感和主體性,以全員參與落實好“民管、民辦、民受益”的原則,真正從服務(wù)資本向謀求全體社員的共同利益轉(zhuǎn)變。

    (五)從扶持典型轉(zhuǎn)向多元平衡發(fā)展

    合作社由于承辦主體、政策待遇、資本實力等的不同,發(fā)展勢態(tài)的偏向問題明顯。一些典型合作社可以獲得較強的政策支持,具有充分的發(fā)展空間,對產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行地域性壟斷,以致大量新生中小型合作社逐漸衰敗。因此,要平衡不同類型合作社之間的資源分配,在扶持典型合作社的同時,積極培育以農(nóng)民合作發(fā)展為主的新生合作社。一是充分發(fā)揮典型合作社的示范和帶動作用,以縣域為基本范圍,建設(shè)一批專業(yè)示范社,帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增強合作社的持續(xù)發(fā)展能力,使其成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、組織農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。二是重視發(fā)揮政策的引導(dǎo)、扶持和服務(wù)作用,不斷完善產(chǎn)業(yè)、財政、金融、稅收等方面的支持政策,加大對新生合作社、農(nóng)民聯(lián)合型合作社、大宗農(nóng)作物合作社的扶持力度,通過縣鄉(xiāng)區(qū)域布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等策略,為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強大動力,增強新生農(nóng)民合作社的發(fā)展能力,保證糧食安全,實現(xiàn)不同類型農(nóng)業(yè)合作社之間的多元均衡發(fā)展。

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