中國應(yīng)對濫用貿(mào)易救濟行為的策略選擇

賁志紅

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院，江蘇 南通 226011）

一、貿(mào)易救濟行為在使用過程中的利弊關(guān)系

貿(mào)易救濟行為就是消除或緩解進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊的一種補救方法，可以保護本國產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，國際貿(mào)易發(fā)展迅速，國際貿(mào)易的市場是自由化的，這種貿(mào)易救濟行為手段是國際貿(mào)易組織許可的，是有效控制或制約貿(mào)易平衡的方法。所以，貿(mào)易組織的所有成員都可以正常使用。貿(mào)易救濟行為有狹義和廣義之分，狹義指的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在受到進口產(chǎn)品的沖擊或影響下，進口國的貿(mào)易機構(gòu)采用的兩反一保措施。其中，“兩反”指的是“反補貼，反傾銷”;“一保”指的是“保障措施”。而廣義指的是國際貿(mào)易組織的成員國家采用的行政干預(yù)手段，這種保護手段有行政手段或者立法手段等。本篇文章重在研究狹義的救濟措施，消除進口中的不利因素，保證本國產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。

貿(mào)易傾銷指的是出口產(chǎn)品生產(chǎn)商以低于其國內(nèi)市場價格或低于成本價格將其商品拋售到另一國（地區(qū)）市場的行為。對傾銷的調(diào)查和確定，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部負責。然后，利益受侵害成員可以采取措施進行抑制。

貿(mào)易補貼指的是出口產(chǎn)品方的政府及相關(guān)機構(gòu)為了支持該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)組向別國加大產(chǎn)品出口量或者減少產(chǎn)品出口量，采取產(chǎn)品生產(chǎn)財政補貼，進而達到壟斷市場的目的，這種損害別國利益的貿(mào)易行為被定為不公平競爭行為，是國際貿(mào)易組織明確禁止的行為，利益受損害國家可以采取反補貼手段進行控制和制約。

保障措施明顯和以上兩種手段不同，它指的是產(chǎn)品進口數(shù)量明顯增加，并和國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)相比有所增加或者相對增加時，進口產(chǎn)品國家的生產(chǎn)企業(yè)受到嚴重損害。這時可以根據(jù)國際貿(mào)易組織的《保障措施協(xié)議》進行補救。但是，進口國只可以針對進口產(chǎn)品進行抑制，不可以對生產(chǎn)產(chǎn)品企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組進行控制或者制約。

國際貿(mào)易組織一直在進步和發(fā)展。其中，國際貿(mào)易組織還制定了國際貿(mào)易協(xié)議外的保障機制。例如：農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施、特定國家保障措施等。這些完善的機制給國際貿(mào)易帶來了安全、穩(wěn)定的保障，進一步促進了國際貿(mào)易的公平性。

貿(mào)易救濟行為可以有效的控制貿(mào)易市場的平穩(wěn)和有序，可以保證貿(mào)易競爭的合理公平，更可以保證進口國產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)。所以，貿(mào)易救濟行為是國際貿(mào)易公平發(fā)展的基礎(chǔ)措施。國家對外貿(mào)易倡導(dǎo)的是貿(mào)易自由化，貿(mào)易救濟行為只是保證受害方產(chǎn)業(yè)的有效手段。這樣，世界貿(mào)易成員國家還是在自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上，實施貿(mào)易保護政策。國際貿(mào)易組織機制就是保證國家間進出口健康發(fā)展的合法武器。但是，為了保證貿(mào)易救濟行為措施的合理使用，國際貿(mào)易組織制定了各項協(xié)議，這些法律規(guī)定了貿(mào)易救濟行為措施在使用中所遵循的原則，即合法、嚴格、相稱原則。保證了貿(mào)易組織成員不濫用救濟措施，保證了貿(mào)易救濟行為使用過程中的合理性和合法性。所以，世界貿(mào)易組織追求的是貿(mào)易雙方的自由化合法交易，保證了貿(mào)易過程的公平，保證了貿(mào)易程序的透明。它要求利益受侵害國家在采用救濟措施時一定是為了保護本國產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益，在救濟過程中一定要遵循世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)議，真正的做到有法可依。

可是，貿(mào)易救濟行為在使用過程中卻還是存在許多濫用現(xiàn)象。一些國家為了政治需要及解決就業(yè)等而采取了貿(mào)易救濟行為，這嚴重了違反了貿(mào)易救濟行為使用協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，違背了世界貿(mào)易組織建立救濟機制的初衷。所以，我們一定要根據(jù)貿(mào)易救濟行為濫用的特點，找出有效解決貿(mào)易救濟行為濫用的方法，保證國際貿(mào)易的公平有序。

二、貿(mào)易救濟行為濫用的特點分析

貿(mào)易救濟行為濫用是許多國家都存在的現(xiàn)象。所謂的權(quán)利濫用就是在行使權(quán)利過程中存在使用不當或者不正確的行為。這種行為包括權(quán)力濫用、違反法律規(guī)范和越權(quán)使用等。這種行為明顯是法律所禁止的行為，根本就是權(quán)利濫用行為。我們行政法明確規(guī)定：行政機關(guān)雖然是合法主體，但是，當其所作出的行為不合法就不是依法行政；如果其行為雖然合法，但不適用，明顯就是行政不當。但是，這種行政不當一般都不追究其過失或責任，只采取補救措施進行彌補。我國民法對權(quán)力濫用也有明確規(guī)定：它判斷權(quán)利濫用有以下因素：第一，行使人自身有權(quán)利；第二，行使人使用了權(quán)利；第三，使用過程中沒有遵守法律。因此，權(quán)利濫用行為是不受法律保護的行為，是法律明確禁止的行為，一定要加強監(jiān)督和管理。

各國的經(jīng)濟發(fā)展速度不同，各國的經(jīng)濟關(guān)系也不相同，這就造成了貿(mào)易救濟行為的使用混亂問題。一些政治需要導(dǎo)致了貿(mào)易保護的頻繁使用。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，濫用貿(mào)易救濟行為的情況很多。這是由于產(chǎn)品質(zhì)量、檢測標準、技術(shù)要求都是不變的標準。進口國家只能設(shè)定預(yù)設(shè)指標來判斷適合進口商品的標準，這樣根本不是反傾銷的判斷標準。這種濫用救濟措施的特點有以下幾點：1.保護競爭力不強的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)組，為它們提供足夠的市場。例如：農(nóng)產(chǎn)品、汽車、服裝業(yè)等。但對弱小產(chǎn)業(yè)應(yīng)該予以放棄；2.貿(mào)易救濟行為實施頻繁。例如：中國產(chǎn)品在2009年被調(diào)查101次，貿(mào)易救濟行為金額多于11億美元；3.不執(zhí)行國際貿(mào)易組織的規(guī)章制度，在貿(mào)易限制上違規(guī)操作；4.處于政治需要而濫用貿(mào)易救濟行為手段；5.貿(mào)易限制的立法不完善，利用法律空隙或者法律界限不清的地方使用貿(mào)易救濟行為措施。上述5點就是成員國家經(jīng)常利用并使用貿(mào)易救濟行為措施的主要方面。國際貿(mào)易組織一定要制定相關(guān)協(xié)議進行制約和管理。

《反傾銷協(xié)議》就是成員國家貿(mào)易救濟行為的一把武器。但是，世界貿(mào)易組織的成員國家并不是直接把此協(xié)議應(yīng)用于貿(mào)易救濟行為的法律，而是各國都根據(jù)自己的國情對《反傾銷協(xié)議》進行轉(zhuǎn)化，由本國專門機構(gòu)根據(jù)協(xié)議要求立法。正常來說，這樣可以促進國內(nèi)貿(mào)易的公平合理，可以避免國內(nèi)受害產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊?？墒?，有些國家由于政治需要或者解決就業(yè)問題，而采用了貿(mào)易救濟行為措施，這樣就是不符合協(xié)議要求的，就不是保護受損產(chǎn)業(yè)利益的問題，而是一種貿(mào)易保護行為。

因此，《反傾銷協(xié)議》也有兩面性，它在避免成員國家產(chǎn)業(yè)受損的同時，也給成員國家濫用貿(mào)易救濟行為提供了機會。這項協(xié)議指出：一旦產(chǎn)品進口量多于國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)量的25%，進口國家就有權(quán)提出申訴。更重要的一點是，盡管申訴國家敗訴，沒有時間限制其不允許上訴，這就造成了申訴方可以反復(fù)上訴。如：美國對我國輪胎反傾銷案申訴中，敗訴后不斷上訴。再有，《反傾銷協(xié)議》有些條款內(nèi)容不全面，不具體。一些國家都是根據(jù)自身情況加以理解，在解釋過程中往往選擇對自己有利的解釋，這樣造成國內(nèi)反傾銷法裁定有一定的空間，導(dǎo)致了濫用現(xiàn)象發(fā)生。國際貿(mào)易組織協(xié)議指出：進口商品一定要對進口國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響或損害的條件下才可以采取反傾銷手段。但實際上，協(xié)議上沒有明確條件的具體內(nèi)容，有些國家對條件標準加以擴大，增加了實施的理由，這給成員國家實施反傾銷手段提供了機會，讓這個國家有了實施反傾銷的主動權(quán)，這無疑給權(quán)利濫用提供了借口。

《反補貼協(xié)定》也是世界貿(mào)易組織發(fā)布的防止貿(mào)易不公的有效協(xié)議。這項協(xié)議是以各國的相關(guān)法律標準制定的?？墒?，一些籠統(tǒng)的概念卻讓這些規(guī)定變的靈活。其實，就是給保護貿(mào)易提供了條件。政府可以根據(jù)自身的需要制定相關(guān)規(guī)定，這讓反補貼法實施的空間很大。

盡管協(xié)議制定了補貼的實施標準，但是補貼類型是難以界定的。在補貼過程中，哪些是政府的財政資助，哪些是非法的貿(mào)易補貼是難以裁定的，這給政府保護貿(mào)易提供了合理渠道，增加了反補貼措施的實施。

三、我國有效解決貿(mào)易救濟行為濫用的策略

濫用救濟措施，施行貿(mào)易保護是嚴重違反國際貿(mào)易法的行為，嚴重影響了貿(mào)易秩序，破壞了貿(mào)易法的法律地位。這對國家間發(fā)展關(guān)系帶來了重大影響，更違背了國際貿(mào)易組織制定協(xié)議的初衷。所以，各國都要認真的總結(jié)自身問題，保證對外貿(mào)易的公平公正。但是，法律永遠是最好的武器，完善貿(mào)易法才是禁止濫用貿(mào)易救濟行為的最有效手段。下面，我們介紹一下從法律角度采取的有效方法：

（一）建立應(yīng)急機制，應(yīng)對突發(fā)貿(mào)易變化

了解國外貿(mào)易形勢和貿(mào)易法規(guī)是我國應(yīng)急部門應(yīng)該做好的準備工作。對突發(fā)的貿(mào)易情況可以做出應(yīng)對方案。我國《外貿(mào)法》中規(guī)定：“我國對外貿(mào)易管理部門要建立預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)的貿(mào)易變化能做出緊急處理，保證我國的經(jīng)濟安全”。這就要求我國相關(guān)部門要掌握國外市場，了解貿(mào)易變化，可以及時完善貿(mào)易制度。

（二）加強法律貿(mào)易人才培養(yǎng)，依法溝通協(xié)調(diào)

對國外采取的救濟措施，我們的外交部門要進行協(xié)調(diào)，不得直接采取強硬態(tài)度進行反擊，一定要考慮外交途徑，走法律程序，保證對外貿(mào)易的合法合理性。我們一定要加強法律貿(mào)易人才的培養(yǎng)，深入研究國外的貿(mào)易法規(guī)，針對濫用救濟措施可以找出法律依據(jù)進行溝通，保證我國對外貿(mào)易的公平性，保證我國的合法利益不受損害。

（三）加強貿(mào)易法律建設(shè)，減少法律漏洞

我國是國際貿(mào)易組織的重要成員，我國有維護貿(mào)易公平的責任和義務(wù)。所以，為了禁止貿(mào)易救濟措施濫用行為，我國要推進貿(mào)易法規(guī)的發(fā)展，完善貿(mào)易法規(guī)，讓貿(mào)易救濟行為透明化發(fā)展，增加制度監(jiān)督和約束貿(mào)易救濟行為的實施，保證國際間貿(mào)易關(guān)系的公平合理。我國在推廣貿(mào)易自由的同時，也要指出那些模糊的協(xié)議和政策，指出貿(mào)易協(xié)議漏洞和不完善的政策，不給貿(mào)易救濟行為濫用提供實施的機會。在WTO的平臺上，指出貿(mào)易救濟行為的界定標準，消除不利于貿(mào)易公平的因素，杜絕各執(zhí)一詞的現(xiàn)象發(fā)生。我想，貿(mào)易救濟行為監(jiān)督制度完善了，貿(mào)易法規(guī)明朗了，貿(mào)易救濟行為濫用現(xiàn)象一定會減少甚至消失。

四、結(jié)語

貿(mào)易救濟行為是保證進口國家產(chǎn)業(yè)正常運轉(zhuǎn)的保護措施。我們一定要完善相關(guān)制度或協(xié)議，保證各國家間貿(mào)易的公平性。切不可讓濫用貿(mào)易救濟行為泛濫，不僅破壞了國際市場的秩序，更讓國家間的外交關(guān)系緊張或惡化，最后得不償失。

[1]郭雙焦，米家龍.WTO反傾銷制度與競爭政策的關(guān)聯(lián)與沖突[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2008，（1）.

[2]周灝.中國遭受反傾銷的影響因素及貿(mào)易救濟行為體系研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

[3]臧立.WTO法律體系下實施“雙反”措施的合法性研究——由“美國對華銅版紙案”引發(fā)的思考[J].法商研究，2008，（1）.

[4]張新.我國反補貼制度的現(xiàn)狀與對策研究[J].山東教育學(xué)院學(xué)報，2008，（3）.