城市化進程中人口流動對銀川市民族關(guān)系的影響——以銀川市興慶區(qū)為例

林鈞昌，趙 民

（唐山師范學(xué)院，河北 唐山 063000）

隨著改革開放的深入和城市化進程的加快，以及社會經(jīng)濟和旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，寧夏回族自治區(qū)的總?cè)丝谂c流動人口呈增長態(tài)勢。銀川市是寧夏回族自治區(qū)首府，全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，位于“呼—包—銀—蘭—青經(jīng)濟帶”的中心地段，是新亞歐大陸橋沿線的重要商貿(mào)城市，也是寧蒙陜甘周邊約500 公里范圍內(nèi)的區(qū)域性中心城市，區(qū)域人口約1000 萬，特有的區(qū)位優(yōu)勢使得銀川市成為流動人口的首選地。

一、銀川市流動人口的數(shù)量變動

同全國其他城市一樣，銀川市的流動人口也經(jīng)歷了一個從少到多、逐漸增加的過程。20 世紀(jì)80年代，銀川市的流動人口大約有5000 人，90年代初期發(fā)展到10000 人。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，國家產(chǎn)業(yè)政策和投資規(guī)模開始向西部地區(qū)傾斜，銀川市暫住流動人口迅速增長。1998年，全市統(tǒng)計在冊的暫住流動人口48802 人，比80年代初期增長了近10 倍。據(jù)銀川市流動人口管理部門公布的資料，截至2005年底，銀川市登記流動人口總數(shù)為153807人，分別是80年代初期和90年代初期的30 倍和15 倍。[1]《銀川市流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新調(diào)查研究》公布了2011年銀川市流動人口突破15 萬的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。該報告同時預(yù)測，今后銀川流動人口的數(shù)量還會大幅度增加。[2]

二、基于銀川市興慶區(qū)暫住流動人口資料的分析

（一）銀川市興慶區(qū)流動人口基本情況

1.流動人口的性別結(jié)構(gòu)。2007年全區(qū)統(tǒng)計在冊的暫住流動人口53430 人，其中，男36593 人，女16837 人，分別占流動總?cè)丝诘?8.49%和31.51%。

2.流動人口的年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，興慶區(qū)的流動人口中年齡在15～54 歲之間的占流動人口總數(shù)的97.9%，25～44 歲的占76%，45 及45 歲以上的占11.2%，24 及24 歲以下的占12.8%，說明流動人口以青壯年勞動力為主。

流動人口的性別構(gòu)成在不同年齡段表現(xiàn)出一定的差異，在19 及19 歲以下的低年齡流動人口中，女性所占比例為41.2%；在29 及29 歲以下流動人口中，女性所占比例為39.2%。兩者均高于31.6%的平均比例，說明流動人口是一個充滿活力的群體，而且女性流動人口比男性流動人口更為年輕。

3.流動人口的職業(yè)分布。流動人口中從事商業(yè)工作和農(nóng)、林、牧、漁勞動的人數(shù)分別占總數(shù)的69.45%和19.24%。

4.流動人口的暫住理由。由于人口登記時受各種因素的影響，流動人口在填暫住理由時比較混亂，多數(shù)都填務(wù)工。

5.流動人口的民族構(gòu)成。流動人口有漢、回、滿、蒙古、維吾爾、藏、東鄉(xiāng)等24 個民族。其中漢族50166 人，占流動人口總數(shù)的93.891%；回族3017人，占流動人口總數(shù)的5.647%；滿族80 人，占被訪流動人口總數(shù)的0.159%；其他少數(shù)民族占被訪流動人口總數(shù)的0.303%。從中可以看出，銀川市的流動人口主要是漢族，少數(shù)民族中主要是回族。

從性別比例看，女性比例低于男性。

從年齡分段看，各少數(shù)民族的流動人口大多也是以青壯年為主。

6.流動人口的教育程度。流動人口的文化程度多數(shù)為初中。具有初中文化程度的47812 人，占流動總?cè)丝诘?9.485%；具有高中或中專文化程度的3954 人，占流動人口總數(shù)的6.727%；二者之和占被訪流動人口總數(shù)的96.212%。不識字或識字很少的有88 人，占流動人口總數(shù)的0.165%；文化程度較高（高中及高中以上）的流動人口主要分布在20～34 歲的人群中，45 歲以上的流動人口，文化程度普遍較低。不同性別、民族、籍貫的流動人口的受教育水平無顯著差異。

三、基于對銀川市興慶區(qū)流動人口調(diào)查問卷的資料分析

（一）被訪流動人口的基本特征

1.被訪流動人口的性別結(jié)構(gòu)。在被訪流動人口中，男性132 人，占56.41%；女性102 人，占43.59%。

2.被訪流動人口的年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，興慶區(qū)的流動人口的平均年齡為27 歲，其中年齡在15～54 歲之間的占流動人口總數(shù)的99.15%，15～24 歲的占51.28%，25～44 歲的占43.6%，45 歲及以上的占5.12%，由此可以說明流動人口以青壯年勞動力為主。

從被訪流動人口的性別構(gòu)成上看，男性、女性在不同年齡段沒有表現(xiàn)出太大的差異，各年齡段流動人口中，女性所占比例基本與男性一致，這說明隨著時代的變化，人們的思想觀念也發(fā)生了變化，年輕的女性也走出家門到大城市中，增長知識、開闊眼界，尋找致富的門路。

3.被訪流動人口的民族構(gòu)成。流動人口有漢、回、滿、藏等4 個民族。其中漢族199 人，占被訪流動人口總數(shù)的85.04%；回族32 人，占被訪流動人口總數(shù)的13.68%；藏族2 人，占被訪流動人口總數(shù)的0.85%；滿族1 人，占被訪流動人口總數(shù)的0.43%。

從性別比例看，回族女性外出打工的比例與平均值基本一致。

從年齡分段看，各少數(shù)民族的流動人口大多也是以青壯年為主。

4.被訪流動人口的原居住地。被訪流動人口來自15 個省、自治區(qū)、直轄市，所占比例較高的省級行政區(qū)依次為寧夏（39.9%）、甘肅35.9%）、陜西（13.2%）、河南3.9%）、四川（2.1%）、山西（1.7%）、內(nèi)蒙古（1.7%）、河北（1.3%），其中寧夏、甘肅、陜西三省區(qū)流動人口之和占總數(shù)的85%，由此可見，銀川市興慶區(qū)流動人口主要來自寧夏本地、寧夏周邊省區(qū)和幾個外流人口較多的大省，如河南、四川等。寧夏本地和寧夏周邊地區(qū)流動人口的較高比例表明，人口流動遵循“近距離原則”。

（二）被訪流動人口的就業(yè)狀況

1.被訪流動人口的就業(yè)方式。被訪流動人口中通過中介方式就業(yè)的占29%；自己找工作的占7%；老鄉(xiāng)、熟人介紹的占17%；通過親戚、朋友介紹的占42%。因此可以做如下推斷：第一，銀川市流動人口的就業(yè)途徑具有很強的自發(fā)性和自主性，社會中介組織在流動人口就業(yè)方面的主渠道作用還沒有充分發(fā)揮出來；第二，由地緣、血緣、朋友關(guān)系組合起來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在流動人口的職業(yè)獲取方面發(fā)揮著重要作用（老鄉(xiāng)介紹、朋友介紹、親戚介紹三者之和占38.7%）。由此可見，人的行動是嵌入特定的社會結(jié)構(gòu)與人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的，在正式組織暫時缺位的情況下，以血緣（親屬）、地緣（同鄉(xiāng)）等初級聯(lián)系為基礎(chǔ)所建構(gòu)起來的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為流動人口分享經(jīng)濟資源、組織經(jīng)濟活動的重要社會資本。[3]

2.被訪流動人口職業(yè)構(gòu)成。被訪流動人口所從事的職業(yè)主要有服務(wù)人員、非技術(shù)勞動力、專業(yè)技術(shù)人員、個體商戶等。其中服務(wù)人員占51.28%，說明流動人口中從事服務(wù)性行業(yè)的占大部分；15-24年齡段的占51.28%，其中服務(wù)性行業(yè)占這個年齡段的74.17%。

3.被訪流動人口從事的職業(yè)與文化程度的關(guān)系。被訪流動人口中從事服務(wù)業(yè)的人員有120 人，具有初中文化程度的有77 人，占被訪流動人口總數(shù)的32.91%，從一個側(cè)面可以看出，流動人口的文化水平不高，多從事簡單的服務(wù)性行業(yè)。

（三）被訪流動人口的婚姻及居住環(huán)境

1.婚姻狀況。被訪流動人口中已婚者占49.15%；未婚者占50.85%。

2.居住模式。被訪流動人口中租住私人住房占55.56%；租住單位公房占8.55%；雇主提供住處的占20.09%；自己買房居住的占12.82%。這從一個層面說明，有些流動人口隨著收入的提高，有能力在城市中買房定居。

3.對居住場所的要求?！跋胱≡陔x單位較近的地方”的占41%；“想住在房租比較便宜的地方”的占24.4%；“想住在老鄉(xiāng)較多的地方”、“想住在少數(shù)民族分布較多的地方”和“想住在離清真寺較近的地方”的分別占10.3%、6%和4.7%。由此可見，城市流動人口對住房的選擇主要受到職業(yè)、價格等因素的影響，民族歸屬意識和家鄉(xiāng)認同等精神文化要素對人們居住方式的影響力較弱。

（四）被訪流動人口的期望及實現(xiàn)程度

1.被訪流動人口進入城市的原因。從年齡來看，24 歲以下的年輕人則有到城市學(xué)習(xí)技術(shù)改變自己的面貌的想法。受教育程度高的，如高中文化程度的則也有到城市學(xué)習(xí)技術(shù)改變自己的面貌的想法。

2.被訪流動人口選擇銀川的原因。從回答的內(nèi)容看，銀川經(jīng)濟發(fā)達，就業(yè)機會多是人口流動的主要原因，占29.91%，英國統(tǒng)計學(xué)家雷文斯坦（E.G.Ravenstin）提出，人口遷移率與遷移距離成反比，大多數(shù)人口遷移都是短距離的遷移。由于銀川特殊的地理位置，自然就成為流動人口的首選目標(biāo)。

3.被訪流動人口對現(xiàn)職業(yè)的滿意度。被訪流動人口對現(xiàn)在所從事職業(yè)表示“滿意”、“湊合”之和占76.9%，表明絕大多數(shù)流動人口進入城市后實現(xiàn)了自己在職業(yè)方面的預(yù)期，因而對現(xiàn)狀具有較高的滿意度。另外有14 名表示“不滿意”和4 名“非常不滿意”，分別占被訪者總數(shù)的5.98%和1.71%，通過分析可以看出，年輕人對職業(yè)的不滿意度較高，24 歲以下有填寫“不滿意”的占68.42%。就職業(yè)來分析，不滿意的行業(yè)往往是在服務(wù)業(yè)。

（五）被訪流動人口的法律意識。在關(guān)于是否知道依靠法律途徑保護自己的合法權(quán)益的問卷中，有17%的人回答不知道。在關(guān)于沒有給您按時足額發(fā)放工資，您的辦法是：“自己與老板商量解決”占5%；“向政府機關(guān)求助”占25%；“繼續(xù)等待”占14%；“其他方式”占9%；“通過打官司途徑解決”占8%；“采取報復(fù)的方式解決”占1%。從中可以看出，人們懂得用法律來保護自己的合法權(quán)益，但采取極端的方式解決也是有很大的比例，因為，采用“其他方式”和“采取報復(fù)的方式解決”占10%，這也應(yīng)該引起注意的。

（六）被訪流動人口對銀川市的滿意度。為了了解流動人口對銀川市的綜合評價，我們就賺錢機會、物價狀況、商品質(zhì)量、貧富差距、治安司法、社會保障、環(huán)境保護、民族團結(jié)八個方面的內(nèi)容，設(shè)計了從1 到10 逐漸遞增的層次調(diào)查被訪流動人口對銀川市的滿意度。結(jié)果表明，滿意度最高的是民族團結(jié)，8分以上達到53%；滿意度最低的是物價狀況、貧富差距，3 分以下分別達到49%、45%。另外，環(huán)境保護的滿意度8 分以上達到40%，而商品質(zhì)量的滿意度3 分以下也達到34%?？偟膩碇v，流動人口對銀川市的環(huán)境還是認可的。

四、人口流動對民族關(guān)系的影響

（一）流動人口與本地居民的關(guān)系

由于社會分工帶來的相互依賴關(guān)系，背井離鄉(xiāng)的流動人口，在經(jīng)濟生活中必然要與本地人發(fā)生互動?；雨P(guān)系是否和諧，直接影響城市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的速度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營人際關(guān)系是一門學(xué)問，也是有技巧的，關(guān)系的好壞有時與職業(yè)、學(xué)歷等關(guān)系不大，關(guān)鍵是要有平常心來對待身邊發(fā)生的事。當(dāng)相互間認為他們在就業(yè)、生活等方面受到排斥或擠兌時，關(guān)系就很難融洽。

（二）流動人口對政府管理工作的評價

1.干群關(guān)系。資料顯示，現(xiàn)實生活中，百姓對目前的干群關(guān)系并不十分的滿意，也反映了人們對“官”“民”的平等關(guān)系的模糊認識，同時封建傳統(tǒng)文化的影響仍然存在并有一定的市場。

2.干部工作能力及民族意識的評價。從問卷調(diào)查的分析和我們實際的感受可以看出，群眾對黨和政府的法律、政策是肯定的，對干部的能力也是肯定的，但同時對干部存在著普遍的不滿意，認為現(xiàn)在的政策好但“官”不好的現(xiàn)象很普遍。令群眾不滿的“官”并不僅僅是漢族或其他民族的官，也包括本民族的干部，群眾對干部的評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超越了民族感情而上升到一般的公正標(biāo)準(zhǔn)上。當(dāng)然，這樣的評價也會有個人的情感因素。

（三）民族之間的交往

民族交往是最富有歷史蘊意的交往活動，人類文化的延續(xù)和傳播及文明的突破正是通過民族交往而實現(xiàn)的。人類歷史從狹隘閉塞的地域性歷史轉(zhuǎn)向整體開放性世界性歷史正是民族交往的結(jié)果。

1.對族際通婚的態(tài)度。族際通婚可以深刻地反映族群關(guān)系的深層次的狀況，這是因為民族之間的基本差異深植入人們的群體認同觀念之中，從而使人們把周圍的人群區(qū)分為“同族”與“異族”[4]。對于通婚，回族人口中年齡較大者反對的比例較高。

2.對族際交往的態(tài)度。民族交往是民族生存和發(fā)展中必然發(fā)生和經(jīng)歷的一種社會現(xiàn)象和社會過程。民族交往的內(nèi)容涉及到民族生存和發(fā)展所需的各個領(lǐng)域、各方面，涉及物質(zhì)資料的生產(chǎn)、精神產(chǎn)品的生產(chǎn)、人類自身的生產(chǎn)（即民族生命群體的延續(xù)），或者說涉及到社會物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。[5]182-184對與不同民族的人交往時一般抱著什么樣的心態(tài)的問題，80%的被訪者選擇了“相互尊重”；81%的被訪者選擇了“交朋友”。

3.民族的交往原因。交往的產(chǎn)生有著不同層次的動因體系。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中從物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展的角度揭示了交往的起源，這是根本原因?qū)哟巍奈幕潭群吐殬I(yè)的角度來分析，被訪者一般選擇了“工作需要”和“朋友關(guān)系”。

4.影響民族交往的因素。根據(jù)民族交往的內(nèi)容可以看出，影響民族交往的因素從不同的角度可劃分為幾類，我們往往關(guān)心的是經(jīng)濟因素、文化因素、意識因素、人口因素對民族交往的影響。從年齡段、文化程度和職業(yè)的角度來分析，被訪者一般選擇了“語言障礙”和“宗教障礙”。

（四）人口流動對民族關(guān)系的影響因素分析

民族關(guān)系作為一種社會關(guān)系，是民族發(fā)展過程中相關(guān)民族之間相互交往、聯(lián)系和作用、影響的關(guān)系[5]。為了了解流動人口對民族關(guān)系產(chǎn)生的影響，我們設(shè)計的問題有兩個。一是您與少數(shù)民族友好相處的原因是？二是您與少數(shù)民族不能友好相處的原因是？統(tǒng)計分析資料顯示，是否尊重風(fēng)俗習(xí)慣對流動人口與當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系的影響較為顯著。相對而言，是否了解民族政策、是否會講民族語言等因素對民族關(guān)系的影響力并不顯著。在認為與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族關(guān)系“不好處”的人中，選擇“生活習(xí)慣不同”的比例比較高，占被訪者總數(shù)的57%，選擇“其他因素”的也有一定比例。

五、重視流動人口中的民族工作，促進民族關(guān)系的和諧發(fā)展

據(jù)調(diào)查，銀川市發(fā)生過與民族因素有關(guān)的人際摩擦，在管理工作中也出現(xiàn)過傷害少數(shù)民族感情的現(xiàn)象。就銀川市來說，民族宗教工作部門尚未有效介入流動人口管理服務(wù)工作，在流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員中沒有來自民族宗教工作部門的代表。因此，必須重視流動人口中的民族工作，促進民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

（一）健全機制，保護流動人口的合法權(quán)益

流動人口為城市經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，城市政府有義務(wù)保護其合法權(quán)益。相關(guān)管理部門及其工作人員應(yīng)加強對黨的民族宗教政策認識和理解，并深入貫徹在實際工作中，最大限度地避免工作中出現(xiàn)違反民族宗教政策的現(xiàn)象。

（二）加大民族政策的宣傳力度，促進各民族間的大團結(jié)

通過開展民族政策方面的宣傳教育，增強各民族之間互相尊重的意識和團結(jié)互助的意識，及時化解不同民族成員之間的摩擦和糾紛，促進族際和睦與社會和諧。

（三）關(guān)注流動人口中少數(shù)民族成員在城市里的就業(yè)、生活等問題

由于外來少數(shù)民族流動經(jīng)商人員的流動性比較大，常處于無組織狀態(tài)，他們千里迢迢從家鄉(xiāng)來到他鄉(xiāng)異地，語言不通，情況不熟，在生活上往往會遇到許多困難。民族工作部門要利用少數(shù)民族外來經(jīng)商人員信任的優(yōu)勢，主動地、經(jīng)常地、深入地到他們的生活和居住地了解他們的思想狀態(tài)，了解他們的生活和工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題，掌握工作主動權(quán)，使他們在異地他鄉(xiāng)感覺到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

（四）開拓思路，盡可能動員各種社會力量共同做好民族關(guān)系的協(xié)調(diào)工作

妥善處理民族關(guān)系工作既然是全黨全社會的工作，就應(yīng)該調(diào)動政府各職能部門的積極性，同時利用各種社會力量，共同做好。一是少數(shù)民族民間社團；二是民族院校和民族研究機構(gòu)；三是少數(shù)民族職工較多的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位；四是與民族信仰密切相關(guān)的愛國宗教團體。

[1]馬宗保，王卓卓，馬天龍.銀川市流動人口調(diào)查報告[J].西北民族研究，2007,(3):176-204.

[2]周志忠,陳勇.銀川流動人口逾15萬[EB/OL].(2012-01-16)[2012-07-01].http://society.people.com.cn/GB/86800/16881504.html

[3]馬宗保.社會資源共享與城市社會和諧——寧夏銀川市流動人口調(diào)查報告[J].寧夏社會科學(xué),2007,(2):71-77.

[4]馬戎.民族與社會發(fā)展[M].北京:民族出版社,2001.166.

[5]金炳鎬.民族關(guān)系理論通論[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2007.