當(dāng)前我國(guó)地方政府誠(chéng)信體制重塑策略分析

蔣雪梅

（內(nèi)江師范學(xué)院 政法與歷史學(xué)院，四川 內(nèi)江 641112）

所謂誠(chéng)信，有兩個(gè)方面，一為誠(chéng)二為信，故誠(chéng)信即誠(chéng)實(shí)守信之謂也。誠(chéng)信是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，在整個(gè)誠(chéng)信體系的構(gòu)建與維護(hù)中，政府應(yīng)當(dāng)起到表率作用，尤其是地方政府，因其與群眾的密切聯(lián)系而更應(yīng)該注重自己的誠(chéng)信建設(shè)。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前我國(guó)地方政府的誠(chéng)信體制已經(jīng)有了雛形，但是在它的發(fā)展過(guò)程中，由于政治經(jīng)濟(jì)文化體制的轉(zhuǎn)型等多方面的原因，出現(xiàn)了許多政府的失信行為，使地方政府的誠(chéng)信體制出現(xiàn)了危機(jī)。本文從地方政府誠(chéng)信缺失的的表現(xiàn)入手，分析地方政府誠(chéng)信缺失的原因，并提出重塑地方政府誠(chéng)信體制的策略。

一、我國(guó)地方政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)是和諧社會(huì)，也是誠(chéng)信的社會(huì)。我國(guó)地方政府在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府誠(chéng)信體系已逐步建立，并朝著良好的方向發(fā)展，但由于多方面的原因，我國(guó)地方政府誠(chéng)信體系仍存在許多誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）地方政府朝令夕改，行政決策有失科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)地方政府的行政人員當(dāng)中，部分人員所受教育程度不高，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的高等教育，有礙地方政府內(nèi)部形成科學(xué)的決策理論體系。在行政決策的時(shí)候，經(jīng)常依靠的是過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，“拍腦袋決策，拍屁股走人”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，失誤頻頻。缺乏科學(xué)性的決策往往經(jīng)不起實(shí)踐的考驗(yàn)，在決策實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)的問(wèn)題層出不窮。地方政府為解燃眉之急而不斷修改甚至否定原來(lái)的政策，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。如貴州玉屏縣稅收政策朝令夕改,強(qiáng)征外來(lái)商戶(hù)稅收，惹的眾人怨聲載道。由于利益關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜以及中國(guó)自古以來(lái)形成的“人情”觀，使得地方政府的決策更加隨意、脆弱。一個(gè)普遍性的問(wèn)題就是官員換屆導(dǎo)致政府工作無(wú)法銜接，新官不理舊事，每一屆政府都會(huì)出臺(tái)一套新的政策，都會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行新的規(guī)劃。其中最突出的就是規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象，不僅直接造成了建筑壽命的縮短、巨額資金的損失以及興師動(dòng)眾引發(fā)的紛紛擾擾，而且也給政府信用帶來(lái)了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。[1]

（二）維護(hù)市場(chǎng)秩序方面有失公正，地方政府失信于民

有些地方政府為了謀取利益，采取地方保護(hù)主義，擾亂市場(chǎng)規(guī)律的宏觀調(diào)控。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為追求政績(jī)，急功近利，不考慮實(shí)際情況，偏向支持易于出現(xiàn)政績(jī)的項(xiàng)目，有失公平。還有的地方政府在招商引資的過(guò)程中，由于急于求成，為投資方提出了許多的優(yōu)惠政策，不注重實(shí)際情況，空中樓閣式的允諾最終難以?xún)冬F(xiàn)。有的不能兌現(xiàn)退稅政策，有的不愿按預(yù)先出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法給付獎(jiǎng)金。就如武漢市江夏區(qū)政府在招商引資時(shí)，與現(xiàn)代能源公司（武漢）簽署《項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》允許其使用藏龍島科技園出讓的500畝土地修建廠房。但當(dāng)現(xiàn)代能源公司落戶(hù)以后，江夏區(qū)政府卻拒絕履行協(xié)議，拒發(fā)土地使用證。地方政府的“出爾反爾”造成了失信于民的不良后果，嚴(yán)重影響了政府的誠(chéng)信形象。[2]

（三）過(guò)度干預(yù)地方金融系統(tǒng)，地方政府的信譽(yù)喪失

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)地方金融系統(tǒng)的干預(yù)是相當(dāng)頻繁的。地方政府干預(yù)經(jīng)融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的手段通常有直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)、公共政策和行政機(jī)制等。如大量的政績(jī)工程、過(guò)度的政府信貸擴(kuò)張和地方項(xiàng)目的投資融資、“土政策”反復(fù)無(wú)常等。[3]

（四）腐敗問(wèn)題愈演愈烈，政府官員信用度不佳

2009年以來(lái)，我國(guó)掀起了新一輪聲勢(shì)浩大的反腐風(fēng)暴，省部級(jí)高官密集落馬。其中，我們不難發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分官員的嚴(yán)重違紀(jì)行為是在現(xiàn)任職務(wù)之前進(jìn)行的，也就是說(shuō)，這些官員早就開(kāi)始的違法亂紀(jì)行為，并沒(méi)有影響到他們的升遷。在腐敗中升遷，在升遷中腐敗，成了近年部分落馬官員不同履歷中的共同印記。從我國(guó)目前的制度層面看，實(shí)際上每一個(gè)官員都面臨著組織、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等三個(gè)部門(mén)的監(jiān)督，但為什么卻出現(xiàn)腐敗常在卻又提拔升遷，這“三道防火墻”不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些官員違法亂紀(jì)的手法日漸高明，行為日漸隱蔽，演技越來(lái)越高，反腐倡廉的腳步顯得越發(fā)沉重。地方一把手的權(quán)力過(guò)于集中且強(qiáng)大，使“三道防火墻”的效用大打折扣。而某些地方組織、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員也并不想對(duì)“帶病”的干部動(dòng)真格，甚至“防火墻”成了縱火同謀。如黃光裕案涉案的高官，就有政協(xié)主席、公安部長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記。這里面的動(dòng)機(jī)和玄機(jī)不一而足，或出于一損俱損的官官相護(hù)的心理，惟恐拔出蘿卜帶出泥。但是無(wú)論基于何種原因，最終的目的都是為自己的以權(quán)謀私做鋪墊?！缎】怠冯s志2007年第8期曾做過(guò)一個(gè)對(duì)“政府信任程度”調(diào)查，大多數(shù)調(diào)查者相信中央政府，但超過(guò)70%的受訪者表示不信任地方政府，政府官員更是以80.3%的比例被評(píng)為信用最差的群體。

（五）監(jiān)督社會(huì)信用不力，地方政府公信力下降

政府公信力反映人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。當(dāng)今社會(huì)，人民群眾對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的誠(chéng)信都十分的看重，誠(chéng)信成為了衡量人們行為的一個(gè)準(zhǔn)繩。地方政府作為一個(gè)與老百姓緊密聯(lián)系的權(quán)力機(jī)構(gòu)，自然而然的被人們視為社會(huì)信用的監(jiān)察者。對(duì)這些失信行為的監(jiān)督和管理，地方政府理應(yīng)義不容辭。但是權(quán)力本身就是一柄雙刃劍，掌握這種權(quán)力的人可以用它為人民謀福祉，也可以以權(quán)謀私，為自己謀利益。地方政府官員由于扭曲的政績(jī)觀，或者為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益，放松對(duì)社會(huì)失信行為的約束，包庇以失信行為危害他人合法權(quán)益的個(gè)人或團(tuán)體，默許甚至縱容失信行為，讓失信者有利可圖。地方政府對(duì)社會(huì)信用的不力監(jiān)督，使人們對(duì)地方政府的信任度急劇下滑，政府公信力下降。

二、我國(guó)地方政府誠(chéng)信缺失的主要原因

（一）監(jiān)管失信行為的法制不健全

我國(guó)建立了以憲法為核心的法律體系，但在確保有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的法律制度方面還存在空缺，政府的行為是否誠(chéng)信，沒(méi)有法律來(lái)保障。政府不能有效地約束自己的行為，一旦出現(xiàn)失信，也沒(méi)有法律來(lái)懲處，如果政府誠(chéng)信只屬于道德的范疇，沒(méi)有上升為國(guó)家意志，就不能發(fā)揮法律對(duì)政府及其工作人員的行為的約束，就不能規(guī)范政府的行政行為，也不能依法對(duì)行政過(guò)失的責(zé)任進(jìn)行追究，從而失去民眾對(duì)政府的認(rèn)同感。

（二）民主行政理念弱化

我們的某些地方政府打著 “為人民服務(wù)”、“做人民的兒子”、“做人民的公仆”的口號(hào)，但在實(shí)際中，往往難以得到實(shí)現(xiàn)。部分官員忘記了他們手中的權(quán)力是老百姓賦予的，他們打著“為民做主”的旗號(hào)，將自己凌駕于人民群眾之上。對(duì)自己有利的事就去辦，對(duì)自己沒(méi)有好處或無(wú)利的事就借辭推諉、敷衍了事?，F(xiàn)在黨和中央政府不斷強(qiáng)調(diào)要民主行政，但是許多地方政府?dāng)嗾氯×x，將黨內(nèi)民主和人民民主分離開(kāi)[4]。某些地方政府決策穩(wěn)定性不夠，表面上是出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)未經(jīng)充分論證，實(shí)質(zhì)是有些官員只相信自己，不相信群眾?？傄詾樽约旱挠^點(diǎn)是最正確的，群眾看問(wèn)題層次低不全面，專(zhuān)家挑剔有礙機(jī)關(guān)權(quán)威，甚至把聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)的過(guò)程當(dāng)做累贅，能避則避，或裝模作樣，走走過(guò)場(chǎng)。只注重官員自身的民主權(quán)利，卻忽略了人民群眾合理的政治訴求，地方政府為人民群眾提供的服務(wù)并沒(méi)有考慮到人民實(shí)際的需求，而是類(lèi)似于一種沒(méi)有選擇的“恩賜”。

（三）文化教育誠(chéng)信賞罰機(jī)制不健全

在現(xiàn)代的文化教育領(lǐng)域，存在著許多失信行為，諸如考試舞弊、高校畢業(yè)生論文作假、學(xué)術(shù)研究人員剽竊研究成果等。針對(duì)這些情況，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，沒(méi)有形成有力的賞罰機(jī)制。教學(xué)領(lǐng)域、學(xué)術(shù)領(lǐng)域的失信行為得不到應(yīng)有的約束與懲罰，誠(chéng)實(shí)守信的學(xué)習(xí)、科學(xué)研究行為得不到應(yīng)該有的尊重與獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)弄虛作假的人不僅不會(huì)受懲罰反而得到優(yōu)厚的回報(bào)時(shí)，原本腳踏實(shí)地學(xué)習(xí)工作的人就會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，陷入失信行為惡性循環(huán)的怪圈。

三、重塑地方政府誠(chéng)信體制的策略

地方政府誠(chéng)信體制，包括“立約”誠(chéng)信和“踐約”誠(chéng)信兩個(gè)方面?！傲⒓s”就是地方政府在制定政策法規(guī)方面的誠(chéng)信，“踐約”就是地方政府在執(zhí)行公務(wù)等方面的誠(chéng)信，地方政府的誠(chéng)信體制重塑必須兩方面同時(shí)入手。

（一）加強(qiáng)地方政府自身建設(shè)，健全地方政府踐約誠(chéng)信機(jī)制

1.完善政務(wù)公開(kāi)制度，重塑政府誠(chéng)信形象

部分地方政府不愿公開(kāi)信息，由于干部的政績(jī)觀不正確，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)后，不是化解矛盾，確保人民的利益，而是推脫自己的責(zé)任。對(duì)此，地方政府應(yīng)樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，把切實(shí)為老百姓解決問(wèn)題作為衡量政績(jī)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。地方政府應(yīng)全力推行政務(wù)公開(kāi)，努力打造透明型陽(yáng)光政府。準(zhǔn)確及時(shí)地公開(kāi)公眾關(guān)心的信息，并且要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)接受民意反饋，根據(jù)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際作出科學(xué)的決策，并對(duì)其后續(xù)情況進(jìn)行公開(kāi)，讓老百姓看見(jiàn)自己的政治訴求得到實(shí)現(xiàn)。

2.加強(qiáng)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化地方政府官員的誠(chéng)信意識(shí)

重視思想政治教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，就是要把法律和道德有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把法制和思想政治教育作為治理國(guó)家的主要手段，運(yùn)用法律和思想道德的約束力規(guī)范和穩(wěn)定社會(huì)。

鑒于當(dāng)今我國(guó)地方政府的誠(chéng)信狀況，加強(qiáng)思想道德教育，尤其是誠(chéng)信教育是十分必要的。強(qiáng)化地方政府官員的誠(chéng)信意識(shí)是解決地方政府誠(chéng)信缺失的首要任務(wù)。地方政府應(yīng)大力開(kāi)展道德教育，積極組織政府工作人員進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)政府官員的誠(chéng)信意識(shí)。同時(shí)對(duì)其進(jìn)行法制教育，讓政府官員學(xué)法、懂法、守法，提高政府官員的法律意識(shí)、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（二）吸取傳統(tǒng)文化的精華，端正地方政府機(jī)關(guān)風(fēng)氣

我國(guó)是一個(gè)有著幾千年文明的古國(guó)，有著許多根深蒂固的傳統(tǒng)文化，這些文化影響著中華民族幾千年的生產(chǎn)生活。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)文化之中有許多的思想、理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步，有的甚至?xí)璧K社會(huì)的發(fā)展。要重塑地方政府的誠(chéng)信體制，就必須將“誠(chéng)實(shí)守信”、“一諾千金”這些傳統(tǒng)美德中的精華部分轉(zhuǎn)化為法制性的約束機(jī)制，將意識(shí)層面的倫理思想上升到個(gè)人契約和社會(huì)信用層面。并以此來(lái)凈化官場(chǎng)生態(tài)，肅清拜金主義、個(gè)人主義等不良風(fēng)氣，重塑黨風(fēng)政風(fēng)中的誠(chéng)信系統(tǒng)。

（三）健全誠(chéng)信監(jiān)督和制約機(jī)制

如果政府的行政行為缺乏應(yīng)有的透明度，缺乏公開(kāi)化、民主化機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)政府意志，就會(huì)造成的政府與公眾之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，既不利于公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，也助長(zhǎng)公眾對(duì)政府行為的正當(dāng)性、合理性、公正性等的猜疑，從而破壞了政府與公眾之間的信任與合作，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的信用和形象。[5]

（四）加強(qiáng)對(duì)潛在政府行政人員的誠(chéng)信教育

地方政府的誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的問(wèn)題，并且已經(jīng)影響到了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)分析地方政府誠(chéng)信缺失在行政決策、政務(wù)公開(kāi)、維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)秩序以及監(jiān)督社會(huì)信用等方面的表現(xiàn)，總結(jié)出我國(guó)地方政府誠(chéng)信缺失的種種原因。并且提出重塑地方政府誠(chéng)信體系的建議，不僅要提高現(xiàn)有政府行政人員的誠(chéng)信水平，還要未雨綢繆，注重潛在行政人員的誠(chéng)信教育。地方政府誠(chéng)信的重塑不是一朝一夕能夠完成的，需要各地方政府一如既往的堅(jiān)持。

總之，地方政府誠(chéng)信體制的重塑不僅能提升政府的形象，改善與群眾的關(guān)系，還有助于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

[1] 戴勁松.有多少建筑可以推倒重來(lái)[J].半月談，2009，（20）：6.

[2]宋戈.從一起案例看政府招商引資的誠(chéng)信問(wèn)題[J].中國(guó)商界（上半月），2008，（8）：41.

[3]袁增霆.地方政府誠(chéng)信及其對(duì)金融生態(tài)的影響[C].人民出版社，2005.2.

[4] 何晏.應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升執(zhí)政能力[J].半月談，2009，（19）：27-28.

[5]張康之，李傳軍.行政倫理學(xué)教程（第二版)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.327.