淺議國(guó)家濕地公園的目的定位和目標(biāo)定位

朱世兵，安 睿，李海軍，張士芳

(1.黑龍江省科學(xué)院自然與生態(tài)研究所，哈爾濱150040;2.黑龍江省濕地保護(hù)管理中心，哈爾濱150090)

濕地公園是指擁有一定規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)含一定文化或美學(xué)價(jià)值，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域。國(guó)家濕地公園是指經(jīng)國(guó)家濕地主管部門批準(zhǔn)建立的濕地公園［1］。自2005年首批國(guó)家濕地公園試點(diǎn)批準(zhǔn)建立以來(lái)，國(guó)家濕地公園的建設(shè)得到了迅速發(fā)展，目前全國(guó)共有298處國(guó)家濕地公園試點(diǎn)，已經(jīng)成為國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分。但國(guó)家濕地公園仍屬新興事物，其規(guī)劃和建設(shè)中仍然存在很多難題［2－4］。研究從國(guó)家濕地公園的規(guī)劃和建設(shè)的基本原則和要求入手，淺析國(guó)家濕地公園規(guī)劃和建設(shè)的目的定位和目標(biāo)定位。

一、國(guó)家濕地公園的目的定位

《國(guó)家濕地公園管理辦法》(試行)(林濕發(fā)［2010］1號(hào))第四條指出，建設(shè)國(guó)家濕地公園，應(yīng)當(dāng)遵循“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的基本原則［5］。結(jié)合國(guó)家濕地公園的定義，保護(hù)(含科研監(jiān)測(cè))、宣教和生態(tài)旅游是其建立的3個(gè)主要目的。在實(shí)際規(guī)劃和建設(shè)中，如何處理好保護(hù)、宣教和生態(tài)旅游之間的關(guān)系，始終是相關(guān)人員所面臨的困擾之一。

從表面上看，濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與利用濕地生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)展科普宣教及生態(tài)旅游之間存在著不易平衡的相互制約關(guān)系。但從國(guó)家濕地公園規(guī)劃和建設(shè)要求上來(lái)看，這三者之間又存在相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系。

首先，從功能分區(qū)的功能上來(lái)分析。同保護(hù)區(qū)分區(qū)管理類似，國(guó)家濕地公園也根據(jù)功能需求對(duì)整個(gè)區(qū)域進(jìn)行分區(qū)管理，共包括濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)5個(gè)部分［5］。濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)是執(zhí)行濕地生態(tài)系統(tǒng)保育功能的主體，對(duì)濕地公園的核心濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)部分受干擾的濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，是濕地公園的一級(jí)保護(hù)區(qū)域。此區(qū)域的封閉性和獨(dú)立性最高，只執(zhí)行保育和科研監(jiān)測(cè)功能，不對(duì)游客開(kāi)放，以避免宣教和旅游活動(dòng)對(duì)其造成干擾。宣教展示區(qū)可供開(kāi)展?jié)竦胤?wù)功能展示、宣傳教育活動(dòng)，是濕地公園的二級(jí)保護(hù)區(qū)域。此區(qū)域?qū)τ慰烷_(kāi)放，主要執(zhí)行展示、宣教功能，不具備娛樂(lè)性質(zhì)，除了宣教展示及休憩相關(guān)設(shè)置外，不設(shè)置任何游樂(lè)設(shè)施，不破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性和功能完整性。合理利用區(qū)可供開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖等利用活動(dòng)，是執(zhí)行生態(tài)旅游功能的唯一主體，也是濕地公園經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源之一，為游客提供游覽性和娛樂(lè)性的旅游服務(wù)，可設(shè)置相關(guān)的游覽、娛樂(lè)設(shè)施，但不能從根本上損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本性質(zhì)和功能。管理服務(wù)區(qū)可供濕地公園管理者開(kāi)展管理和服務(wù)活動(dòng)，通常選擇在非濕地生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。因此，執(zhí)行保護(hù)、科研和監(jiān)測(cè)功能的濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)在功能和區(qū)域上均獨(dú)立于其他功能區(qū);同樣，執(zhí)行生態(tài)旅游功能的合理利用區(qū)也在功能和區(qū)域上相對(duì)獨(dú)立于其他功能區(qū);宣教展示區(qū)自身具備獨(dú)立的科普宣教和展示功能，但其科普宣教功能也可以適當(dāng)融入到合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)內(nèi)而不影響這三個(gè)分區(qū)的功能。

其次，從對(duì)游客活動(dòng)所提供的服務(wù)支持上來(lái)分析。濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)獨(dú)立于游客的活動(dòng)，不對(duì)游客提供任何直接服務(wù)支持;宣教展示區(qū)對(duì)游客提供游覽和求知的服務(wù)支持，不提供娛樂(lè)服務(wù)支持。同時(shí)，對(duì)游客而言，宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)是相互聯(lián)系的，均提供不同程度的瀏覽和求知服務(wù)。合理利用區(qū)是對(duì)游客提供游覽、娛樂(lè)和休憩服務(wù)支持的主體，且?jiàn)蕵?lè)服務(wù)也僅限于該區(qū)。因此，游客在不會(huì)對(duì)濕地公園所保護(hù)的核心生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的同時(shí)，既享受到了游覽和求知的服務(wù)，也享受到了娛樂(lè)和休憩的服務(wù)，達(dá)到保護(hù)、宣教和生態(tài)旅游和諧并存的目的。

最后，從各功能分區(qū)對(duì)人為干擾的容忍度來(lái)分析。濕地公園的人為干擾主要來(lái)自于游客的活動(dòng)。濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)對(duì)游客干擾零容忍，宣教展示區(qū)對(duì)游客干擾容忍度較低，僅限于了解濕地、感受濕地，合理利用區(qū)對(duì)游客干擾容忍度較高，為游客提供與濕地相關(guān)的游覽、娛樂(lè)、休憩等服務(wù)。

綜上所述，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家濕地公園的首要生態(tài)目的，科普宣教和展示是國(guó)家濕地公園的重要社會(huì)目的，而生態(tài)旅游則是國(guó)家濕地公園的主要社會(huì)目的和經(jīng)濟(jì)目的。濕地公園對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)是以濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)為主，同時(shí)也存在于宣教展示區(qū)和合理利用區(qū)，但層次有所降低。通過(guò)分區(qū)保護(hù)和分層保護(hù)，在空間上和程度上分離保護(hù)、宣教和旅游，在滿足保護(hù)的同時(shí)，使宣教展示和生態(tài)旅游得以充分開(kāi)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家濕地公園的3個(gè)目的。

二、國(guó)家濕地公園的目標(biāo)定位

1.國(guó)家濕地公園保護(hù)目標(biāo)的定位

《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知》(林護(hù)發(fā)［2005］118號(hào))明確指出，國(guó)家濕地公園是國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，與濕地自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地以及濕地多用途管理區(qū)等共同構(gòu)成了濕地保護(hù)管理體系［6］。但由于國(guó)家濕地公園面積相對(duì)較小，通常僅數(shù)千公頃或數(shù)百公頃甚至幾十公頃，因而雖是國(guó)家濕地保護(hù)體系的重要組成部分，但其主要作用是保護(hù)現(xiàn)有濕地保護(hù)區(qū)體系范圍之外的中小型濕地生態(tài)系統(tǒng)，尤其是城市內(nèi)或城市周邊尚存的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是對(duì)保護(hù)區(qū)等濕地保護(hù)體系的必要補(bǔ)充和完善。在國(guó)家濕地公園的規(guī)劃和建設(shè)中，沒(méi)有必要將其保護(hù)目標(biāo)放到保護(hù)大尺度區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)安全的戰(zhàn)略高度，如省級(jí)區(qū)域尺度或更大的區(qū)域尺度。這樣的目標(biāo)對(duì)面積較小的國(guó)家濕地公園來(lái)說(shuō)不具備現(xiàn)實(shí)意義，且不現(xiàn)實(shí)的保護(hù)目標(biāo)將對(duì)公園的實(shí)際保護(hù)工作的目的性產(chǎn)生偏移干擾，導(dǎo)致保護(hù)工作難以落到實(shí)處。因此，國(guó)家濕地公園的保護(hù)目標(biāo)定位為保護(hù)公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然性、完整性、功能性、安全性和生物多樣性等，成為區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系的一部分即可。

2.國(guó)家濕地公園科普宣教目標(biāo)的定位

科普宣教及展示是國(guó)家濕地公園3個(gè)主要目的之一，也是其最重要的社會(huì)目的。宣教展示系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是國(guó)家濕地公園規(guī)劃和建設(shè)的重要內(nèi)容之一。同常規(guī)的景區(qū)宣教系統(tǒng)一樣，國(guó)家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)也具有向受眾傳遞公園自身的資源狀況、人文歷史、景觀特征、服務(wù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)信息的基本功能［3］，但是國(guó)家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)還有著更重要的目標(biāo)，即傳播濕地生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)知識(shí)、建立社會(huì)群體的濕地保護(hù)意識(shí)以及展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的景觀和價(jià)值。從這個(gè)層面上來(lái)看，國(guó)家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)更側(cè)重于主動(dòng)向社會(huì)各群體受眾施加影響。所以，受眾的范圍和影響的程度也成為國(guó)家濕地公園科普宣教目標(biāo)定位的重要指標(biāo)。

對(duì)受眾而言，存在多方面因素差異，如年齡、性別、受教育程度、經(jīng)濟(jì)條件和地域等。濕地的保護(hù)需要整個(gè)社會(huì)的支持和參與，這決定了國(guó)家濕地公園的宣教是面向整個(gè)社會(huì)群體，因此要充分考慮受眾自身因素差異的廣泛性，避免過(guò)于偏向某一特定階層受眾?？紤]到國(guó)家濕地公園建設(shè)的地域普遍性質(zhì)，國(guó)家濕地公園宣教受眾的地域范圍以本地為主即可，旅游熱點(diǎn)區(qū)域的國(guó)家濕地公園則需要考慮面向更大地域范圍的受眾。

對(duì)受眾的影響程度則關(guān)系到國(guó)家濕地公園的宣教展示系統(tǒng)成效。如果不能讓游客產(chǎn)生保護(hù)濕地的意識(shí)，獲得一些濕地知識(shí)，感受到濕地的價(jià)值，則達(dá)不到宣教的目的。要達(dá)到這個(gè)目的，潛移默化的整體布局和激發(fā)游客興趣使其主動(dòng)探知的方式要比直接的宣講和灌輸更有效。因此，讓受眾在濕地公園宣教系統(tǒng)中獲得充分熏陶，主動(dòng)產(chǎn)生興趣，主動(dòng)進(jìn)行探知和思考，進(jìn)而有所思、有所憶、有所感、有所得，才是國(guó)家濕地公園宣教的目標(biāo)所在。

3.國(guó)家濕地公園生態(tài)旅游目標(biāo)的定位

生態(tài)旅游是國(guó)家濕地公園實(shí)現(xiàn)科普宣教和展示的主要方式，也是國(guó)家濕地公園主要社會(huì)目的之一，并能在一定程度上為國(guó)家濕地公園的建設(shè)和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持。因此，生態(tài)旅游的開(kāi)展對(duì)國(guó)家濕地公園有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。不同于普通的風(fēng)景娛樂(lè)旅游景點(diǎn)，國(guó)家濕地公園的生態(tài)旅游具有強(qiáng)烈的濕地生態(tài)服務(wù)功能展示和體驗(yàn)特性，其景觀設(shè)置要求保持親近濕地、體驗(yàn)濕地、感受濕地的主題，娛樂(lè)設(shè)施也要求同濕地的自然性密切聯(lián)系。因此，國(guó)家濕地公園的生態(tài)旅游建設(shè)的基本目標(biāo)不是打造園林景觀景點(diǎn)和人工娛樂(lè)場(chǎng)所，而是為游客提供具有自然性、親和性的特色濕地游憩場(chǎng)所。同宣教的受眾范圍一樣，國(guó)家濕地公園的生態(tài)旅游主要面向本地各層次人群，因此國(guó)家濕地公園的生態(tài)旅游建設(shè)的另一個(gè)重要目標(biāo)是吸引游客的多次游覽和經(jīng)常性游覽。

我國(guó)的濕地保護(hù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱點(diǎn)之一，也是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)家濕地公園的建設(shè)和發(fā)展將有效促進(jìn)濕地保護(hù)的進(jìn)展及其社會(huì)基礎(chǔ)。科學(xué)合理的國(guó)家濕地公園的目的定位和目標(biāo)定位，是國(guó)家濕地公園的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中需要管理部門、科研工作者及廣大社會(huì)群眾共同發(fā)展和不斷完善的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)家濕地公園的建設(shè)和發(fā)展均具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

［1］中華人民共和國(guó)林業(yè)局.國(guó)家濕地公園建設(shè)規(guī)范［EB/OL］.(2008—09—03)［2013—06—13］.http:∥www.forestry.gov.cn∥portal/sdzg/s/2977/content—441933.html.

［2］崔麗娟，張曼胤，李偉，等.國(guó)家濕地公園管理評(píng)估研究［J］.北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，31(5):107—112.

［3］但新球，但維宇，馮銀，等.濕地公園宣教與展示設(shè)計(jì):系統(tǒng)構(gòu)架與技術(shù)措施［J］.中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2010，30(4):30—33.

［4］鄧侃，但新球，王隆富，等.我國(guó)濕地公園的主導(dǎo)功能與建設(shè)要求［J］.濕地科學(xué)與管理，2011，17(1):40—44.

［5］中華人民共和國(guó)林業(yè)局.國(guó)家濕地公園管理辦法(試行)［EB/OL］.(2010—02—21)［2013—06—13］.http:∥www.forestry.gov.cn∥portal/sdzg/s/2977/content—441931.html.

［6］中華人民共和國(guó)林業(yè)局.國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好濕地公園發(fā)展建設(shè)工作的通知［EB/OL］.(2009—08—29)［2013—06—13］.http:∥ www.forestry.gov.cn ∥ portal/stzg/s/2943/content—441175.html.