當(dāng)代大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制研究——基于安徽部分高校的調(diào)研

李翠萍，宋承萍，張 健

(安徽大學(xué) 江淮學(xué)院，安徽 合肥 230039)

利益訴求表達(dá)機(jī)制是黨在十六屆六中全會上提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的重要機(jī)制之一，在黨的十八大報(bào)告和2013年政府工作報(bào)告中也明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，保持社會和諧穩(wěn)定，指出“要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”。當(dāng)前，大學(xué)生作為大學(xué)校園的主體，思想活躍，價(jià)值選擇多元，其平等意識、法律意識和自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，有了向?qū)W校表達(dá)自己利益訴求的需求。但是在傳統(tǒng)的高校管理體制中，訴求的表達(dá)、利益的協(xié)調(diào)以及權(quán)益的保障都不盡如人意，因此急需構(gòu)建一套科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制。

一、大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制的內(nèi)涵和意義

所謂利益訴求表達(dá)機(jī)制，就是利益訴求主體采用一定的方式，通過相應(yīng)的渠道，向利益訴求客體表達(dá)意見和自身利益時(shí)的一系列制度體系及運(yùn)作方式。大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制就是大學(xué)生作為利益主體通過一定的方式和渠道，將自己的意見和自身利益向?qū)W校管理系統(tǒng)進(jìn)行信息表達(dá)和反饋的機(jī)制。

(一)構(gòu)建大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制是我國高等教育的應(yīng)有之義

我國教育的最終目的就是要培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”接續(xù)奮斗提供動(dòng)力。大學(xué)生是高等教育的主體，是大學(xué)的主體，維護(hù)學(xué)生的主體地位更是當(dāng)前高等學(xué)校內(nèi)部體制管理改革和教學(xué)改革的一個(gè)核心問題。構(gòu)建大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制，對于維護(hù)學(xué)生主體地位、培養(yǎng)學(xué)生民主意識、發(fā)展學(xué)生健康人格具有重要意義，同時(shí)也是培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代公民素質(zhì)、造就現(xiàn)代社會合格人才的有效途徑。

(二)構(gòu)建大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制是“和諧校園”建設(shè)的重要途徑

“和諧校園”是“和諧社會”的重要組成部分。當(dāng)前我國正處于“矛盾凸顯期”，隨著高等教育擴(kuò)張，高校后勤社會化和教學(xué)改革，大學(xué)生就業(yè)困難、貧困學(xué)生人數(shù)激增、學(xué)生思想日益多元、學(xué)生心理問題頻發(fā)等各種矛盾不斷涌現(xiàn)。構(gòu)建大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制，通過合理渠道表達(dá)大學(xué)生訴求，能夠起到“潤滑劑“和“安全閥”的作用。通暢的溝通、平等的對話，一方面有助于學(xué)校在制定政策時(shí)目標(biāo)更加清晰，避免了由于信息不充分而帶來的決策失誤;另一方面也能夠讓學(xué)生了解學(xué)校管理理念，有效消除學(xué)生不滿情緒，提升學(xué)校管理運(yùn)作效率。

二、當(dāng)前大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀

筆者在合肥、蕪湖、淮南和馬鞍山選取了4所高校，就高校大學(xué)生利益訴求現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查，問卷共發(fā)放1000份，收回有效問卷934份，問卷平均分布在文科、理科、工科和藝術(shù)4大類，填寫問卷人員平均分布在大一、大二、大三、大四學(xué)生中，男女生各占一半。同時(shí)筆者在合肥的部分高校也進(jìn)行了訪談?wù){(diào)研，隨機(jī)尋找了20個(gè)學(xué)生和部分老師進(jìn)行了訪談。

(一)大學(xué)生作為利益訴求主體其主體意識缺失

大學(xué)生利益訴求意識淡薄。大學(xué)生之所以存在利益訴求是因?yàn)閷W(xué)校提供的服務(wù)與學(xué)生所認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)存在差距，然而大學(xué)生能夠?yàn)榇俗龀龇e極利益訴求行為的卻不多。調(diào)研顯示64%的學(xué)生不太了解自身的利益，25%的學(xué)生表示并不關(guān)心此事，86%的學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校有過利益受損的情況，但只有21.5%的同學(xué)明確表示自己會采取一定措施維護(hù)自身利益。調(diào)研顯示在利益訴求方面學(xué)生普遍存在認(rèn)識偏差，有72%訴求都是關(guān)于獎(jiǎng)助學(xué)金、入黨入團(tuán)、校園安全、餐飲衛(wèi)生等顯性權(quán)利，往往忽視學(xué)習(xí)資源的公平享有、校園管理的民主參與和監(jiān)督等隱性權(quán)利。

大學(xué)生利益訴求表達(dá)方式缺乏理性。調(diào)研顯示在感覺利益受損時(shí)，有37.7%的學(xué)生不會考慮學(xué)校內(nèi)部組織，如輔導(dǎo)員、團(tuán)委、學(xué)生會、教務(wù)處等既有渠道，而是采取尋求朋友、網(wǎng)絡(luò)、撥打110等形式獲取幫助。在合理利益訴求表達(dá)不暢的情況下，一些學(xué)生就會采取非理性方式進(jìn)行表達(dá)，如打架斗毆、酗酒、惡意中傷等，甚至采取自殺等極端方式，處置不當(dāng)也往往引發(fā)群體性事件。

(二)高校管理系統(tǒng)作為利益訴求客體嚴(yán)重缺位

高校認(rèn)識不到位。傳統(tǒng)的高校管理理念使得有些高校對這項(xiàng)工作認(rèn)識不到位，廣泛存在部門職能劃分不明確、學(xué)生對部門職能不了解等情況。調(diào)研顯示，有42.5%的學(xué)生反映利益訴求無門，對學(xué)生處、團(tuán)委、教務(wù)處工作較為滿意的原因也主要是因?yàn)槠綍r(shí)接觸較多，只有42%的學(xué)生表示對學(xué)校維護(hù)學(xué)生利益的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其制度比較了解，較不了解和完全不了解的占到58%。

管理部門反饋不及時(shí)。調(diào)研顯示，學(xué)生對于學(xué)校管理部門的工作滿意和較滿意的只占42%，學(xué)生反映各部門之間存在“踢皮球”、信息反饋不及時(shí)等現(xiàn)象，有些工作人員態(tài)度冷淡、對反映的問題不耐煩，將學(xué)生反映意見、提出批評和要求實(shí)現(xiàn)自身利益的行為，視為沒事找事、損害學(xué)校形象。

(三)大學(xué)生利益訴求表達(dá)渠道相當(dāng)缺乏

既有大學(xué)生利益訴求表達(dá)渠道狹窄。調(diào)研顯示，對于大一大二學(xué)生，有75%學(xué)生表示愿意找輔導(dǎo)員作為自己的利益代言人，原因是因?yàn)楸容^熟悉，但是輔導(dǎo)員往往只能回應(yīng)一些常規(guī)訴求，面對一些非常規(guī)或者專業(yè)化的職責(zé)范圍外的訴求，就無法回應(yīng)了。當(dāng)前大學(xué)生利益訴求呈現(xiàn)主體多元、訴求多樣等特點(diǎn)，具體到工作中體現(xiàn)為量多且雜，因此高校僅僅用一兩個(gè)渠道根本不可能滿足大學(xué)生利益訴求，一旦工作出現(xiàn)疏忽，就有可能激化矛盾。

既有大學(xué)生利益訴求表達(dá)渠道不暢。調(diào)研中學(xué)生普遍反映向?qū)W校管理部門表達(dá)利益訴求渠道不暢，而一些網(wǎng)絡(luò)平臺如校長信箱、校園BBS、校園媒體之類往往都流于形式。即使如學(xué)生代表大會、學(xué)生社團(tuán)組織，他們雖然最清楚大學(xué)生的利益訴求，但因功能受限，最多只是起著信息傳遞作用，能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)生利益訴求的力量也很有限。調(diào)研顯示，有78%的同學(xué)認(rèn)為實(shí)際工作中學(xué)生會并非代表學(xué)生利益而只是團(tuán)委落實(shí)學(xué)校政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

三、健全大學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制主要思路

(一)培養(yǎng)大學(xué)生利益訴求主體意識

培養(yǎng)大學(xué)生主動(dòng)維護(hù)自身利益意識。通過宣傳要讓學(xué)生了解自身權(quán)益和應(yīng)盡義務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生敢講話、講真話，啟發(fā)學(xué)生在自身合法權(quán)益受到損害時(shí)能夠積極主動(dòng)尋求合法途徑，維護(hù)自身權(quán)益。要讓學(xué)生正確認(rèn)識自己和學(xué)校的關(guān)系，以主人翁精神參與到學(xué)校管理之中，要尊重學(xué)生的知情權(quán)，讓學(xué)生充分了解校務(wù)信息，引導(dǎo)學(xué)生積極參與和監(jiān)督學(xué)校各項(xiàng)工作。同時(shí)要注重引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自身利益與公共利益的和諧統(tǒng)一，不能有不切實(shí)際的權(quán)益訴求。

引導(dǎo)學(xué)生合法有序地表達(dá)利益訴求。要通過新生入學(xué)教育、主題班會、學(xué)生干部培訓(xùn)等方式，對學(xué)生進(jìn)行教育，讓學(xué)生在了解自身權(quán)益的同時(shí)，了解可以采取什么方式、通過哪些渠道表達(dá)。同時(shí)要注重加強(qiáng)紀(jì)律教育、增強(qiáng)學(xué)生法制觀念，引導(dǎo)學(xué)生在不損害公共秩序和他人正當(dāng)利益的前提下，才可以合法有序地表達(dá)利益訴求，堅(jiān)決杜絕感情用事、宣泄情緒等非理性行為。

(二)轉(zhuǎn)變學(xué)校管理部門職能和工作作風(fēng)

積極轉(zhuǎn)變管理部門職能。學(xué)校要高度重視學(xué)生主體地位，更新管理理念，充分認(rèn)識到當(dāng)前學(xué)生利益訴求存在個(gè)體差、時(shí)間差、地域差等新情況，要積極轉(zhuǎn)變管理部門職能，理順各管理部門權(quán)責(zé)，做好信息發(fā)布。要在學(xué)校層面建立領(lǐng)導(dǎo)小組，從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實(shí)，建立各管理部門定期研究和聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，真正做到“以學(xué)生以本”，變管理型為服務(wù)型。

及時(shí)反饋學(xué)生利益訴求。學(xué)校要在制度上建立利益訴求反饋機(jī)制，明確各類訴求接待部門，規(guī)定各類訴求反饋時(shí)限。管理部門和工作人員要提高認(rèn)識，對于工作認(rèn)識不到位，工作中存在畏難情緒，遇到問題拖著辦的人員要嚴(yán)肅處理。工作要態(tài)度熱情、積極主動(dòng)，如學(xué)生提出的訴求不合理、不全面，應(yīng)做好相關(guān)的溝通、解釋和宣傳工作，以獲得學(xué)生的理解、認(rèn)可和支持。

(三)拓寬大學(xué)生利益訴求表達(dá)渠道

暢通既有渠道。對學(xué)校管理部門職能進(jìn)行合理劃分，加大宣傳讓學(xué)生知曉各個(gè)部門的職能，這樣學(xué)生在自己的合法利益受到損害時(shí)，就可以第一時(shí)間通過合法途徑去維護(hù)利益。

重視學(xué)生團(tuán)體的作用。充分發(fā)揮團(tuán)學(xué)組織橋梁紐帶作用，發(fā)揮學(xué)生骨干在學(xué)生中的影響力和傳播力。學(xué)校的學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)、班委會、團(tuán)支部等學(xué)生團(tuán)體具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)的功能，要積極發(fā)揮他們維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益的作用。有條件的學(xué)?？梢蕴剿鹘W(xué)代會代表常任制，真正發(fā)揮學(xué)生代表大會作用。

發(fā)揮新媒體作用。充分運(yùn)用新媒體，構(gòu)建包括校園廣播、電視報(bào)紙刊物、校園網(wǎng)、校園BBS以及短信、飛信、微博、微信等新媒體在內(nèi)的多層次、多渠道利益訴求表達(dá)平臺。要充分發(fā)揮媒體在收集信息、引導(dǎo)輿論和輿論監(jiān)督方面的作用。建立學(xué)生事務(wù)管理公示制度、意見征詢制度和決策聽政制度，推動(dòng)學(xué)生工作決策的科學(xué)化、規(guī)范化。

(四)構(gòu)建學(xué)生利益訴求表達(dá)機(jī)制的制度保障

學(xué)生管理法治化是高校管理的必然趨勢，學(xué)校應(yīng)建立一整套有利于學(xué)生訴求表達(dá)的工作制度，如聽證、公示、申訴等各項(xiàng)制度，為學(xué)生申訴提供明確指導(dǎo)，只有得到制度性的保障，學(xué)生才敢于表達(dá)自己的訴求。