論“卓越”引擎下的法學教育改革

王春業(yè)

(淮北師范大學 政法學院，安徽 淮北 235000)

教育部、中央政法委員會于2011年12月23日聯(lián)合發(fā)布《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》(教高〔2011〕10號)，就卓越法律人才計劃實施的指導思想和總體目標、主要任務、工作措施、組織實施、政策保障等相關問題進行了部署，提出了更為具體的要求。法學院校必須以“卓越”為引擎，加大對法學教育的改革，培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才，為我國經濟社會發(fā)展特別是社會主義民主法制建設做出更大貢獻。

一、卓越法律人才計劃中“人才質量”的解讀

(一)以提高法律人才培養(yǎng)質量為核心

提高高等教育質量、提高人才培養(yǎng)質量是高等教育發(fā)展的重要任務?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》提出，“提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”，要“牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”。因此，“以提高質量為主題，以加快轉變高等教育發(fā)展方式為主線，突出把人才培養(yǎng)作為提高質量的首要工作，把內涵發(fā)展作為提高質量的核心要求，把體制機制改革作為提高質量的根本出路”已經成為高等教育發(fā)展的新時代要求。而卓越法律人才計劃的實施是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》的需要，是提高我國法律人才培養(yǎng)質量的重大舉措，是全面實施依法治國基本方略、培養(yǎng)法律緊缺人才的迫切需要。為此，《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》中明確提出:“提高法律人才培養(yǎng)質量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務”，要“以全面實施素質教育為主題，以提高法律人才培養(yǎng)質量為核心，深化高等法學教育改革，充分發(fā)揮法學教育的基礎性、先導性作用”，努力“培養(yǎng)造就一批信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質法律人才”，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的人才保證和智力支撐。

(二)培養(yǎng)多種類型的法律人才

卓越法律人才計劃提出要分類培養(yǎng)卓越法律人才，具體包括:

1.應用型、復合型卓越法律人才。應用型人才是指能將專業(yè)知識和技能應用于所從事的專業(yè)社會實踐、能熟練掌握社會生產或社會活動一線的基礎知識和基本技能，主要從事一線生產的技術或專業(yè)人才。應用型法律人才是具有法律專業(yè)素養(yǎng)，適應多樣化法律職業(yè)要求，具有法律實務操作的基本能力和技巧，能獨立分析和解決實際法律問題的人才。復合型人才是指在各個方面都有一定能力并在某一個具體方面出類拔萃的人。復合型人才不僅在專業(yè)技能方面有突出的經驗，還具備較高的其他相關技能，包括知識復合、能力復合、思維復合等多方面。復合型法律人才是具有基礎厚、口徑寬，具有法律職業(yè)倫理、既具有法學知識與技能也具有其他學科知識和方法的人才，具有超越一般法律人才之處，需要通過正規(guī)的學術訓練、專門的法律思維能力的培養(yǎng)得來，[1]這種“復合”是為了防止把法學教育淪為單一的“職業(yè)培訓”。

2.涉外卓越法律人才。有學者把涉外卓越法律人才作了如下的描述，即國際法律規(guī)則制定的參與者、國際法律理論變革的引領者、全球公共事務管理的決策者、涉外法律糾紛的裁決者、涉外法律服務的提供者五個方面。[2]實際上，作為涉外人才，必須具備的素質包括:通曉外國語言文字，能準確表達自己的思想;懂得國際形勢，國外市場，了解外國，了解世界;有愛國主義思想和民族主義精神，有嚴格的操守。卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃對涉外法律人才的描述為，通曉國際規(guī)則、具有國際視野、能參與國際法律事務和維護國家利益的法律人才。這是適應經濟全球化、世界多極化不斷發(fā)展和國家對外開放的要求，尤其是在我國加入世貿后，涉及到國際間的經濟糾紛，強烈需要優(yōu)秀的法學人才為我國企業(yè)爭取應得到的權利。

3.西部卓越法律人才。即能扎根于西部建設基層的法律人才。這種人才主要是面向西部基層政法機關，能夠“下得去、用得上、留得住”，真正具有奉獻精神、較強實踐能力的基層法律人才，以適應西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要。

其中，應用型、復合型法律人才是法律人才的基本要求，是所有培養(yǎng)單位都必須重視的法律人才的素質，是實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點。而涉外型法律人才、西部法律人才是在此基礎上的有所側重:涉外法律人才主要面向國外就業(yè)或涉外業(yè)務;西部法律人才則側重于擁有專業(yè)知識并能夠愿意留在西部地區(qū)工作的人才，意在預防人才流失，他們都必須具有應用型能力和復合型知識結構與能力。

二、卓越法律人才計劃對法學教育提出的新要求

實施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”，是從提高我國法律人才培養(yǎng)質量、全面實施依法治國基本方略、貫徹落實教育規(guī)劃綱要、培養(yǎng)法律緊缺人才的迫切現(xiàn)實需要出發(fā)而提出的，因此，具有鮮明的時代特色，將是我國今后一段乃至更長時間內法學教育的主要任務。作為法學教育的主要實施單位的法學院系，必須按照該計劃的要求，搞好法學教育工作。

(一)人才培養(yǎng)的實踐性

法學本來是一門實踐性很強的學科，卓越法律人才計劃要求改革法律人才培養(yǎng)模式，提高學生的實踐能力，實現(xiàn)培養(yǎng)與使用的結合，教育與行業(yè)的雙贏。但長期以來，法學教育離行業(yè)的實際用人要求差距越來越大。首先，對于高校來講，目前不少高校的法學教育對人才的實踐性認識不足，再加上實踐教學需要投入很高的教學經費，客觀上使各院校不能或不愿較多地開展實踐教學。例如，目前許多法學院系雖然建立了模擬法庭和法律實訓室，但其設備和設施還不健全，硬件配備不足，設置不規(guī)范，使用效率不高等。其次，對教師而言，由于實踐教學在時間花費、教學條件準備等方面，比課程教學更加費時費力，而教師職稱晉升主要以教學課時數(shù)和項目論文等科研成果為依據(jù)的現(xiàn)實狀況，導致教師普遍對實踐教學工作不感興趣，實踐課也大都流于形式，效果不佳。再次，對學生而言，多年來的應試教育形成了學生的應試心理，認識不到實踐教學對法學專業(yè)學習的重要性，參與實踐的習慣及意識嚴重不足。法學教育的“第一項任務，是要針對中國的社會發(fā)展需求，培養(yǎng)更多的合格的法律人”[3]。法學教育必須克服目前這種閉門教學的現(xiàn)狀，通過多種方式為學生提供實踐機會，培養(yǎng)學生的實踐操作能力。

(二)人才培養(yǎng)的多樣性

由于我國社會發(fā)展對人才需求呈現(xiàn)出多樣性，社會對包括法學人才在內的各類人才的需求也越來越多樣化和專業(yè)化，不同層次、不同類型、不同崗位群對法律人才要求的標準及其類型不一樣。社會不僅需要在國際市場上馳騁疆場，既懂法律又懂外語、經濟、金融的復合型人才，也需要能安心扎根在基層的法律工作者;不僅需要學術類人才，還需要大量的、從事實際工作的應用類和輔助類法律人才;不僅需要高質量、有特色的“高端精品”，也需要大量“中、低端產品”;不僅法律職業(yè)崗位如法院、檢察院、律師事務所等需要法律人才，其他的各行各業(yè)都需要法律人才，[4]“法學專業(yè)畢業(yè)生早已脫離了早年向‘公檢法’定向輸出的軌道，轉而進入由司法機關、法律組織、行政部門、企事業(yè)單位、NGO組織等組成的多元化的就業(yè)環(huán)境”[5]，為此，不能用統(tǒng)一的標準來要求所有法學院系的法學教育。卓越法律人才計劃提出的三種法律人才的培養(yǎng)分類是對法律人才多樣化的肯定，隨著行業(yè)與職位的不斷細化，必然要向法學教育提出更高更強的挑戰(zhàn)，社會需求的多元化必然要求法律人才的多樣化。為此，要充分“發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流”。①《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)

(三)人才培養(yǎng)的特色化

《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》在“卓越法律人才培養(yǎng)標準”方面，強調高?？梢浴案鶕?jù)人才培養(yǎng)類型和實務部門需求，研究制訂本校的卓越法律人才培養(yǎng)標準”，要研究制定分類培養(yǎng)標準，充分體現(xiàn)實務部門對法律人才培養(yǎng)質量的要求。法學教育的特色化與多元化并沒有明顯界限，在本質上，特色化就是多元化，多樣化人才培養(yǎng)對于每個高校而言就是自己的特色化人才培養(yǎng)。在特色化形成的同時，也必然形成多元化，二者相互依存、相輔相成。

目前，我國法學教育缺乏的就是各自的特色，比如，許多高校法學教育在人才培養(yǎng)目標上泛化、特色不鮮明，呈現(xiàn)出千人一面狀態(tài)，“基本上是在高度理論化的氣氛中培養(yǎng)出來的缺乏實踐技能的、高度同質化、缺乏個性的人才”[6]。在培養(yǎng)目標、課程設置、教材選用、內容安排、教學手段等方面缺乏自己的特點，同質競爭，難以適應市場需求。因此，當下呈現(xiàn)的法律人才“過?！焙汀岸倘薄泵艿默F(xiàn)狀，一定程度上折射出法學教育的特色化不夠，無法為社會培養(yǎng)成適銷對路的法律人才。因此，在培養(yǎng)“卓越”人才的過程中要實現(xiàn)差異化競爭，而不是重蹈“同質化”的覆轍。各法學院系必須參與法學教育市場的分工，只有根據(jù)自身的比較優(yōu)勢進行明確的市場定位，在參與法學教育市場分工的過程中，形成自己的核心競爭力，才能突破目前面臨的困境和瓶頸，走一條“以就業(yè)為導向、產學研結合”的可持續(xù)發(fā)展道路。[7]

三、改革法學教育使之與卓越法律人才計劃要求相適應

(一)切實加強實踐教學

加強實踐教學并不是停留在觀念上和口頭上，關鍵是落實在具體行動上。必須真正采取切實可行的措施來改善目前法學實踐教學的現(xiàn)狀，抓出效果來。這里最關鍵的是建立實踐教學基地、加強實踐教學師資的培養(yǎng)和將形式多樣的實踐教學落到實處。

1.加強實踐教學基地的建設

實踐教學基地建設工作是法學實踐教育教學工作的重要組成部分，是培養(yǎng)應用型、復合型專門人才的基本條件之一。建立實踐教學基地，將促進法學教育與法律職業(yè)的深度銜接，促進法學院系與實務部門的深度合作，提升法學實踐教學質量，進一步提高學生的實踐能力、創(chuàng)新和創(chuàng)造能力。首先，各法學院系要主動與法律實務部門聯(lián)系，建設相應的法學實踐教學基地，為法學專業(yè)搭建實踐教學的平臺，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，這就為法律應用型、復合型法律職業(yè)人才的培養(yǎng)提供充分條件。沒有穩(wěn)定的、數(shù)量多的教學實踐基地，所謂的實踐教學將是空談。此外，還要加強法學實驗室建設、模擬法庭設備的配置。這里既包括法庭審判所需要的相關器材和物品，如法庭服飾、徽章、法槌等，有條件的還可以配置電腦、投影儀等先進設備;也包括案例庫的建設和模擬法庭活動記錄歸檔管理等資料庫的建設;還包括制定諸如《模擬法庭實驗室管理辦法》等相關規(guī)范并由專門的人員進行管理和維護等方面。[8]

2.以互聘方式加強師資隊伍建設

卓越法律人才的培養(yǎng)，關鍵靠優(yōu)秀的教師隊伍。理論與實踐脫節(jié)的原因往往是教師不擅長實務，高校與司法實務部門聯(lián)系不緊密;實務部門不能常態(tài)化地到高校擔任教學。而互聘制度是一個取長補短的好方式?！蛾P于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》提出要“探索建立高校與法律實務部門人員互聘制度，鼓勵支持法律實務部門有較高理論水平和豐富實踐經驗的專家到高校任教，鼓勵支持高校教師到法律實務部門掛職”，努力建設一支專兼結合的法學“雙師型”師資隊伍。最近，最高人民法院發(fā)布指導意見，要求建立法院與法學院校雙向交流機制，規(guī)定各高級人民法院可定期選派優(yōu)秀法官，受聘擔任法學院校兼職教師，支持法學院校建設一支專兼結合的師資隊伍。各級人民法院可根據(jù)法學院校的要求，選派司法實踐經驗豐富、業(yè)務能力強、具有較高法學理論水平的審判專家或優(yōu)秀法官到法學院校講授訴訟實務、司法理論課程，參與法律人才的教育培養(yǎng)。[9]同時，高校教師也可采取適當?shù)姆绞健白叱鋈ァ?，如兼職從事律師、企業(yè)法務、到司法實務部門掛職等。

3.實行多元化的實踐教學形式

實踐教學并不只是短時間的實習，也不是零星的案例教學，應包括多種多樣的形式。一般包括校內實踐教學、校外實踐教學、中期實習和畢業(yè)實習等。

校內實踐教學形式包括:案例教學，對于實踐性較強的課程，案例教學內容要占總課時的25%左右;模擬法庭教學，可以通過案件的模擬審判，讓學生熟悉庭審規(guī)則、技巧，并由此增強學生對法官、檢察官、律師等司法角色的認知;專題辯論教學，可以培養(yǎng)學生語言組織和表達能力，以及快速反應能力。校外實踐教學形式包括:社會調查教學，使學生較為全面地接觸、了解和認識社會，學會從多角度看待和分析社會問題;法律咨詢，即通過法律咨詢，培養(yǎng)學生運用知識的本領。實習形式包括:中期實習，一般在學生修完部分專業(yè)課后，讓學生到一定的司法實踐活動中參與具體法律事務工作;畢業(yè)實習，一般在學生學完了全部的專業(yè)課程后，開辟出專門的一段時間，比如三個月或一學期，讓學生深入法律實務部門去實習。畢業(yè)實習要實施“分站式”專業(yè)實習模式，即學生分別在法院、檢察院、律師事務所進行“三站輪動式”專業(yè)實習，培養(yǎng)學生對專業(yè)核心知識的應用能力，提升學生專業(yè)實踐技能及其熟練程度。[10]

(二)形成自己的培養(yǎng)特色與培養(yǎng)機制

卓越法律人才計劃從宏觀上提出了法律人才應具有的素質以及培養(yǎng)類型。但這些類型并非要求每個學校都培養(yǎng)出社會需要的所有類型的人才。為此，各高校的法學院系要遵循有所為有所不為的指導思想，培養(yǎng)出社會所需要的法律人才。

1.涉外法律人才培養(yǎng)

能夠形成涉外法律人才培養(yǎng)特色的高校，一般是那些師資力量很強、涉外教學資源豐富、所依托學校外語學科強勢、地域區(qū)位優(yōu)勢明顯的法學院系，例如，外交學院、外語外貿學院、地處沿海城市的高校法學院系、重點大學的法學院系等，可以在涉外法律人才培養(yǎng)上形成自己的特色。以外語類為特點的高校，例如，北京外國語大學的法學教育，探索出了一條較為成熟的“法律專業(yè)+英語專業(yè)八級”的復合型人才的培養(yǎng)模式，加強對培養(yǎng)學生分析問題、解決問題能力的培養(yǎng)，逐步成為培養(yǎng)涉外型、實用型法律人才的重鎮(zhèn)。以外貿類見長的高校，例如，上海對外貿易學院注重加強與國際上同類型的商科大學進行全面的國際合作，已與美國、英國、法國、德國、日本、加拿大等國家和地區(qū)的20多所大學建立了長期的學生交流合作關系。在重點大學中，南京大學多方面搭建國際化人才培養(yǎng)平臺，如，與德國哥廷根大學合作設立了“中德法學研究所”，常年聘請德國教授擔任教學工作;與美國威斯康辛大學、日本名古屋大學、英國的布里斯托大學等建立了合作關系，定期交流本科生與研究生等。[11]

2.西部法律人才培養(yǎng)

相對東南部地區(qū)而言，我國西部地區(qū)比較落后，待遇較低、工作環(huán)境較差，大量的人才都孔雀東南飛了。但與此同時，西部的發(fā)展更需要大量的法律人才，尤其是基層法律人才

西部高校的法學院系要立足西部，了解西部的法制環(huán)境及對人才的需求，在堅持應用型、復合型的要求、提高人才培養(yǎng)質量的同時，要按照卓越法律人才計劃的要求，充分利用各種辦學資源使培養(yǎng)方案具有鮮明的實踐性和地方特色，積極為西部建設培養(yǎng)出高質量的并能留得住的法律人才。培養(yǎng)能留得住、扎下根的法律人才，首先重點是在生源上下功夫。除了要招收應屆高中學生外，要多在西部基層法律實務人才的培訓上下功夫，讓他們在職享受系統(tǒng)的高等法學教育，回去后服務于基層工作。同時，西部高校的法學院系要在法學教育的內容上，盡可能結合西部地區(qū)的特點，比如對主要服務于少數(shù)民族地區(qū)的法學教育，除了教育部確定的法學專業(yè)本科教育的16門核心課程外，還應考慮到民族地區(qū)的特殊要求，在教學內容上增加對民族民間法的研究學習等。

3.行業(yè)法律人才培養(yǎng)

我國不少高校與行業(yè)關系密切，這些具有行業(yè)性特點的法學院系在法學教育方面要結合行業(yè)的特點，結合所依托的高校強勢學科的特點，依托于學校現(xiàn)有的教學資源，培養(yǎng)符合行業(yè)要求的應用型、復合型法律人才。例如，在資源、環(huán)境、安全工程等方面有特長的高校法學院系，可發(fā)展資源法學、環(huán)境法學、工程安全法學等，培養(yǎng)該領域所需的法律人才;財經類院校具有財政、金融、經濟管理、國際貿易等優(yōu)勢，可結合這些優(yōu)勢，培養(yǎng)既懂經濟、金融，又懂法律的應用型復合型法律人才;農林類院校的法學專業(yè)可為學生開設與水資源、林業(yè)、土地等相關的法律課程，并開展這些方面的實踐活動;醫(yī)學類院校法學可開設一些與醫(yī)學技術應用、醫(yī)療糾紛處理實務等相關法律課程，培養(yǎng)更多從事這些方面工作的卓越法律人才，等等。

[1]王文華.卓越法律人才培養(yǎng)與法學教學改革[J].中國大學教學，2011(7).

[2]毛俊響.國際化卓越法律人才的功能定位[J].現(xiàn)代大學教育，2012(3).

[3]蘇力.當下中國法學教育的兩項根本任務[J].中國大學教學，2008(2).

[4]王春業(yè).特色化PK國際化——全球化熱點下我國法學教育的冷思考[J].煤炭高等教育，2010(6).

[5]王軍，楊貝.論我國法學教育的多元化走向[J].暨南學報∶哲學社會科學版，2012(2).

[6]萬猛，李曉輝.全球化背景下中國法律人才培養(yǎng)模式轉型[J].中國大學教學，2010(11).

[7]王偉.比較優(yōu)勢:西部地方性理工類院校法學教育的困境與出路——以法學本科畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀為切入點[J].中國法學教育研究，2007(3).

[8]胡正昌，倪津，劉武榮.模擬法庭實踐課程的設置與完善探討[J].當代教育理論與實踐，2012(7).

[9]張先明.最高人民法院要求建立法院與法學院校雙向交流機制[N].人民法院報，2012-07-23.

[10]朱美寧，方益權，鈄曉東，等.地方性高校卓越實務型法律職業(yè)人才培養(yǎng)探究[J].中國高教研究，2012(1).

[11]楊春福.國際化研究型法學人才培養(yǎng)模式的探索與實踐——以南京大學法學院為樣本 [M]∥王瀚.法學教育研究.北京:法律出版社，2010:64.