關(guān)東軍對(duì)偽滿“內(nèi)部統(tǒng)轄”制度的確立

劉 戰(zhàn)

（遼寧社會(huì)科學(xué)院歷史研究所，遼寧沈陽 110031）

1931年“九·一八”事變后，日本帝國(guó)主義逐步在東北四省成立偽滿傀儡政權(quán)，由日本人暗中操控偽滿政權(quán)實(shí)行“內(nèi)部統(tǒng)轄”的統(tǒng)治原則?！皟?nèi)部統(tǒng)轄”方針政策的出籠，經(jīng)過了縝密的考慮，有一個(gè)長(zhǎng)期醞釀策劃直至最終形成的過程，以最大程度地確保和擴(kuò)大在東北的侵略利益。

一、事變前統(tǒng)治東北方案的謀劃

1868年明治維新以來，日本在自強(qiáng)圖存的同時(shí)，也走上了對(duì)外侵略掠奪的道路，物產(chǎn)資源豐富的中國(guó)東北自然也就成為日本軍國(guó)主義者夢(mèng)寐以求的獨(dú)占目標(biāo)。1927年6月27日至7月7日召開的東方會(huì)議，做出了將“滿蒙”從中國(guó)本土分離出去，甚至不惜動(dòng)用武力解決的重大決策，日本帝國(guó)主義加快了對(duì)東北的侵略步伐。

在陰謀使用武力侵占中國(guó)東北的時(shí)候，日本侵略者從最初就明確地意識(shí)到軍事占領(lǐng)行動(dòng)只是事情成功的開始，要想長(zhǎng)期真正地占有東北，更重要的還在于拿出切實(shí)可行的辦法，對(duì)東北實(shí)行有效的統(tǒng)治。一貫主張對(duì)東北采取強(qiáng)硬措施的關(guān)東軍，在這方面照例積極地走在了前面。1929年7月5日，在關(guān)東軍組織的對(duì)我方進(jìn)行軍事偵察活動(dòng)的北滿參謀旅行途中，法西斯激進(jìn)軍人、時(shí)任關(guān)東軍作戰(zhàn)主任參謀的石原莞爾中佐，率先提出了《解決滿蒙問題的方案》，聲稱：“滿蒙問題的解決，只有日本領(lǐng)有該地區(qū)才能完全實(shí)現(xiàn)。”所謂“領(lǐng)有”，就是在侵占中國(guó)東北后，將東北直接并入到日本領(lǐng)土。［1］（P.86）

北滿參謀旅行結(jié)束以后，石原莞爾與關(guān)東軍高級(jí)參謀，同為策劃發(fā)動(dòng)“九·一八”事變的積極分子板垣征四郎大佐一起，將如何統(tǒng)治“滿蒙”的問題委托給關(guān)東軍兵要地志主任佐久間亮三大尉，組織人力做進(jìn)一步深入的研究。佐久間亮三等人經(jīng)過一年多的潛心調(diào)研，于1930年9月完成了《對(duì)滿蒙占領(lǐng)地區(qū)統(tǒng)治的研究》，對(duì)日本占領(lǐng)東北后的政治、經(jīng)濟(jì)、民族等問題作了詳盡全面的構(gòu)想。此后直接吞并“滿蒙”的方針，就成為關(guān)東軍上下的一致性意見。

在日本國(guó)內(nèi)，以軍部代表的軍國(guó)主義勢(shì)力，長(zhǎng)期以來一直在尋找時(shí)機(jī)，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)東北的侵略。1931年4月陸軍參謀本部制定的《昭和六年度形勢(shì)判斷》中，提出日本占領(lǐng)東北后三個(gè)階段的設(shè)想方案。第一階段是在東北成立一個(gè)名義上隸屬于南京國(guó)民政府，實(shí)則由日本人在幕后操縱的親日“獨(dú)立政權(quán)”；第二階段使這個(gè)政權(quán)從中國(guó)徹底脫離出來，建立傀儡國(guó)家；第三階段再使東北成為日本本土的一部分。與關(guān)東軍的一步到位相比，陸軍參謀本部考慮到國(guó)際上諸多因素的影響，采取漸進(jìn)的方式，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化逐步實(shí)現(xiàn)將東北納入日本版圖的既定目標(biāo)，其統(tǒng)覽全局的眼光顯然比關(guān)東軍更勝一籌。

二、建立偽國(guó)實(shí)行“內(nèi)部統(tǒng)轄”方針的確定

1931年日本帝國(guó)主義武裝侵占全東北，圍繞著對(duì)被占領(lǐng)地區(qū)的統(tǒng)治問題，日本上層各界人士展開了廣泛的探討，也產(chǎn)生了一些意見分歧。這種分歧并不是因?yàn)樗麄冊(cè)谇致灾袊?guó)東北的出發(fā)點(diǎn)上有什么不同，而在于策略時(shí)機(jī)的選擇上。也正是在這種共同的侵略利益的驅(qū)動(dòng)下，當(dāng)事各方最終確定了在東北建立由日本人實(shí)行“內(nèi)部統(tǒng)轄”的偽滿國(guó)家的統(tǒng)治方針。

按照關(guān)東軍本來的想法，是要直接對(duì)東北實(shí)行殖民軍政統(tǒng)治的，卻遇到了來自上司陸軍中央部的明確反對(duì)。1931年9月20日，陸軍中央部來電指示：“由關(guān)東軍直接實(shí)施軍政是不適當(dāng)?shù)??！保?］（P.188）陸軍中央部顧忌到如果冒然實(shí)行關(guān)東軍的方案，會(huì)將日本對(duì)東北的領(lǐng)土野心過于暴露在世人面前，必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)人民強(qiáng)烈的反抗斗爭(zhēng)；并且這一方案也明顯地違反了有關(guān)中國(guó)問題的《九國(guó)公約》和國(guó)際聯(lián)盟規(guī)約的相關(guān)規(guī)定，其他國(guó)家顯然也不會(huì)認(rèn)同日本的做法。迫于情勢(shì)，關(guān)東軍不得不放棄了原先的設(shè)想。9月30日，陸軍中央部制定出臺(tái)了《關(guān)于解決滿洲事變之方針》，指出要“使?jié)M蒙在政治上從中國(guó)本部分離出來，建立獨(dú)立政權(quán)”，由日本帝國(guó)主義進(jìn)行“內(nèi)部指導(dǎo)和操縱”，［1］（P.131）“獨(dú)立政權(quán)”論一時(shí)之間占了上風(fēng)。

關(guān)東軍雖然表面上采納了陸軍中央部的意見，但實(shí)際上卻不以為然，“如果以為僅僅樹立獨(dú)立政權(quán)，便可以按照帝國(guó)的意圖實(shí)現(xiàn)其計(jì)劃的想法，只能是空想”，［3］（P.374）無法做到使這個(gè)政權(quán)能完全聽從于日本人的擺布，“九·一八”事變的成果就會(huì)付諸東流。在最初的設(shè)想被否定以后，關(guān)東軍轉(zhuǎn)而求其次，傾向于直接實(shí)行陸軍參謀本部在本年度《形勢(shì)判斷》中所提出的第二階段的預(yù)案。1931年10月2日，在奉天召開的關(guān)東軍參謀部高級(jí)會(huì)議上，率先提出了創(chuàng)建偽滿洲國(guó)，由日本殖民者對(duì)偽國(guó)行使“內(nèi)部統(tǒng)轄”的計(jì)劃。如若實(shí)行此案，日本帝國(guó)主義既可以利用那些賣國(guó)求榮的漢奸做擋箭牌，掩蓋日本對(duì)東北的侵略活動(dòng)；又可以通過“內(nèi)部統(tǒng)轄”的方式行殖民統(tǒng)治之實(shí)，待到時(shí)機(jī)條件都成熟時(shí)再使東北成為日本領(lǐng)土，從日本侵略者的角度來說可謂是考慮得比較周全。

1931年10月24日，關(guān)東軍制定拋出了《解決滿蒙問題的根本方策》，力主建立一個(gè)“滿蒙新國(guó)家”，“表面上由中國(guó)人統(tǒng)一管理，其實(shí)權(quán)掌握在我方手中”，［2］（P.232）呈報(bào)給陸軍省和陸軍參謀本部。有了上次的前車之鑒，關(guān)東軍決定不等批準(zhǔn)，就積極地開展籌建偽國(guó)的各項(xiàng)實(shí)際工作，待一切準(zhǔn)備就緒后，東京方面自會(huì)同意關(guān)東軍的處置措施，“深信軍中央部對(duì)既成事實(shí)終將追認(rèn)的關(guān)東軍”，便在這時(shí)開始“一步步地具體構(gòu)思著從中國(guó)分離獨(dú)立出來的新國(guó)家的建設(shè)?！保?］（P.479）

1931年9月26日，在關(guān)東軍的授意下，漢奸煕洽出面組織成立了偽吉林省政府。隨即在1931年12月和翌年1月，偽遼寧、黑龍江省政府也相繼成立。三省偽政權(quán)分別發(fā)表了所謂脫離南京國(guó)民政府的“獨(dú)立宣言”，但實(shí)際上各省政府的實(shí)權(quán)均掌握在關(guān)東軍派來的日本人顧問手中。1931年10月，關(guān)東軍委派奉天特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二大佐到天津，于11月13日將前清廢帝溥儀挾持到東北，準(zhǔn)備作為這個(gè)“新”國(guó)家的元首。在關(guān)東軍的一手操縱下，同年11月成立了偽地方自治指導(dǎo)部，一方面展開“建國(guó)活動(dòng)”的輿論宣傳攻勢(shì)；另一方面指派大批漢奸奪取各地縣級(jí)政權(quán)。12月15日，關(guān)東軍在其司令部?jī)?nèi)新增設(shè)了統(tǒng)治部，下轄財(cái)務(wù)、產(chǎn)業(yè)、行政、交通、交涉五課，負(fù)責(zé)對(duì)即將成立的偽國(guó)進(jìn)行對(duì)口的“指導(dǎo)”工作。

1932年1月，關(guān)東軍派板垣征四郎回國(guó)進(jìn)行匯報(bào)，得到了天皇的破格接見?？吹疥P(guān)東軍的活動(dòng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，國(guó)際聯(lián)盟對(duì)日本的侵略也只是道義上的譴責(zé)而無任何實(shí)際的制裁行為，陸軍中央部便不再堅(jiān)持此前的意見主張，關(guān)東軍建立偽國(guó)的行動(dòng)獲得了日本各界朝野人士的一致認(rèn)可。1932年1月6日，日本陸軍省、海軍省、外務(wù)省聯(lián)合制定出臺(tái)了《處理中國(guó)問題方針要綱》，確定要成立偽滿洲國(guó)，并通過往偽滿政權(quán)中派遣一定數(shù)量的日本人官吏，來實(shí)現(xiàn)對(duì)偽國(guó)的“內(nèi)部統(tǒng)轄”。

三、日本帝國(guó)主義操控偽滿政權(quán)的途徑措施

建立偽滿傀儡國(guó)家的大政方針已定，接下來由哪種侵略勢(shì)力來代表日本帝國(guó)主義操縱偽滿政府，采用何種手段措施去實(shí)行“內(nèi)部統(tǒng)轄”制度，就成為日本侵略者所面臨的刻不容緩需要解決的問題。

“九·一八”前，日本在中國(guó)東北派駐有滿鐵、關(guān)東廳、關(guān)東軍和領(lǐng)事館等4種侵略勢(shì)力。它們相互配合，在各自的領(lǐng)域內(nèi)共同對(duì)東北行使侵略，但出于本位主義的考慮，彼此之間有時(shí)也在勾心斗角，不利于日本對(duì)東北侵略政策的統(tǒng)一，日本一些人士要求改變這種“四頭政治”狀況的呼聲日漸高漲。策劃發(fā)動(dòng)“九·一八”事變關(guān)東軍的功勞最大，影響力亦隨之急劇上升，最適合于取代其他幾股侵略勢(shì)力，總攬日本對(duì)東北的統(tǒng)治大權(quán)。1932年7月26日，日本內(nèi)閣會(huì)議做出決定，由關(guān)東軍司令官兼任日本駐偽滿洲國(guó)全權(quán)大使和關(guān)東廳長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)處理日本同偽國(guó)的外交事務(wù)，管轄關(guān)東州，并有監(jiān)督滿鐵的業(yè)務(wù)之責(zé)，在解決“四頭政治”方面邁出了關(guān)鍵性的一步。

日本對(duì)偽滿“內(nèi)部統(tǒng)轄”的主要渠道途徑是實(shí)行總務(wù)廳中心主義。1933年8月8日，日本內(nèi)閣制定通過了《滿洲國(guó)指導(dǎo)方針要綱》，確定日本對(duì)偽滿政權(quán)的操控“主要通過日系官吏來實(shí)質(zhì)性地進(jìn)行”，重點(diǎn)是要“維持以總務(wù)廳為中心的現(xiàn)行制度”。［5］（P.589）在偽中央國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)有總務(wù)廳，總務(wù)廳長(zhǎng)官一職始終由日系高級(jí)官員來擔(dān)任。偽總務(wù)廳長(zhǎng)官作為偽國(guó)務(wù)院實(shí)際上的負(fù)責(zé)人，聽從于關(guān)東軍的指揮，對(duì)偽國(guó)所有的大小事務(wù)發(fā)號(hào)施令；而日本人占居絕對(duì)統(tǒng)治地位的總務(wù)廳也成為偽國(guó)務(wù)院事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)者。偽國(guó)務(wù)院各部局下亦相應(yīng)地置有總務(wù)廳、處，廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)均任職于日本人，接受偽總務(wù)廳的管轄，操縱所在部、局的實(shí)權(quán)。在偽滿地方上，省公署都設(shè)有由日本人任廳長(zhǎng)的總務(wù)廳；縣級(jí)政府則配備有日系參事官，掌握著各省、縣的權(quán)力。至于偽國(guó)元首溥儀，關(guān)東軍司令官每月三次定期會(huì)見，對(duì)他履行“指導(dǎo)”權(quán)；關(guān)東軍并在溥儀身邊設(shè)置了“帝室御用掛”，監(jiān)視溥儀的一舉一動(dòng)。從偽中央到地方的所有“滿”系官吏，都只不過是有其名而無其實(shí)，被日本人用來混淆視聽的政治工具。東京的決策通過對(duì)滿事務(wù)局，傳達(dá)到關(guān)東軍，關(guān)東軍再交待給偽總務(wù)廳，由偽總務(wù)廳長(zhǎng)官召集國(guó)務(wù)院內(nèi)的日系官員開會(huì)研究落實(shí)，逐級(jí)部署給下邊省公署日系總務(wù)司長(zhǎng)、縣里的日本人參事官去貫徹執(zhí)行。

日本帝國(guó)主義通過關(guān)東軍對(duì)偽國(guó)行使“內(nèi)部統(tǒng)轄”，緊密地控制住偽滿各級(jí)政府的權(quán)力，對(duì)東北人民實(shí)行殘酷的法西斯殖民統(tǒng)治，犯下了種種的侵略罪行，整個(gè)日本統(tǒng)治時(shí)期東北成為了名符其實(shí)的人間地獄！

［1］［日］日本國(guó)際政治學(xué)會(huì)編.走向太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)之路（資料編）［M］.東京：朝日新聞社，1963.

［2］［日］小林龍夫，島田俊彥編.現(xiàn)代史資料（第七卷）［M］.東京：三鈴書房，1964.

［3］中央檔案館等編.日本帝國(guó)主義侵華檔案資料選編（一）［M］.北京：中華書局，1988.

［4］［日］鈴木隆史.日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)東北的侵略［M］.長(zhǎng)春：吉林教育出版社，1996.

［5］［日］小林龍夫，島田俊彥，稻葉正夫編.現(xiàn)代史資料（十一）［M］.東京：玲木書房，1965.