關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的研究

郭增榮

（中共寧德市委黨校，福建福安 355000）

我國法治國家和法治政府的建設(shè)，經(jīng)過多年理念啟蒙和抽象化論爭之后，正在朝具體化、制度化目標(biāo)邁進(jìn)。但是，如何通過憲法和法律有效地規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督與制約，成為建設(shè)法治國家的核心要素。為此，黨的十七大報(bào)告指出，要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益.確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了行政權(quán)力運(yùn)行的體制與機(jī)制指出，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。十八大的論斷，既是對近年來我國規(guī)范權(quán)力運(yùn)行實(shí)踐的肯定，也是為進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行指明了方向。因此。研究進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行對于貫徹黨的十八大精神，同時(shí)也為今后進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行提供有益的理論支持，都具有重要的意義。

一、進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要意義

（一）進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切需要

黨政機(jī)關(guān)作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，其行使權(quán)力效能的高低，不僅直接影響黨政機(jī)關(guān)的形象，而且直接影響機(jī)關(guān)效能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)權(quán)力被有效的規(guī)范、制約和監(jiān)督時(shí)，機(jī)關(guān)效能就高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就好；反之，權(quán)力被濫用或成為尋租的手段時(shí)，就必然降低效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，只有牽住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，才能促進(jìn)機(jī)關(guān)效能的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（二）進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要

當(dāng)今世界，優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素加速向發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)域聚集，發(fā)展環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，誰能創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，誰就能夠贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。因此，深入開展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建立健全權(quán)力運(yùn)行保障機(jī)制，對于確保權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，從根本上促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，始終保持經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的競爭力具有重要作用。

（三）進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進(jìn)反腐敗斗爭的客觀要求

腐敗就是權(quán)力的濫用，是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范造成的。加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行就是從源頭上防止權(quán)力濫用，有效推進(jìn)反腐敗斗爭的根本途徑。因此，只有加強(qiáng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，認(rèn)真解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，制定系統(tǒng)治理權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效地從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。

二、進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行存在的突出問題

由于歷史、社會(huì)、文化的原因，近幾年來，盡管構(gòu)建陽光政府、法治政府已成為各級政府的目標(biāo)之一，公民對此也充滿熱情和期望，但是與形勢的要求相比，仍然存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力越位

權(quán)力越位的表現(xiàn)形式多種多樣。一是超越權(quán)限；二是超越原則；三是超越程序。

（二）權(quán)力缺位

權(quán)力缺位主要表現(xiàn)為履行職責(zé)過程中玩忽職守的官僚主義行為。一是作風(fēng)上比較浮；二是生活上比較奢；三是工作上有惰性。

（三）權(quán)力錯(cuò)位

權(quán)力錯(cuò)位實(shí)質(zhì)是權(quán)力腐敗，即為了自己的私利而拿公共權(quán)力去同他人作交換。一是過不好“金錢關(guān)”；二是過不好“人情關(guān)”，搞權(quán)權(quán)交易；三是過不好“美色關(guān)”，搞權(quán)色交易。

三、進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的對策思考

（一）進(jìn)一步提高規(guī)范權(quán)力運(yùn)行重要性的認(rèn)識

一要提高政治意識，自覺服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二要提高規(guī)范意識，正確履行職責(zé)；三要提高群眾意識，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法公信力；四要提高創(chuàng)新意識，要根據(jù)特點(diǎn)，制訂具有內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行措施，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行建設(shè)常抓常新、持續(xù)見效；五要提高主體意識，增強(qiáng)自身綜合素質(zhì)。

（二）深入推進(jìn)以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

1.依法確權(quán)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)職責(zé)。一要明確權(quán)力的具體范圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力應(yīng)明確定位，防止產(chǎn)生角色模糊和角色沖突，導(dǎo)致權(quán)力不明、互相越權(quán)干預(yù)。二要明確權(quán)力運(yùn)作的職責(zé)。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的與其權(quán)力相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。三要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運(yùn)行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則。強(qiáng)調(diào)制度化，就是權(quán)力運(yùn)行必須按有關(guān)法規(guī)、條款辦事，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)，依法用權(quán)，減少隨意性。強(qiáng)調(diào)民主用權(quán)，就是要大力推行民主，擴(kuò)大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強(qiáng)調(diào)程序化，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，防止越權(quán)、獨(dú)權(quán)等行為。

2.改革限權(quán)。按照與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權(quán)力，著力解決權(quán)力干預(yù)市場問題。一要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)自身對自由裁量權(quán)的控制。這是自由裁量權(quán)的內(nèi)部制約機(jī)制；二要通過《行政復(fù)議法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定來對其加以監(jiān)控；三要加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)的司法控制；四要加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)的社會(huì)監(jiān)督。

3.陽光示權(quán)。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進(jìn)一步深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)及公共事業(yè)單位辦事公開，使權(quán)力在陽光下行使，著力解決權(quán)力運(yùn)行中的“暗箱操作”問題。一要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二要更加突出重點(diǎn)，抓住提高政務(wù)公開工作水平的關(guān)鍵。當(dāng)前，要把群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的間題和最容易產(chǎn)生不正之風(fēng)、滋生腐敗的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)。以教育、醫(yī)療、勞保、通訊、供電、供氣、供水、環(huán)保、公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)公開，促進(jìn)政務(wù)公開向社會(huì)延伸、向基層延伸、向農(nóng)村、牧區(qū)延伸。執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項(xiàng)，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要及時(shí)換新。要做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。要防止政務(wù)公開工作一陣風(fēng)、應(yīng)付差事、做表面文章的問題。三要?jiǎng)?chuàng)新工作制度，推動(dòng)政務(wù)公開工作走上規(guī)范化。

4.全程控權(quán)。按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在依法確權(quán)、改革限權(quán)、界定權(quán)限、陽光示權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種手段和措施，對權(quán)力運(yùn)行的全過程施行嚴(yán)格監(jiān)控。一要強(qiáng)化內(nèi)部控制。針對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，把各項(xiàng)規(guī)章制度健全完善起來，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。二要強(qiáng)化外部監(jiān)督。以建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，通過受理行政投訴、信訪舉報(bào)等手段對廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過預(yù)警告知、函詢等處置措施及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，通過進(jìn)一步拓寬途徑和渠道加強(qiáng)社會(huì)各界、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。三要強(qiáng)化科技支撐。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段，把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，努力提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)現(xiàn)代管理水平，積極推進(jìn)“制度加科技”的監(jiān)督管理措施，，減少權(quán)力運(yùn)行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力，提高工作透明度，努力使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制形成規(guī)范、科學(xué)的管理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2007.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.