淺析“后貸款時(shí)代”公立高校債務(wù)化解之路

張興乾

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007）

近些年，我國(guó)公立高校已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入了貸款的集中償還期，償還巨額貸款的壓力導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。2010年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)文《財(cái)政部教育部關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(財(cái)教〔2010〕568號(hào))減輕公辦高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方高校健康發(fā)展。政府此舉表明，政府正在籌劃普遍化解全國(guó)公立高校的債務(wù)。

一、政府理應(yīng)作為公立高校債務(wù)的償還主體

筆者認(rèn)為，為了響應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，高校進(jìn)行了擴(kuò)招，又在政府的鼓勵(lì)下，高校選擇了貸款，然而一路走來(lái)，從高校貸款的理論研究，到貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，都是高校在摸黑探索，政府在其中的管理責(zé)任嚴(yán)重缺失。政府的“誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”理念難以被高校和社會(huì)所接受，加之我國(guó)的事業(yè)單位改革的艱難，短時(shí)期內(nèi)讓高校承擔(dān)此巨額債務(wù)更無(wú)可能。政府理應(yīng)作為公立高校債務(wù)的償還主體，此觀點(diǎn)主要基于以下判斷。

（一）高校負(fù)債發(fā)展成就了新時(shí)代的中國(guó)高等教育

倘若高校放棄向銀行貸款進(jìn)行融資的機(jī)會(huì)，就會(huì)在此次高等教育大發(fā)展浪潮中落伍，也就無(wú)法滿足自身擴(kuò)招的發(fā)展步伐。非但如此，也會(huì)影響到國(guó)家宏面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)高等教育由精英化向大眾化的跨越也就不可能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家科教強(qiáng)國(guó)的步伐就會(huì)受阻。可以說(shuō)，高校負(fù)債發(fā)展實(shí)際緩解了政府面臨的壓力、提升了政府在民眾心中的形象。

（二）高校負(fù)債發(fā)展彌補(bǔ)了政府投入的嚴(yán)重不足

高校向銀行貸款，主要是為了彌補(bǔ)擴(kuò)招后導(dǎo)致的校園、房屋、儀器設(shè)備和專業(yè)教師的不足，取得貸款后也主要用于了基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和人才引進(jìn)。2007年9月12日前任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在報(bào)告中指出：擴(kuò)招后全國(guó)高校共投入5000億元，國(guó)家基本建設(shè)的財(cái)政投入大概500多億元，高校通過(guò)各種渠道自籌2000多億元，其他2000多億元便形成了債務(wù)。由于財(cái)政資金和高校收費(fèi)不能滿足高校跳躍式的發(fā)展，其他方面的資金來(lái)源有限，作為非營(yíng)利性組織的高校，融資手段單一，只能通過(guò)銀行信貸融通大規(guī)模的基建資金，以滿足興建新區(qū)、擴(kuò)建校舍、改善辦學(xué)條件的需求。由此可見(jiàn)，政府對(duì)高校擴(kuò)招發(fā)展過(guò)程中的投入嚴(yán)重不足，政府應(yīng)該填補(bǔ)高校擴(kuò)招發(fā)展以來(lái)的資金空缺。

（三）政府完全有能力化解公立高校債務(wù)

1978年我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，各級(jí)財(cái)政每年收入都在大幅增加。2012年9月5日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核實(shí)數(shù)據(jù)為47.29億元，比上年增長(zhǎng)為9.3%。2011 年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到10.37萬(wàn)億元，比上年增加20.64億元，比上年增長(zhǎng)24.8%。一系列的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)完全有實(shí)力妥善化解我國(guó)高校所面臨的巨額債務(wù)問(wèn)題。

二、政府化解高校債務(wù)的途徑

高校背負(fù)巨額債務(wù)，主要表現(xiàn)形式就是要支付巨額的貸款利息，高校的債務(wù)如不盡快化解，只能使高校背負(fù)的越來(lái)越多、越來(lái)越重，假設(shè)某高校的貸款規(guī)模為10億元，每年它將支付的貸款利息就達(dá)7000萬(wàn)元。而目前絕大多數(shù)高校的主要收入依然是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，自籌能力有限。以河南省為例，文史類3400元/年/生，理工類3700元/年/生的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)維持了近9年未變，對(duì)高校收入的增長(zhǎng)有很大影響。如此以來(lái)，政府要想保證高校的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須由政府積極應(yīng)對(duì)，出臺(tái)化解高校巨額債務(wù)的政策，筆者認(rèn)為，既然已經(jīng)確定了政府在化解公立高校債務(wù)過(guò)程當(dāng)中的主體位置，如何將化債資金公平合理地用于貸款高校，可以考慮以下幾種方式。

（一）根據(jù)高校對(duì)擴(kuò)招的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行普遍補(bǔ)貼

國(guó)家可以統(tǒng)計(jì)出自1998年高校擴(kuò)招以來(lái)至某一確定時(shí)點(diǎn)，高校因擴(kuò)招多收學(xué)生的凈增加人數(shù)。再按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、學(xué)校所屬類型等因素，測(cè)算出一個(gè)合理的生均投入成本。二者相乘計(jì)算出應(yīng)給予高校的建設(shè)資金補(bǔ)償。具體操作中還要綜合考慮各高校的發(fā)展階段、建設(shè)時(shí)間、辦學(xué)規(guī)模、貸款數(shù)額等特殊因素，避免“一刀切”導(dǎo)致的不公平。

（二）根據(jù)國(guó)家精神普遍提高高校的生均撥款

1998年全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為6775.19元，2010年全國(guó)普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)6666.99元，在中國(guó)高等教育高速發(fā)展的十幾年里，全國(guó)普通高等學(xué)校的生均撥款不增反降，這仍是全國(guó)平均情況，具體到各省份的地方性高校，下降幅度就更明顯了。以河南省為例，1999年教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為6538.14元，2009 年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)4217元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2009年全國(guó)平均數(shù)8542元。2010 年全國(guó)教育工作會(huì)議和新出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》明確提出，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012 年達(dá)到4%?！币虼?，各級(jí)地方政府應(yīng)加大對(duì)高校教學(xué)、科研的投入，提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，高校就能拿出更多的自籌收入，用以償還貸款化解債務(wù)，政府也可以要求高校拿出切實(shí)可行的化債方案。

（三）評(píng)估高校貸款形成的資本性支出予以補(bǔ)償

國(guó)家可以委托專業(yè)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)高校貸款形成的資本性支出進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估要特別考慮高校建設(shè)發(fā)展中的特殊因素，如：高校引進(jìn)人才中人力資源成本的評(píng)估，高校大型設(shè)備、房屋的投入產(chǎn)生實(shí)際效益多帶有滯后性，產(chǎn)生效應(yīng)可能在數(shù)年以后。評(píng)估后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，若新增資本性支出與擴(kuò)招規(guī)模相匹配，則國(guó)家予以認(rèn)可并進(jìn)行一次性補(bǔ)償；若超出擴(kuò)招規(guī)模需要或與擴(kuò)招任務(wù)無(wú)關(guān)，則國(guó)家不予補(bǔ)償。

（四）財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼高校教育收入不足

2007年5月21日，教育部部長(zhǎng)助理?xiàng)钪軓?fù)指出“根據(jù)政府公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，除國(guó)家另有規(guī)定外，今后5年各類學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。違者將受處罰”。從中不難看出，政府財(cái)政投入高校教育和民生問(wèn)題上有所權(quán)衡，高校的教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高和招生規(guī)模增長(zhǎng)的可能性已經(jīng)非常小，增長(zhǎng)收費(fèi)的空間更微乎其微。這樣財(cái)政就須進(jìn)行平衡補(bǔ)貼，中央財(cái)政可以對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均水平的省份以轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

三、需關(guān)注的幾個(gè)方面

（一）政府化債應(yīng)多角度考慮

高校對(duì)高等教育擴(kuò)招發(fā)展的貢獻(xiàn)程度、高校在政府化債過(guò)程中自身的努力程度、高校的辦學(xué)層次和學(xué)校類別、辦學(xué)的投入和地區(qū)成本差異等都是應(yīng)該考慮的因素，這樣想確定一個(gè)相對(duì)公平的量化系數(shù)就比較困難。為相對(duì)公平并體現(xiàn)效率，國(guó)家對(duì)各省可考慮“地方政府化債努力程度＝2007-2010 年地方財(cái)政累計(jì)安排償還本金資金/（2007-2010 年地方財(cái)政累計(jì)安排償還本金資金+2010年末銀行貸款本金余額）”、“對(duì)高等教育擴(kuò)張貢獻(xiàn)程度＝（1999-2010 年地方高校擴(kuò)招學(xué)生數(shù)）/ 同期全國(guó)高校擴(kuò)招學(xué)生數(shù)”、“債務(wù)規(guī)模下降幅度＝（2007 年末銀行貸款本金余額-2010 年末銀行貸款本金余額）/2007 年末銀行貸款本金余額”等指標(biāo)進(jìn)行分配，力爭(zhēng)做到效率優(yōu)先、體現(xiàn)公平。

（二）化債要整盤考慮統(tǒng)籌使用資金

政府化解高校債務(wù)資金理論上可以按學(xué)校隸屬關(guān)系由中央和地方財(cái)政分塊解決，對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，單靠各省地方財(cái)政難以解決，還要以中央財(cái)政投入為主。以河南省財(cái)政收入為例，2010 年省級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入完成1381億元，支出3413.2 億元，向教育的投入達(dá)到606.7 億元，已占省級(jí)財(cái)政收入的近44%，占省級(jí)財(cái)政支出的17.8%。但若按教育投入占GDP4%以上的標(biāo)準(zhǔn)，2010 年全省GDP 達(dá)到22942.68 億元，則財(cái)政向教育的總投入應(yīng)達(dá)到917.71 億元以上，這顯然是落實(shí)不足。因此，筆者認(rèn)為，考慮全國(guó)各地財(cái)力可能，可具操作性的方案是，補(bǔ)償應(yīng)打破原有財(cái)政口徑而實(shí)行再分擔(dān)機(jī)制。

（三）一次性補(bǔ)償不可能解決高校負(fù)債發(fā)展中的所有問(wèn)題

高校負(fù)債發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，絕不僅僅是高等教育本身的問(wèn)題，而是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題的綜合體現(xiàn)。為此，絕對(duì)不能一補(bǔ)了之，必須構(gòu)建一系列的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

四、結(jié)論

處于“后貸款”時(shí)代的公立高校化債之路，其實(shí)已經(jīng)比較明朗，就是政府與高校之間的博弈。即便如此，具體的化債之路也不是那么簡(jiǎn)單，它要考慮到的因素方方面面。一次性的政府補(bǔ)償不能解決我國(guó)高等教育已經(jīng)存在的根本矛盾，必須要從制度上重構(gòu)政府與大學(xué)的關(guān)系，建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代的大學(xué)制度。