如何提高公共產(chǎn)品的配置效率

張吉馨

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，四川 成都 611130）

一、公共產(chǎn)品概述

公共產(chǎn)品這一概念是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森提出的，他認(rèn)為，所謂公共產(chǎn)品（集體消費(fèi)品）是指增加一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)，并不同時(shí)減少其他人對(duì)該物品消費(fèi)可得性的那類(lèi)物品；每個(gè)人對(duì)該種物品的消費(fèi)都不同時(shí)減少他們?nèi)说南M(fèi)量。公共產(chǎn)品在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的特征，并且在配制的過(guò)程中會(huì)帶來(lái)配制效應(yīng)，具有一定的積極作用：

（一）乘數(shù)效應(yīng)。凱恩斯認(rèn)為增加一筆投資會(huì)帶來(lái)大于這筆投資額的GNP 增加。增加對(duì)公共物品的投資會(huì)帶來(lái)其他產(chǎn)業(yè)收入的增加，比如：公共物品增加投資25 萬(wàn)元，邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.75，乘數(shù)K= 1/ (1- 0. 75)= 4。在乘數(shù)K 的作用下，公共物品投資的增加會(huì)帶來(lái)若干產(chǎn)業(yè)收入增加，并且產(chǎn)出增加量= [1/ (1- MPC)] ×投資增量= 4 ×25= 100。最終將增加100 萬(wàn)元的收入。

（二）外部效應(yīng)。J. E. 米德認(rèn)為，外部效應(yīng)指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱(chēng)為正外部性，有害的影響被稱(chēng)為負(fù)外部性。通常指廠商或個(gè)人在正常交易以外為其他廠商或個(gè)人提供的便利或施加的成本。

二、我國(guó)公共產(chǎn)品配制現(xiàn)狀概述——以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需為例

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求也變得更加多元和異質(zhì)。但是政府的供給機(jī)制卻與人們對(duì)公共產(chǎn)品需求的多元性和復(fù)雜性不一致，所以導(dǎo)致了公共產(chǎn)品配制的不均衡。這種狀況在農(nóng)村尤其明顯。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的配制普遍不均衡，雖然在某種程度上政府對(duì)農(nóng)村的支出逐年在增加，但是這些增加在結(jié)構(gòu)上與農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求并不一致。目前農(nóng)民的需求主要體現(xiàn)在如信息技術(shù)、公共設(shè)施、社會(huì)保障等方面，而政府的供給卻主要集中在一些短期績(jī)效的項(xiàng)目上，并不能真正滿足農(nóng)民的真正需求。其中，用于政府行政開(kāi)支的支出增速尤為快，遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)農(nóng)村總的支出的增加額。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有兩點(diǎn)：首先，越是離政權(quán)中心近的地區(qū)，越能收到照顧，而離政權(quán)遠(yuǎn)的地區(qū)，得到的公共服務(wù)則越少，呈現(xiàn)一種由中心向外圍遞減的趨勢(shì)；其次，政府往往將資金投入能增加政績(jī)的項(xiàng)目上，如盲目地修建道路，而對(duì)農(nóng)村信息系統(tǒng)建設(shè)等雖然不能增加政績(jī)但長(zhǎng)期有助農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目投入很少的資金。政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給在結(jié)構(gòu)上并不合理，沒(méi)有滿足農(nóng)村的真正需要，不是最有效的配制方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)。

三、提高公共產(chǎn)品的配制效率

（一）考慮帕累托最優(yōu)原則

帕累托最優(yōu)是指資源分配的一種理想狀態(tài)，即假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒(méi)有使任何人境況變壞的前提下，也不可能再使某些人的處境變好，即任何改變都不可能使任何一個(gè)人的境況變好而不使別人的境況變壞。

一般來(lái)說(shuō)，達(dá)到帕累托最優(yōu)時(shí)，會(huì)同時(shí)滿足以下3 個(gè)條件：①交換最優(yōu)：即使再交易，個(gè)人也不能從中得到更大的利益；②生產(chǎn)最優(yōu)：這個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須在自己的生產(chǎn)可能性邊界上；③產(chǎn)品混合最優(yōu)：經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出產(chǎn)品的組合必須反映消費(fèi)者的偏好。

（二）應(yīng)當(dāng)滿足社會(huì)公共需要，在結(jié)構(gòu)上合理配置公共產(chǎn)品

如果提供的公共產(chǎn)品不符合社會(huì)的公共需要，則說(shuō)明公共產(chǎn)品的配制在結(jié)構(gòu)或者數(shù)量上不合理，也就會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品的配制無(wú)效率。正如上文對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的配制中所分析的，公共產(chǎn)品的配制應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)民的需求，否則即使在數(shù)量上配制再多也是對(duì)資源的浪費(fèi)，并不能使資源配制到最需要的人手中。只有根據(jù)社會(huì)公共需要來(lái)確定提供什么公共產(chǎn)品，才會(huì)使該資源的效用發(fā)揮到最大，才符合效用原則。

（三）改革政府行政管理體制，消除尋租現(xiàn)象

尋租是一種非生產(chǎn)性的逐利行為。而政府干預(yù)與公共權(quán)力的委托代理問(wèn)題正是非生產(chǎn)性逐利行為產(chǎn)生的環(huán)境和條件。因?yàn)檎苯悠茐牡氖鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，造成非公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，后果就是競(jìng)爭(zhēng)各方有的獲利多，有的獲利少，獲利者會(huì)為了保持這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而采取尋租行為。在政府這一方，卻因?yàn)楣矙?quán)力的代理形成官員進(jìn)行“權(quán)力尋租”的條件。要消除尋租現(xiàn)象，必須通過(guò)研究尋租現(xiàn)象及其產(chǎn)生的根源，從而找到消除和克服尋租現(xiàn)象的對(duì)策，改革政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分方法，要明確區(qū)分，又要相互制約、相互監(jiān)督，增加尋租者的難度。

（四）劃分中央政府和地方政府供給范圍，分級(jí)提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品提供在空間上有不同的層次，有的公共產(chǎn)品在全國(guó)范圍內(nèi)收益應(yīng)當(dāng)由中央政府提供，如國(guó)防等全國(guó)性公共產(chǎn)品；而有的公共產(chǎn)品的僅在某個(gè)地區(qū)的范圍內(nèi)收益則應(yīng)當(dāng)由所在地的地方政府提供，如地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等地方性公共產(chǎn)品。如果統(tǒng)一由中央政府提供則無(wú)法達(dá)到公共產(chǎn)品配制的均衡，導(dǎo)致了資源配制的不合理和浪費(fèi)。只有中央和地方政府分級(jí)提供，才能更好地提高公共產(chǎn)品的配制效率。

[1] 高鴻業(yè)，吳易風(fēng). 福利經(jīng)濟(jì)理論[J]. 教學(xué)與研究， 1988(04).

[2]徐貴玲. 從“帕累托最優(yōu)”看我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的供給與需求[J]. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2009(06).

[3] 孫鈺，姚曉東. 提高公共物品配置效率問(wèn)題研究[J]. 現(xiàn)代財(cái)經(jīng)， 2001(02).