外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考

呂玉安

（中國人民銀行白城市中心支行，吉林 白城 137000）

一、準(zhǔn)確把握新形勢下外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

隨著我國涉外經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，外匯管理政策調(diào)整步伐明顯加快，不僅促進(jìn)了貿(mào)易投資便利化，同時(shí)也賦予了外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作新的內(nèi)容，提出了外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作的新要求。

（一）外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須體現(xiàn)“管理與服務(wù)”良性互動(dòng)。外匯管理與外匯服務(wù)的關(guān)系是工具與目的、手段與宗旨的關(guān)系。在處理外匯管理與外匯服務(wù)關(guān)系時(shí)，不能為管理而管理，而應(yīng)為服務(wù)而管理。各類外匯管理活動(dòng)或依法行政活動(dòng)本身就是一種服務(wù)，其目的在于服務(wù)外匯市場安全。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)服務(wù)并不是無原則地迎合服務(wù)對(duì)象的要求，甚至放棄管理。相反地，為搞好服務(wù)，必須強(qiáng)化管理。從這個(gè)意義上講，管理是綱，服務(wù)是目，寓管理于服務(wù)之中，才能綱舉目張。

（二）外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以“貿(mào)易投資便利化”為目的。外匯管理工作，從本質(zhì)上來說都是服務(wù)性工作，都是服務(wù)于國際收支平衡和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求。

（三）外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須突出以“外匯資金及涉外信息”為媒介。外匯資金的有序高效流動(dòng)和涉外信息的順暢傳導(dǎo)是外匯服務(wù)的基本內(nèi)容，也是貿(mào)易投資便利化的根本要求，外匯管理部門應(yīng)緊緊圍繞資金和信息這兩個(gè)中心環(huán)節(jié)，把服務(wù)工作融入銀行、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和政府的涉外經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中去，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的進(jìn)程。

二、新形勢下外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)關(guān)注的問題

（一）外匯管理服務(wù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。一是跨境資金異動(dòng)和不確定性對(duì)我國造成潛在風(fēng)險(xiǎn)，外匯管理難度加大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，新興市場經(jīng)濟(jì)體發(fā)生危機(jī)時(shí)，除實(shí)體經(jīng)濟(jì)受損、經(jīng)濟(jì)增長放慢外，通常還出現(xiàn)資本大量外逃、貨幣急劇貶值、外債問題集中爆發(fā)、外匯儲(chǔ)備大幅下降等現(xiàn)象。國際金融危機(jī)不可避免地對(duì)我國產(chǎn)生負(fù)面影響，部分資本可能通過貿(mào)易預(yù)付貨款、高低報(bào)進(jìn)出口價(jià)格等方式向境外轉(zhuǎn)移，外商投資企業(yè)也可能將長期留存境內(nèi)的利潤集中匯出境外。此外，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力和物價(jià)上漲的壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。二是企業(yè)與貿(mào)易投資相關(guān)的外匯業(yè)務(wù)的外部環(huán)境惡化，外匯服務(wù)要求更高。隨著世界經(jīng)濟(jì)增長普遍下滑，外部需求萎縮，全球貿(mào)易和投資保護(hù)主義可能加劇。許多國家金融市場流動(dòng)性緊缺，一些國家的進(jìn)口商資金鏈斷裂，導(dǎo)致外方惡意拖欠、拒付貨款、違約毀單、申請(qǐng)破產(chǎn)等情況增多，我國企業(yè)出口收匯風(fēng)險(xiǎn)凸顯。這些情況也對(duì)外匯管理部門和外匯指定銀行如何落實(shí)中央提出的“穩(wěn)中求進(jìn)”方針，切實(shí)提高外匯服務(wù)水平提出了更高的要求。

（二）外匯管理服務(wù)特色化尚存在不足。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和異常跨境資金流動(dòng)加劇等背景下，要實(shí)現(xiàn)工作理念和方式的改變，更需要外匯管理干部的創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新工作。但目前還未建立起特色化的服務(wù)體系，基本局限于為企業(yè)發(fā)展提供便利措施，服務(wù)“同質(zhì)化”突出，未對(duì)轄內(nèi)各地的服務(wù)特色做法進(jìn)行歸納匯總，有特色的服務(wù)體系有待完善。

（三）外匯管理服務(wù)效果評(píng)估工作欠缺。服務(wù)效果評(píng)估是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)，考察服務(wù)過程的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)的效率、效能、效益及價(jià)值進(jìn)行檢測和評(píng)價(jià)，判斷服務(wù)目標(biāo)的實(shí)施效果。外匯管理服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，其適當(dāng)與否直接關(guān)系到貨幣政策目標(biāo)及宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響到公眾對(duì)政府的信任度。從現(xiàn)實(shí)情況看，目前尚未建立較完善的服務(wù)效果評(píng)估體系，對(duì)服務(wù)效果也無法進(jìn)行科學(xué)分析和判斷，一定程度上影響了貿(mào)易投資便利化的進(jìn)程。

三、推進(jìn)外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)工作的措施及建議

（一）構(gòu)建長效機(jī)制，努力提升外匯管理服務(wù)水平。一是努力為企業(yè)排憂解難，對(duì)于企業(yè)時(shí)間要求急的業(yè)務(wù)，要真正做到“特事特辦”，開通綠色通道，盡可能地幫助企業(yè)擺脫困境、解決困難，而不能一味地強(qiáng)調(diào)行政許可所給出的法定辦理時(shí)限的規(guī)定而耗費(fèi)企業(yè)的生機(jī)和有限的時(shí)間。對(duì)于特殊業(yè)務(wù)，在本著具有真實(shí)性交易背景的條件下，即使和現(xiàn)有操作規(guī)程有所出入，也要積極地幫助企業(yè)及時(shí)地向上級(jí)反映或視管理權(quán)限予以辦理。二是暢通信息，大力提高政策透明度。積極開展針對(duì)企業(yè)行業(yè)、個(gè)體特色的個(gè)性化政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷改進(jìn)貿(mào)易運(yùn)作、資本運(yùn)作和資金運(yùn)作來適應(yīng)政策環(huán)境的變化。三是拓寬思路，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。通過向政府職能部門了解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃及規(guī)劃完成情況，明確服務(wù)的重點(diǎn)；通過向外經(jīng)部門了解外資引進(jìn)審批情況，做好外匯管理工作的有效銜接，保證招商引資工作渠道的暢通。四是推進(jìn)數(shù)據(jù)整合，建立企業(yè)外匯信息檔案數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)檔案和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中管理共享使用，探索建立外匯收支分析監(jiān)測體系，實(shí)行電子政務(wù)，大力發(fā)展網(wǎng)上服務(wù)，加強(qiáng)與涉外經(jīng)濟(jì)管理部門合作，推動(dòng)與其他部門的信息交換和共享，共促實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）建立健全外匯管理服務(wù)效果評(píng)估體系。面對(duì)當(dāng)前國際金融危機(jī)帶來的不確定因素驟然加劇，各級(jí)外匯管理部門應(yīng)將外匯管理服務(wù)評(píng)估列入重要議事日程，盡快組織實(shí)施，以增強(qiáng)政策的科學(xué)化。具體可執(zhí)行以下幾類評(píng)估：一是服務(wù)影響評(píng)估，是指外匯服務(wù)對(duì)其對(duì)象產(chǎn)生的作用及各種制約因素對(duì)政策產(chǎn)生的作用所進(jìn)行的分析評(píng)估；二是服務(wù)效率評(píng)估，是指對(duì)外匯服務(wù)在其運(yùn)行過程中的速度、范圍等功能效力的分析評(píng)價(jià)；三是服務(wù)效益評(píng)估，指對(duì)外匯服務(wù)運(yùn)行中或運(yùn)行程序結(jié)束后所產(chǎn)生的有效的結(jié)果、成果、收益等進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和認(rèn)定。