民主協(xié)商新境界——解讀十八大健全社會主義協(xié)商民主制度

吳澤兵

（儀隴縣社保局，四川 南充 637641）

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會于11 月15 日勝利閉幕，這次大會也將會成為中共歷史上為數(shù)眾多的承前啟后、繼往開來的大會。如果說黨的十一屆三中全會開辟改革開放、全面進行經(jīng)濟建設(shè)新道路的話，那么十八大之后中共將會開啟民主政治建設(shè)新征程，引領(lǐng)社會主義民主政治達(dá)到新境界。我國的協(xié)商民主既有會議民主的內(nèi)涵，又有政黨民主的外延；既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度。

一、協(xié)商民主制度寫入黨代會報告的重要意義

黨的十八大報告首次提出了“要建設(shè)一個社會協(xié)商民主制度的國家?！边@既是一大亮點，更是一大突破。中共中央首次系統(tǒng)論述了“協(xié)商民主”概念，在此基礎(chǔ)上確立了“社會主義協(xié)商民主制度”的概念，進而對“健全社會主義協(xié)商民主制度”作了規(guī)劃和部署。在這一制度下，通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

一個完整經(jīng)得起考驗的社會主義民主制度，能夠成為我國強化改革政治體制、加速經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一個最重要環(huán)節(jié)，我們要把這良好的資源充分利用起來，將最大能力發(fā)揮出來。中共的十八大報告漂亮且合乎時宜地提出要完善協(xié)商民主制度，推動協(xié)商民主，將協(xié)商作為民主的主要渠道，讓社會各界人士和老百姓了解協(xié)商民主的意義，將其多方面廣泛發(fā)展。

正如報告所說，目前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的最大問題就是涉及廣大人民群眾自身利益的問題，要多層面發(fā)展廣泛協(xié)商，增加人民的認(rèn)知度、凝聚民族的認(rèn)同感。報告還提出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加大政治協(xié)商力度。這些內(nèi)容都體現(xiàn)出中共中央領(lǐng)導(dǎo)熱愛人民、熱愛工作以及對于推進政治體制改革的決心與信心。民主尤其是協(xié)商民主有助于政策決策更加科學(xué)，將其不斷完善與改進，對改進中共的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)有著承上啟下的重要作用。

二、中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷

中共關(guān)于社會主義協(xié)商民主的思想和實踐經(jīng)歷了一個不斷深化的歷史發(fā)展過程，而且在政治生活的各個層面，進行豐富和發(fā)展。

一直以來，中共就不以抽象來評判是否民主化，不主張純競爭化的民主方式，在這條特色的社會主義民主的道路上，中共一直以堅持不懈的精神在探尋著。自中共成立起，就倡導(dǎo)科學(xué)與民主，堅持著多數(shù)人的民主，提倡依靠協(xié)商為特色的社會主義民主的會議精神，第一屆政協(xié)的成功召開是協(xié)商的結(jié)果，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。

從改革開放開始，協(xié)商民主就已經(jīng)是中共和其他黨派一直追尋的理念，依照中國共產(chǎn)黨的建議，黨的領(lǐng)導(dǎo)人要把政治協(xié)商民主制度長期流傳下去，把根據(jù)這一體系有關(guān)的發(fā)展都寫進憲法里面，人民政協(xié)作為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)”寫入政協(xié)章程。

認(rèn)真審視中共推進中國民主政治的歷程，統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民政協(xié)和協(xié)商民主是相繼而生的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是大團結(jié)、大聯(lián)合。人民政協(xié)為實現(xiàn)大團結(jié)、大聯(lián)合提供了組織形式和制度保障，人民政協(xié)承載著發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要任務(wù)，其邏輯起點是要各方力量的聯(lián)合和人民的凝聚，而其相繼發(fā)展的取向則是人民民主。

要準(zhǔn)確把握中共十八大關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度的新要求。中共十八大提出了“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要管道，要始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷完善各種協(xié)商形式，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；要牢牢把握團結(jié)和民主兩大主題，更好發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用，進一步提高履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的成效和水平；要緊緊圍繞事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。

三、社會主義協(xié)商民主作為一項民主制度的優(yōu)越性

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。中共在確立重大方針政策和解決群眾生活重要問題等方面，與社會各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)逐漸形成一種制度，這種制度將會在十八大后得到健全和完善。

中共高揚人民民主的光輝旗幟，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，其主要目的是把民主的力量發(fā)揮到更大、更充分、更健全。同西方競爭式民主相比，我國的協(xié)商民主既有會議民主的內(nèi)涵，又有政黨民主的外延；既關(guān)注決策的結(jié)果，又關(guān)注決策的過程，從而拓寬了民主的深度；既關(guān)注多數(shù)人的意見，又關(guān)注少數(shù)人的意見，從而拓寬了民主的廣度。

用協(xié)商進行民主這一形式，成為社會政治生活中一個不可缺少的好辦法。中共通過民主協(xié)商把各派、各界人士聚集在一個統(tǒng)一戰(zhàn)線上面，把中國民主的政治歷程向前推進，這種統(tǒng)一戰(zhàn)線的局面就形成了我們現(xiàn)在的人民政協(xié)和協(xié)商民主。它把社會各界和人民群眾的力量結(jié)合到一起，發(fā)揮巨大效益、產(chǎn)生巨大效果，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的目的和協(xié)商民主的優(yōu)勢。

四、協(xié)商民主是實踐多黨合作民主制度的成功探索

自十六大召開以來，多黨合作和政治協(xié)商深化就是中共推進政治建設(shè)中一個具有重大意義的事情，也就是在我們以往政治協(xié)商工作的基礎(chǔ)之上更加完善，建立了一種協(xié)商民主的新型模式。以往的第十屆、第十一屆全國政協(xié)重點提倡并且實施“專題協(xié)商”，黨派和界別間的專題協(xié)商已經(jīng)形成了政協(xié)工作的新品牌、新形象，而且已經(jīng)取得了很好的成績。也可以說是我國在完善和發(fā)展社會主義協(xié)商制度上的一個好的開始，同時也是一個成功的探索。

在推動社會主義民主政治建設(shè)的同時，要處理好團結(jié)聯(lián)合與協(xié)商民主這兩者的關(guān)系。往往有些國家在推進民主時，會使民主的意義大打折扣，喪失了黨派間民主團結(jié)的根本，形成了團結(jié)的缺失，失去了民主的本質(zhì)。

人民代表大會制度是中國選舉民主的主要載體，多黨合作和政治協(xié)商制度是中國協(xié)商民主的主要載體。我們將選舉民主和協(xié)商民主這兩種形式結(jié)合起來，用協(xié)商民主對選舉民主進行補充和完善，就形成了具有創(chuàng)造性的中國特色社會主義協(xié)商民主政治。依據(jù)協(xié)商民主，創(chuàng)造和諧社會，在保證人民行使投票權(quán)利的同時，最大程度調(diào)動人民群眾的積極性，充分發(fā)揮民主黨派和人民團體的協(xié)調(diào)性等多種關(guān)系，保障社會團結(jié)穩(wěn)定。

[1]南方日報訊.健全社會主義協(xié)商民主制度，2012 年11 月23 日.

[2]求是.健全社會主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會廣泛凝聚智慧和力量，2012 年12 月01 日.