水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)理方法初探

□高 群（江蘇省江都水利工程管理處）

□王明來（江蘇省水利工程科技咨詢有限公司）

在水利工程的建設階段會受到各種各樣因素的影響，例如：技術因素、自然環(huán)境因素。此外，水利工程還具有工程量大、施工時間長的特點。因此，在水利工程的建設過程中，如果不能落實安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就不能克服這些影響水利工程建設的因素，就會使安全事故頻發(fā)，危及施工人員以及沿線居民的生命和財產(chǎn)安全。文章從安全生產(chǎn)監(jiān)理的概念入手，繼而介紹了關于安全生產(chǎn)監(jiān)理的相關問題，最后介紹了落實安全生產(chǎn)監(jiān)理的有效方法。

1.安全生產(chǎn)監(jiān)理的概念

要想理解什么是安全生產(chǎn)監(jiān)理，我們就必須要先理解什么是安全生產(chǎn)。一般來說，安全生產(chǎn)就是指生產(chǎn)單位在符合工作秩序以及物質(zhì)條件的情況下從事的生產(chǎn)活動，通過有效的措施和制度來避免出現(xiàn)能夠造成人員傷亡以及財產(chǎn)損失的生產(chǎn)事故，通過一系列的管理工作來消除或者控制有害因素，從而保障職工等的人身安全和健康不受到侵害，避免設備出現(xiàn)損壞，保證環(huán)境不受污染。而安全生產(chǎn)監(jiān)理就是指監(jiān)理單位按照我國對安全生產(chǎn)相關規(guī)定的要求，以監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理委托合同以及監(jiān)理實施的細則為基礎開展的保障安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作。

2.當前安全生產(chǎn)監(jiān)理工作所面臨的問題

2.1 監(jiān)理單位的管理水平較低，監(jiān)理人員素質(zhì)較差

對于水利工程建設的安全生產(chǎn)監(jiān)理工作來說，其工作的主要任務就是“控制、管理和協(xié)調(diào)”。監(jiān)理單位在開展針對安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作時，必須要以監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理任務為基礎來組建針對各個項目的監(jiān)理機構(gòu)，并要落實總監(jiān)理工程師負責制。對于監(jiān)理工作的總體目標來說，要想實現(xiàn)這一目標就必須要有完善的監(jiān)理總體布置以及科學合理的管理措施，基于這樣的情況，監(jiān)理機構(gòu)對技術人員的要求也會更高。但是就目前的情況來看，仍舊有相當一部分的監(jiān)理公司不能夠與原單位分離，自成一體，出現(xiàn)監(jiān)理任務時，就臨時拼湊監(jiān)理人員組建監(jiān)理機構(gòu)。對于這些人員來說，他們往往不具有專業(yè)的法律知識以及經(jīng)濟管理知識，不能夠熟練的使用甚至是完全不能夠使用現(xiàn)代化的管理手段，致使工作的質(zhì)量和效率得不到保證；另外，這些人員，大部分是離退休人員，人員構(gòu)成十分復雜；嚴重的阻礙了引進那些協(xié)調(diào)組織能力強、專業(yè)水平高以及管理經(jīng)驗豐富的人才，不利于公司提高整體工作人員的素質(zhì)，極大的阻礙了公司的長遠發(fā)展。

2.2 水利工程建設中存在著大量的不規(guī)范行為，監(jiān)理合同得不到落實

當前，很多水利工程，尤其是小型的水利工程，其在建設時還不能夠完全依照工程建設的要求來開展施工工作，往往是一邊施工一邊設計，此外，在很多水利工程中，還存在著設計單位、業(yè)主以及施工單位同為一家單位的現(xiàn)象，這樣的情況致使工程建設的職責混亂，為管理工作的開展和落實帶來了巨大的難題，造成了監(jiān)理人員內(nèi)的意見和決定不能夠很好的得到落實，致使監(jiān)理效果較差、監(jiān)理監(jiān)督工作出現(xiàn)嚴重的漏洞?；谶@樣的情況，水利工程建設的各個參建單位以及監(jiān)督機構(gòu)就必須要清醒的認識到權(quán)責不明、進度控制不利以及質(zhì)量失控等原因都可以造成十分巨大的損失。

2.3 對安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的作用認識不到位

通過大量的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，當前很多業(yè)主對安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的作用以及意義的認識不到位，有很多業(yè)主認為開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作是一項迫不得已的工作；有的業(yè)主則認為這項工作是一項多此一舉的工作，認為只要做好建設工作就不會出現(xiàn)安全事故，就能夠有效地保證工程的質(zhì)量和進度；還有業(yè)主實施安全監(jiān)理工作則是為了獲取施工的許可證或者是在上級領導檢查時做做樣子。除此之外，很多業(yè)主錯誤的將監(jiān)理人員看成是己方的雇員，認為其應該為自己的利益所服務。通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，很多業(yè)主都喜歡使用地方上一些“約定俗成”的規(guī)定來解決工程上遇到的問題，這樣的情況往往會使承包商陷入兩難的境況之中，致使工程的進度發(fā)生延誤，影響了工程的效益，而監(jiān)理單位卻要為這樣的情況買單。

在水利工程中，承包商是工程的直接生產(chǎn)人，因此，承包商的管理水平能夠?qū)こ痰馁|(zhì)量和效益產(chǎn)生直接的影響，所以對于承包商來說，其是安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的主要監(jiān)理對象。在很多施工單位中，監(jiān)理都扮演著質(zhì)量監(jiān)察員角色，進行著質(zhì)量監(jiān)察和控制工作，這樣的情況是很多單位在工程完成后沒有進行自我檢查就讓監(jiān)理人員進行驗收，致使自身質(zhì)量體系不能夠得到運行。

3.在水利工程建設過程中落實安全生產(chǎn)監(jiān)理的主要方法

3.1 要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系

在水利工程開始施工之前，要對承包商所具有的安全生產(chǎn)管理體系進行檢查，要確保其已經(jīng)通過了職業(yè)健康安全管理體系的認證，在檢查的過程中，要及時的發(fā)現(xiàn)其在安全生產(chǎn)管理體系中存在的不足之處以及暴露出來的問題，并要求承包商針對所發(fā)現(xiàn)的問題和不足盡快制定出整改措施并予以落實，此外，還必須要敦促承包商建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，只有做好這方面的工作才能夠準許施工。

3.2 要依據(jù)工程的特點，敦促承包商建立起具體的安全措施

通過對工程建設的職業(yè)傷害進行研究不難發(fā)現(xiàn)，其傷害事故大致可以分為20類，而在水利工程的建設施工過程中，常見的傷害性安全事故有：觸電、高空墜落、坍塌以及水淹傷害等。針對這些事故，承包商必須要建立起完善的職業(yè)健康安全管理體系，在這方面，施工單位承包商必須要根據(jù)水利施工項目的工程結(jié)構(gòu)以及施工環(huán)境的特點，針對其可能發(fā)生的安全事故進行有效的防范，制定出詳細且完善的預防措施，并交由相關部門和施工組織設計一道進行審批。

3.3 要增強監(jiān)理隊伍的建設

對于安全生產(chǎn)監(jiān)理工作來說，不斷的提高自身的素質(zhì)，加強業(yè)務培訓，規(guī)范監(jiān)理行為是開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的基礎。當前，針對水利工程建設中所暴露出來的問題，不難發(fā)現(xiàn)，其主要是因為監(jiān)理人才匱乏而導致的。因此，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須強化監(jiān)理隊伍的建設，培養(yǎng)綜合能力強、素質(zhì)高的監(jiān)理隊伍。首先，必須要強化對監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，加強檢查和監(jiān)督的工作力度，使其能夠更好的滿足工作的需要。其次，要強化對現(xiàn)場監(jiān)理工作的管理，保障其工作行為規(guī)范準確。除此之外，還必須要強化對監(jiān)理公司以及監(jiān)理工作的宣傳，以此來強化輿論的監(jiān)督。這樣的做法能有效地增強內(nèi)部素質(zhì)，樹立良好形象。

3.4 監(jiān)理單位必須要不斷地強化責任意識

對于監(jiān)理單位來說，要想更好的開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須要不斷地強化責任服務和責任意識。在爭奪市場時，要通過良好的工作業(yè)績以及高質(zhì)量的服務來取勝，要以質(zhì)量來求發(fā)展。在水利工程建設中，監(jiān)理單位必須要充分的認識到水利工程的特點：工期長、技術復雜以及易受環(huán)境影響，并要以此為基礎開展針對影響工程質(zhì)量、施工進度以及投入成本的因素的分析，而后要以此為依據(jù)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實施細則。對監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理工作的實施細則來說，其必須要具有很強的針對性以及良好的可操作性，只有這樣才能夠有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作。

4.結(jié)語

當前，在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，監(jiān)理市場的競爭也變得越來越激烈，水利工程建設的監(jiān)理行業(yè)也面臨著監(jiān)理技術、監(jiān)理人才以及監(jiān)理能力等各個方面的挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，監(jiān)理部門要想更好的應對挑戰(zhàn)，開展有效地安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，就必須清醒的認識到安全生產(chǎn)監(jiān)理工作在落實時所面臨的問題，并在此基礎上不斷的強化監(jiān)理單位的內(nèi)部學習，建立完善且行之有效的工程監(jiān)理制度，全面提高監(jiān)理人員的法制意識，保證各項工作能夠依照我國相關法律法規(guī)的規(guī)定來開展。今天，國家已經(jīng)將安全生產(chǎn)監(jiān)理工作提到了一個十分重要的地位之上。綜上所述，水利行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)理單位必須要針對自身工作中存在的問題進行改進，不斷的規(guī)范監(jiān)理的行為、提高管理工作的水平，只有這樣才能夠保證水利工程建設能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)，才能夠使人民的生命財產(chǎn)不受到威脅，才能夠避免不必要的經(jīng)濟損失。

[1]吳國雄,杜澤飛,劉玉俊,朱云.監(jiān)理工程師在建筑施工安全生產(chǎn)中的法律責任淺析[J].建設監(jiān)理,2008,(10).

[2]周祥文,谷安民,蔡德毅,李昌友.渠系建筑物工程建設監(jiān)理探討[J].水利建設與管理,2007,(04).