中小型水庫大壩安全管理問題及對策研究

□王順利(河南省白龜山水庫管理局)

我國水庫絕大多數(shù)建于20世紀(jì)50-70年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，中小型水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在長期運(yùn)行過程中由于管理不善、經(jīng)費(fèi)投入不足等方面的原因，導(dǎo)致病險水庫數(shù)量大，所存在的安全隱患也增多，水庫安全運(yùn)行受到影響，要采取積極有效的措施加以防范。

1.中小型水庫大壩存在的安全問題

1.1 水庫先天建設(shè)存在不足

全國的水庫大多于20世紀(jì)50-70年代建設(shè)，30年間在經(jīng)濟(jì)條件有限的情況下累計建設(shè)水庫有8萬余座，占水庫總數(shù)的93%。在財力不足、經(jīng)濟(jì)有限、水文地質(zhì)資料欠缺、施工設(shè)備簡陋、筑壩技術(shù)水平較低等諸多限制情況下建設(shè)的這些中小型水庫存在著一些問題：有些水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，質(zhì)量也差；有些水庫沒有設(shè)計；有些工程建設(shè)過程遇到一些問題不得不停工，頻繁的停建，使一些水庫建設(shè)難以保證質(zhì)量，這些都給后來水庫的安全運(yùn)行留下了安全隱患。

1.2 病險水庫安全隱患多

由于一些歷史原因，我國有很多的病險水庫，約占水庫總數(shù)的40%左右，這些水庫都不同程度的存在著一些安全隱患。如部分中小型水庫大壩出現(xiàn)多條裂縫，閘墩處也多處開裂，導(dǎo)致水庫出現(xiàn)不同程度的滲漏問題；有些中小型水庫閘門銹蝕嚴(yán)重，影響大壩的安全。特別是部分小型水庫大壩由于年代較久遠(yuǎn)，經(jīng)庫水長期的沖刷、浸蝕，壩體土質(zhì)流失很嚴(yán)重。常年的水土流失導(dǎo)致大壩上游渠道淤塞，使水庫的庫容下降，壩體穩(wěn)定性和抗洪等級也在下降。

1.3 水庫管理不完善

水庫管理不完善主要體現(xiàn)以下幾點：

第一，管理體制不健全。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的中小型水庫管理體制與運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，如管理體制不健全、事企不分、職責(zé)不明，這些都影響了水庫的維護(hù)與管理。

第二，管理經(jīng)費(fèi)不足。由于水庫主要承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等社會公益性作用，因此好多水庫經(jīng)濟(jì)效益不好，又缺少公共財政支持，致使水庫安全運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使一些小型水庫后期維護(hù)不了，好多水庫基本荒廢。經(jīng)費(fèi)緊張，福利待遇不好，也導(dǎo)致管理隊伍不穩(wěn)，影響管理中小型水庫安全運(yùn)行與維護(hù)。

2.完善中小型水庫大壩安全管理的措施

2.1 落實管理責(zé)任，加強(qiáng)日常管理

水庫安全管理實行政府行政首長責(zé)任制、管理單位（或主管機(jī)關(guān))及其他所有者責(zé)任制、水行政主管部門責(zé)任制。每座水庫都要確定1名政府行政領(lǐng)導(dǎo)為包庫責(zé)任人，負(fù)責(zé)對水庫的安全及水庫整體運(yùn)行管理，還包括對水庫的安全管理實施有效的監(jiān)督。

要組織人員堅持對大壩等水工建筑物進(jìn)行季度巡檢和年度詳查，技術(shù)人員必須每日對大壩及附屬設(shè)施進(jìn)行巡查1次，并做簡要記錄。通過巡查發(fā)現(xiàn)的中小型水庫的問題與隱患，要及時安排檢修或處理。另外，要實行嚴(yán)格管理，組織人員利用專項資金對大壩、壩坡、泄洪洞、閘室、輸水洞等設(shè)施進(jìn)行日常的維修與保養(yǎng)以保證水庫正常運(yùn)行。

2.2 對水庫除險加固，加強(qiáng)建設(shè)水庫安全信息化系統(tǒng)

對一些病險水庫要列入計劃，加強(qiáng)對水庫的除險加固，要制定合理的方案，利用專項資金，針對水庫存在的問題，組織人員并采取有效的措施進(jìn)行除險加固，或加固大壩，或更換被侵蝕的設(shè)備，或者對水庫進(jìn)行升級改造或報廢等，使水庫能安全運(yùn)行。

大壩安全管理是一項技術(shù)性很強(qiáng)的綜合性工作，要利用科技的力量進(jìn)行提高，要利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)等高新技術(shù)，建立水庫安全信息化系統(tǒng)，以此提高中小水庫的災(zāi)害預(yù)防能力。

上到國家、下到各個縣域的水利系統(tǒng)都要建立水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，情測報系統(tǒng)、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)、防洪調(diào)度系統(tǒng)、閘門集中監(jiān)控系統(tǒng)、水庫綜合管理信息系統(tǒng)等信息化建設(shè)內(nèi)容在這個系統(tǒng)內(nèi)共享，以加強(qiáng)水庫安全管理。

2.3 完善管理體制，建立中小型水庫的良性管理運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

首先，加強(qiáng)水庫管理，完善相應(yīng)的管理體制和法規(guī)。建立一些法規(guī)和規(guī)章，如《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等，但是，大壩安全涉及社會重大公共安全，直接關(guān)系到國計民生和社會安定，可以制定國家《大壩安全法》，從法律上明確政府、部門、行業(yè)、企業(yè)等的大壩安全管理責(zé)任,制定相應(yīng)的大壩安全措施,完善管理責(zé)任，責(zé)任到人，保證中小水庫的大壩安全運(yùn)行與管理。

其次，在對所有水庫認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照純公益性、綜合性和經(jīng)營性區(qū)分不同類別，合理測算水庫的管理運(yùn)行費(fèi)用。在爭取當(dāng)?shù)卣С值耐瑫r，還要結(jié)合本地實際情況，積極開展多種形式的經(jīng)營模式，提高經(jīng)濟(jì)收益，以增加水庫大壩安全管理的經(jīng)費(fèi)。

3.結(jié)論

大壩的安全管理及維護(hù)不僅關(guān)系工程本身，而且關(guān)系地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定，其重要地位不言而喻。在21世紀(jì)，對大壩安全管理的要求更高，面臨的任務(wù)也更艱巨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，不斷提高大壩安全和風(fēng)險意識，建管并重、科學(xué)調(diào)度、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范管理，全力確保水庫大壩安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益，為促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。